淺析習近平總書記的治國理政思想

楊武承

摘 要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的中央領導集體，以極大的政治勇氣和智慧深入推進改革，新一輪治國理政改革大潮涌起。黨的十九大以來，一系列治國理政新理念、新思想、新戰略如雨后春筍般涌現：奮斗目標、鮮明主題、新發展理念、發展布局、發展指向、安全保障、外交理念、世界觀方法論、領導核心、主體力量和思想靈魂，實現了實踐創新、理論創新、制度創新、文化創新以及各方面創新，為世界展示了中國中國智慧、中國方案。圓夢路上，要深刻領會習近平治國理政思想，做中華民族偉大復興的追夢人。

關鍵詞：治國理政；思想；時代精神

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的中央領導集體，以極大的政治勇氣和智慧深入推進改革，用全局觀念和系統思維謀劃改革，新一輪治國理政改革大潮涌起。在深入推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、實現偉大夢想的征程中，帶來了改革理論和政策一系列重大突破，形成了全面深化改革的重要戰略思想。黨的十九大以來，一系列治國理政新理念、新思想、新戰略如雨后春筍般涌現，提出了以實現中華民族偉大復興的中國夢為奮斗目標，以堅持和發展中國特色社會主義為鮮明主題，以五大發展為新發展理念，以統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局為發展布局，以推進國家治理體系與治理能力現代化為國家治理的發展指向，以全面推進國防和軍隊現代化為安全保障，以“構建人類命運共同體”為外交理念，以辯證唯物主義與歷史唯物主義的創新成果為世界觀方法論，以堅持中國共產黨的領導為領導核心，以“人民為中心”為主體力量和思想靈魂，實現了實踐創新、理論創新、制度創新、文化創新以及各方面創新，形成了系統完整、邏輯嚴密的科學理論體系，為世界展示了中國智慧、中國方案。

一、習近平同志提出治國理政思想的背景

（一）為了繼續高舉中國特色社會主義偉大旗幟。在中國這樣一個經濟文化相對落后的國家探索民族復興道路是極為艱巨的任務。以毛澤東為核心的中央領導集體為新的歷史時期開創中國特色社會主義提供了寶貴經驗、理論準備、物質基礎；以鄧小平為核心中央領導集體成功地開創了中國特色社會主義；以江澤民為核心的中央領導集體成功把中國特色社會主義推向二十一世紀；以胡錦濤為總書記的黨中央在新的歷史起點上堅持和發展了中國特色社會主義。習近平強調，我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路；中國特色社會主義是發展中國、穩定中國的必由之路；獨特的文化傳統，獨特的歷史命運，獨特的基本國情，注定了我們必然要走適合自己特點的發展道路。但是，發展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。

（二）為了全面建成小康社會。2012年11月15日，剛剛當選總書記的習近平同志莊重承諾“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，展現出黨的執政宗旨和奮斗情懷。用樸實的語言表明“更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境”，并且“讓孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”。習近平第一次把全面建設小康放在中國夢的大格局中，指出“中國已經進入全面建成小康社會的決定性階段，實現這個目標是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。”今天全面小康與中國夢相互激蕩，成為全國人民幸福生活的憧憬，凝聚全社會的最大公約數。

（三）為了推進全面深化改革。改革開放永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。習近平指出到2020年完成十八屆三中全會提出的改革任務，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。但是，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區，面對新形勢新任務，必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會的智慧，最大限度調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。

（四）為了推進全面依法治國。社會主義法治建設同黨和國家事業發展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現代化目標相比，還有許多不滿意的問題。有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出；有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在，執法司法不規范、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出，群眾對執法司法不公和腐敗問題反映強烈；有的社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。這些問題違背社會主義法治原則，必須下大力氣加以解決。

