探析黨風廉政建設問責制

趙勇

摘 要：中共中央明確了要建立反腐倡廉制度，有效地體現腐敗預防與懲治中制度的功能。其中，制定黨風廉政問責制是推動黨風廉政建設深入規范化的一個重要保障。為此，本文分析了黨風廉政建設問責制的實施策略。

關鍵詞：黨風；廉政；建設；問責制

引言

黨的十八屆三中全會明確提出，所謂的黨風廉政建設問責制的執行，就是要執行真正能夠實施的責任追究制度，其中，兩個責任（紀委的監督責任和黨委的主體責任）的貫徹實施是促進黨風廉政建設進一步開展的根本所在。正所謂“動員千遍，不如問責一次。”問責制在黨風廉政建設中的推動，奠定了黨風廉政建設科學化水平的良好基礎，進而能夠發揮積極的作用。

1.實現責任目標的細化

一是貫徹實施分級負責。應根據實際崗位實現責任目標的層層分解，讓各級領導班組和成員增強黨風廉政建設的責任觀念，具備尤為清晰的目標和具體化的工作事項，確保各級領導班組和成員在執行黨風廉政建設責任制中具備一致的目標和行動，真正地提高黨風廉政建設的實效性。二是制定真正能夠實施的管理考核目標。應立足于本部門、本單位、本區域的黨風廉政建設存在的問題和面臨的任務，制定時期性與年度性的管理考核目標。對于責任目標的制定，應在黨風廉政建設年度考核的目標中滲透完成反腐敗任務的現狀、干部領導貫徹實施黨風廉政建設的現狀等內容，注重在社會發展與區域國民經濟的整體管理考核目標中納入，進而確保一致步調地跟一系列業務規則與經濟建設工作進行考核、檢查、執行；對于責任內容的確實來講，應清楚本單位、本部門、本區域存在的黨風廉政建設的顯著問題；對于責任方面的明確上，應密切根據領導班組成員的工作分工，確保統一條塊；在責任形式的貫徹實施上，應以領導干部和領導班組的任期目標、時期性工作目標、年度性工作目標作為核心，確保因人而宜、因地制宜、注重高效化。

2.貫徹實施考核監督

一是有效地統一監督考核內容的細化與問責制。應根據季度量化與細化本部門、本單位、本區域反腐敗與黨風廉政建設一系列任務。然后以此作為基礎，根據各級領導班組和成員貫徹實施黨風廉政建設責任的現狀，分析制定各項目標任務的實際監督主體、監督策略、評價完成期限、評價指標等，清楚追究責任的形式與監督考核的措施，從而提供問責制的基礎根據。二是應有效地統一優化考核策略與問責制。針對黨風廉政建設責任制的執行來講，可以實施考核監督的月報制度，讓各級領導班組和成員，尤其是黨政最高領導（一把手）在工作月報黨中根據級別報告執行黨風廉政建設責任制的現狀。紀委部門應進行概括分析和檢查監督，且定期進行通報；貫徹實施考核監督評估制度，根據工作關聯性、責任性、知情性等給予評價權，以使領導班組和成員中聯系最為密切的服務對象、單位同仁、直接領導參與到考核監督當中去，征得左右上下的建議，明確領導班組和成員貫徹實施黨風廉政建設問責制的現狀；實施考核監督問效制度，結合時期性與全年性確定的考核監督的關鍵點，結合年終考核、半年檢查、季度抽查等方式，以檢查巡察、資料查看、部門自查、民主測評、匯報聽取、個人自述等手段，有效地統一組織考核、群眾評價、自主問效；執行考核監督審核制度，逐級地審核領導班組和成員的年終評價、半年評價、季度考核等現狀，實現審批關的嚴格控制，貫徹實施“一票否決權”；貫徹實施考核監督公示制度，通過網上專欄的設置、公示的張貼、會議的召開等方式公示領導班組和成員貫徹實施黨風廉政建設問責制的考核監督情況，從而在群眾與組織的監督當中滲透責任考核工作。三是應有效地統一考核監督結果的正確應用與問責制。在干部的任用選拔、獎懲表彰、政績考核中根據責任考核監督的結果情況，從而根據公論制定薪酬、根據政績劃分優劣，這是問責制實施的根本所在。并且，實現“五位一體”的系統性考核，所謂的“五位一體”指的是群眾的評價認定、領導干部根據要求執行廉潔自律、關鍵任務的完成情況、單位糾正問題的情況、分管部門執行責任制的情況。這樣一來，能夠對所有領導班組和成員貫徹實施黨風廉政建設責任制的現狀進行公正和客觀地評價，從而真正地明確面臨的不足之處，最終統一任用選拔、評價業績、懲罰獎勵跟干部考核的結果。

3.注重追究責任

一是實現責任的嚴格化區分。應清楚直接的失職責任人（該責任人指的是在其工作領域中，未曾正確執行自身的職責或者是未曾履行具體經辦事宜，從而對導致的損失存在較大責任者）；應清楚直接的失職錯誤的關鍵領導者（該領導者指的是在其職責領域中，未曾對主管的直接工作負責任，未曾貫徹實施職責或者是不正確地貫徹實施職責，從而對導致的損失存在領導責任的直接責任者）；要明確失職類錯誤的次要領導者（該領導者指的是在其職責領域中，未曾對決定的工作參與，不正確地貫徹實施職責或者是未曾貫徹實施職責，從而對導致的損失存在次要領導責任的責任者）。二是應遵循實事求是的原則。在追究責任的時候，應尊重事實，不但避免追究不利或者是不追究，而且公正客觀地進行對待和區分，從而寬嚴合理。應找到工作失誤存在失誤的重要方面與有關部門，對直接的失職責任人、直接的失職錯誤的關鍵領導者、失職類錯誤的次要領導者進行確定，從而確保處理的嚴肅性。三是應統一教育與懲罰。針對跟黨風廉政建設責任制要求相違背的領導干部與班組，應追究其責任，且直接掛鉤紀律處分，根據黨紀處分的有關標準，針對違法違紀案件，記有關領導的政紀和黨紀處分；要與取消評先評優資格直接掛鉤，將執行責任制情況與機關年終考核評比活動結合起來，明確被追究責任的單位和個人不能評為先進。

4.結語

綜上所述，黨風廉政建設問責制在黨的發展進程中具備重大的現實意義。因此，為了推動黨風廉政建設問責制的深入開展，務必實現責任目標的細化、貫徹實施考核監督、注重追究責任。只有如此，才可以確保黨的健康、穩定發展。

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