（五）為了加強全面從嚴治黨。在新形勢下黨面臨的“四大考驗”是長期的、復雜的、嚴峻的，并且“四大危險”更加尖銳地擺在全黨面前；不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，是黨鞏固執政地位、實現執政使命必須解決好的重大課題。習近平在群眾路線教育實踐活動總結會上強調“作風有所好轉，‘四風問題有所收斂，但樹倒根存，有些是在高壓態勢下取得的，僅僅停留在‘不敢上，‘不想的自覺性尚未完全形成。現在廣大干部群眾最擔心的是問題反彈、雨過地皮濕、活動一陣風，最盼望的是形成常態化、常抓不懈、保持長效。”所以“這一次黨的群眾路線教育實踐活動基本結束了，但貫徹黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的血肉聯系的歷史進程永遠不會結束”。

可以明確地說，以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略形成具有深刻的時代背景。從世情來看，中國逐漸走近國際舞臺中心，但崛起與遏制并存，治國理政新理念新思想新戰略的提出是把握時代主題統籌國際國內兩個大局，實現中國和平崛起的需要。從國情來看，當代中國正處于全面建成小康社會的決勝階段，機遇與挑戰并存。全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，治國理政新理念新思想新戰略的形成是應對種種挑戰，確保如期全面建成小康社會的需要。從黨情來看，“四大考驗”和“四種危險”是長期的、嚴峻的，成就與風險并存。治國理政新理念新思想新戰略的形成是新形勢下全面從嚴治黨，保持黨的純潔性和先進性的需要。

二、習近平治國理政思想的主要內容

（一）始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟。習近平在全國人大十二屆一次會議上強調“這條道路來之不易，它是在改革開放30多年的偉大實踐中走出來的，是在中華人民共和國成立60多年的持續探索中走出來的，是在對近代以來170多年中華民族發展歷程的深刻總結中走出來的，是在對中華民族5000多年悠久文明的傳承中走出來的”。2013年1月5日又在學習貫徹黨的十八大精神研討班上強調“道路問題是關系黨的事業興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命。一個國家實行什么樣的主義，關鍵要看這個主義能否解決這個國家面臨的歷史性課題。”新一代共產黨人的任務，就是要繼續把堅持和發展中國特色社會主義這篇大文章寫下去；新一代共產黨人的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，接過歷史的接力棒，繼續為實現中華民族偉大復興而努力奮斗，為人類作出新的更大的貢獻。

（二）繪就了全面建成小康社會的新藍圖。黨的十八屆五中全會通過“十三五”規劃建議，繪出全面建成小康社會決勝階段的路線圖，明確了未來五年發展重點，強調要圍繞目標推進改革，用改革助力發展目標實現。即經濟持續健康發展，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番；人民民主不斷擴大，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創造性進一步發揮；文化軟實力顯著增強，文化產業成為國民經濟支柱性產業，社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質和社會文明程度明顯提高；人民生活水平全面提高，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列；就業更加充分，收入分配差距縮小，中等收入群體持續擴大，扶貧對象大幅減少；資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展，人居環境明顯改善。可以說，這個小康社會是惠及十幾億人口的小康社會，是經濟、政治、文化、社會、生態文明全面發展的小康社會，是為實現社會主義現代化建設宏偉目標和中華民族偉大復興奠定堅實基礎的小康社會。因此，習近平指出“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”。

（三）繪就了全面深化改革的路線圖。作為全面深化改革的總藍圖，十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，為中國新一輪改革明確方向、厘清路徑。其總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和能力現代化，總方向是堅持社會主義市場經濟改革方向。該藍圖提出了包括經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨建等在內的6個領域改革主線，并細化成60項任務。正如英國《金融時報》形容的“力度前所未有”，這份藍圖是中國執政黨近年來最具雄心的改革計劃。四年多來，緊扣改革的系統性、整體性、協同性，深化經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革、黨建制度改革……波瀾壯闊的改革進程催生了新時期從理論到實踐的偉大創造，不僅深刻變革體制機制、推動中國特色社會主義自我完善和發展，更熔鑄成中華民族自強奮進、逐夢前行的時代精神。

改革不停頓、開放不止步。圓夢路上，2014年，中央深改組確定的80個重點改革任務基本完成，中央有關部門完成108個改革任務，共出臺370條改革舉措。2015年，各領域改革再提速，中央深改組確定的101個重點改革任務基本完成，中央有關部門完成153個改革任務，各方面共出臺改革成果415條。與此同時，國防和軍隊體制改革也在年底的中央軍委改革工作會議上一錘定音。與此同時，司法、財稅、戶籍制度、央企薪酬、考試招生、農村土地、公立醫院、科技體制、足球……一項項議論多年、阻力較大、牽涉深層次調整的改革，在頂層協調與推動下啟動，一個個以前不敢碰、不敢啃的硬骨頭被砸開。深改實踐向全社會傳遞出清晰明確的信號：改革沒有禁區，改革就是要“動奶酪”。

從頂層設計出臺構建開放型經濟新體制的意見到啟動建立市場準入負面清單制度；從加快實施自由貿易區戰略到推進“一帶一路”建設；從自由貿易試驗區試點擴圍到完成籌建亞洲基礎設施投資銀行……著眼內外統籌、破立結合，破除阻礙對外開放的“絆腳石”，不僅為中國發展開通更加廣闊的道路，也為世界帶來更多機遇。

（四）開辟了法治中國的新天地。習近平指出“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”黨的十八屆四中全會推出180多項對依法治國具有重要意義的改革舉措，被納入改革任務總臺賬，一體部署、一體落實、一體督辦。向世人展示了黨中央認認真真講法治、扎扎實實抓法治的決心和魄力。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。中央適時調整了社會主義法治的基本原則和實施方略，在堅持“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的同時強調“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”；在堅持“依法治國、依法執政、依法行政共同推進”的同時突出“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。為了在全社會弘揚憲法精神，規定國家憲法日和國家工作人員正式就職時憲法宣誓制度。

（五）建設學習型、服務型、廉政型、創新型的馬克思主義執政黨。

習近平在中外記者見面會上說“打鐵還需自身硬。”一是“硬”在本質，黨的本質是“立黨為公，執政為民”，他特別強調這一點，如果黨的本質變了、被顛覆了，那么一切“硬”都無從談起。二是“硬”在能力，就是習近平經常講的克服“本領恐慌”，提倡學習之風，減少應酬。三是“硬”在作風，中央提出的“八項規定”，實質就是整頓生活作風和工作作風問題。習近平主張的全面從嚴治黨，就“全面”而言，一是內容無死角，涵蓋黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設各個領域。二是主體全覆蓋，從嚴管黨治黨，不僅是黨中央的責任，黨的各級組織都必須貫徹從嚴治黨要求，落實管黨治黨的主體責任，意味著一把手不能“獨善其身”，還要把班子成員管好。三是勁頭不松懈，要把從嚴治黨常態化、制度化，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。習近平在十八屆中央紀委二次全會上指出“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。要堅持‘老虎、‘蒼蠅一起打！” 因為權力是一定主體通過一定方式支配客體的資格和力量，權力的這種支配性質使一切有權力的人都容易濫用權力，這就是中外政治生活中證明的“絕對的權力、絕對的腐敗”。習近平在全國組織工作會議上指出“好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。

三、貫徹落實習近平治國理政思想

（一）不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色。習近平指出，社會主義初級階段是當代中國的最大國情，最大實際，經濟總量低時要立足初級階段，經濟總量提高后仍要牢記初級階段；在謀劃長遠發展時要立足初級階段，在日常工作中也要牢記初級階段。因此，在經濟建設中，以加快轉變經濟發展方式為主線，實施創新驅動發展戰略、推進經濟結構戰略性調整、推動城鄉發展一體化、全面提高開放型經濟水平，推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。在政治建設中，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展更加廣泛、更加充分的人民民主，更加注重發揮法治在國家和社會治理中的重要作用。在文化建設中，大力培育社會主義核心價值體系，把保障人人享有基本公共服務作為政府的職責，逐步提高人民物質文化生活水平。在社會建設中，創新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，提高社會管理科學化水平。在生態文明建設中，倡導節約資源和保護環境，發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，提倡節約型消費、綠色消費的生活方式，推動優化人居生態環境和社會生活環境。

（二）小康不小康，關鍵看老鄉。2013年4月9日，習近平總書記在海南三亞市亞龍灣考察時指出“小康不小康，關鍵看老鄉”。表明了習近平總書記眼中的“小康”，不僅要看經濟總量，還要看老百姓的生活質量，不僅要看平均數，而且要看大多數，體現了我們黨對“小康社會”的深刻認識，把握住了實現全面建成小康社會的重點和難點。據聯合國2015年發布的《千年發展目標報告》顯示，中國對全球減貧的貢獻率超過70%，起到了火車頭的作用。正如習近平主席在2015減貧與發展高層論壇發表主旨演講所講，中國將于2020年貧困人口全部脫貧。的確，30多年來，中國的扶貧成就令世界矚目，但應該看到，實現中華民族偉大復興，農業發展是全面建成小康社會的短板，農民收入是全面建成小康社會的制約，改善農村面貌是全面建成小康社會的重大任務。關鍵看老鄉說明小康建設到位不到位，不僅要看政府工作報告里的數字達標不達標，更要看農民心里的看法認可不認可。只有堅持把農民滿意作為各級黨委政府推動發展、干事創業的第一標準、第一導向，在“三農”問題上，多向老鄉問計、常向老鄉問需、善向老鄉問政，才能真正把實事好事辦到老鄉的心坎上，才能讓群眾的“錢袋子”鼓起來、“幸福感”強起來、“滿意度”升起來，才能建成名副其實、城鄉共榮的全面小康社會。

習近平強調通過“五個務必”不斷開創三農工作新局面，務必執政為民重“三農”，三農問題始終與黨和國家的事業休戚相關；務必以人為本謀“三農”，把廣大農民的需求和滿意度作為衡量三農工作的根本標準；務必統籌城鄉興“三農”，實現一、二、三產業協調發展和城鄉共同進步；務必改革開放促“三農”，使改革開放成為推動農村經濟社會發展的不竭動力；務必求真務實抓“三農”，把求真務實作為各級領導干部必須踐行的科學精神和工作作風。

（三）努力實現十八屆三中全會繪就的改革藍圖。習近平在廣東考察時對改革提出了“堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進”的總要求。堅定信心就是要堅定改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。凝聚共識就是“我們要堅持一切從實際出發，凝聚廣大人民群眾智慧和力量，善作善成，努力把全面深化改革的藍圖變為現實”。統籌謀劃就是“凡是涉及我國經濟、政治、文化、社會、生態、外交、國防和黨的建設等全局性的重大問題，都需要從戰略上進行思考、研究和籌謀；凡是涉及改革發展穩定工作中的各種重大問題，也都需要從戰略上拿出治本之策”。協同推進就是增強改革措施的協調性，同時“抓住重點，圍繞解決好人民群眾反映強烈的問題，回應人民群眾呼聲和期待，突出重要領域和關鍵環節，突出經濟體制改革牽引作用”。

（四）全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。習近平指出“任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。”領導干部要弄明白法律規定我們怎么用權，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度；領導干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。領導干部謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運能力作為考察干部的重要內容，促使領導干部做尊法的模范，學法的模范，守法的模范，用法的模范。

（五）確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要加強黨的紀律建設，越要維護黨的集中統一。習近平提出了“三嚴三實”的要求，從嚴是我們黨做好一切工作的基本保證，必須狠抓思想教育從嚴，干部管理從嚴，作風要求從嚴，組織建設從嚴，制度執行從嚴。加強黨建首先必須抓黨組織和黨組織的主要負責人，明確責任清單，像抓經濟項目那樣抓黨建工作。加強反腐制度建設，加快形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不想腐的保障機制，把制度的“籠子”扎得更緊更牢，提高制度的約束力和執行力，真正實現用制度管權管事管人。加強監督檢查，嚴肅黨的紀律特別是政治紀律，對違反紀律的行為必須認真處理，切實做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外，以鐵的紀律保持黨的先進性和純潔性，形成全黨上下步調一致、奮發進取的強大力量。

[參考文獻]

[1] 新華社記者 華春雨·為筑夢中國提供不竭動力——黨的十八大以來全面深化改革述評（人民網-人民日報）.

（作者單位：云南省玉溪市易門縣縣委黨校，云南 玉溪 651100）