河南省通許縣創建國家園林縣城的SWOT分析及其對策探討

杜甲寶

摘 要：采用SWOT分析方法，對通許縣創建國家園林縣城的優勢、劣勢、機遇和挑戰進行分析，并提出對策，旨在加快園林縣城的創建工作，促進通許縣城市園林綠地建設的可持續發展。

關鍵詞：通許縣；SWOT；國家園林縣城；創建；對策

中圖分類號 S731.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）15-0117-03

1 研究背景

1.1 SWOT分析法 SWOT4個字母分別代表Strength、Weakness、Opportunity、Threat，其中文意思：S表示強項；W表示劣勢；O表示機遇；T表示挑戰。SWOT分析法是哈佛大學商學院的企業戰略決策教授安德魯斯（K.Andrens）在20世紀60年代提出來的，是一種被廣為應用的系統籌劃方法。本文中，優勢和劣勢代表縣城園林建設的內在條件，機遇和威脅是縣城園林建設的外部環境，這種方法的使用能明確研究對象的性質，界定研究對象所處的環境和競爭對象，理性全面。

1.2 通許縣概況 通許縣位于河南省中部偏東北，地處豫東平原。北緯31°15′～34°34′和東經114°18′～114°38′，屬暖溫帶大陸季風氣候，四季分明冷暖適中。縣域總面積767km2。

2012年，通許縣委、政府提出創建省級園林城市的目標，經過近2年的努力，2013年12月，成功創建省級園林縣城，2015年，通過了省級園林縣城復查驗收。截止目前，通許縣建成區綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達到32%、30%和8m2，為申報國家園林縣城打下堅實基礎。但是，在園林縣城創建過程中存在著需要總結學習借鑒哪些經驗，克服哪些制約因素，與國家園林縣城標準有哪些差距等諸多問題，這些問題如果得不到及時全面解決，會影響國家園林縣城的創建工作。因此，有必要引入新的戰略分析理念，理清頭緒，為創建工作提供智力支持。

本文采用SWOT分析方法，對創建國家園林縣城過程中的優勢、弱勢、機會與挑戰進行全面分析，提出相應的創建策略，以期促進縣城園林建設快速健康發展。

2 通許縣創建國家園林縣城的SWOT分析

2.1 優勢

2.1.1 條件優越，資源豐富 通許年均降雨量670mm，年均氣溫14.3°，氣候溫和，雨量適中，光照充足，四季分明。龐涓、子羽、曹植等諸多歷史文化名人在通許留有傳說、詩作[1]，著名的通許八景流傳至今。縣城園林建設具有豐富的自然、人文資源基礎。

2.1.2 交通便捷，腹地廣闊 縣城西至新鄭國際機場，僅有數十公里。北距古都開封45km，西北離省會鄭州，南去許昌、周口，東達商丘，均百公里左右。在境內，朝（朝陽溝）杞（杞縣）地方鐵路貫穿東西，鄭（鄭州）永（永城）、開（開封）周（周口）2條一級公路越境而過，商（商丘）登（登封）、大（大連）廣（廣州）、日（日照）南（南陽）高速環繞縣城，交通便捷。

2.1.3 綠地建設條件較好，省級園林縣城建設成效顯著 縣城河湖眾多，水系優勢明顯，由東至西分別有渦河故道、渦河西之、惠賈渠3條河流從北到南穿城而過，城區內有咸平湖、東湖，東部毗鄰城區有岳家湖。近幾年來，縣委、政府提出創建省級園林城市的目標，大力開展“三河三湖”水系建設工程。經過近10年建設，經過城區的河流已經變成濱河公園，特別是渦河故道公園，河道寬闊，水質清澈，景觀特色鮮明。咸平湖建成城區綜合性公園，岳家湖建成郊野公園。對產業聚集區綠地進行高標準建設，豐富了城區綠地系統，2015年被河南省評為“全省十美”產業集聚區。2013年12月，成功創建省級園林縣城，2015年，通過了省級園林縣城復查驗收。

2.1.4 縣城百城提質工程取得實效，品質進一步提升

通許縣委、縣政府根據上級要求，制定了《通許縣百城提質實施方案》，強力推進河湖聯通工程，大力實施黑臭水體治理，合力推進城區雨污分流和污水管網貫通，全力做好護城河改造工程，貫徹落實了新發展理念，推動了城市品質提升。

2.2 劣勢

2.2.1 規劃體系不完善 城市建設需要大量的專項規劃支撐，而通許的專項規劃還有所欠缺。綠地系統規劃編制年份過長，2012年編制綠規時，資料匱乏，已不適合城市發展需要，生態修復、海綿城市建設、重點街區提升改造等規劃尚未開展。

2.2.2 對國家園林縣城內涵認識和把握不夠全面準確

2016年，國家住房和城鄉建設部印發了新的國家園林城市系列標準及申報評審管理辦法，標準共7大項，47小項。部分指標與國家園林縣城的標準還有很大的差距（如表1），尤其是工作中對生態修復、綠道建設、生態宜居、特色風貌、文化傳承等等要求落實不夠，存在著重綠地建設輕建設管控、重綠地輕市政、重地上輕地下、重新城輕老城、重外表輕內容等誤區，對國家園林縣城工作要求把握不準。

2.2.3 行業管理存在重疊，專業管理難以到位 縣園林綠化管理中心（縣農林局二級機構，副科級單位，以下簡稱園管中心）作為城區園林綠化的主管部門，負責園林項目的建設和管理，但實際工作過程中，園林管理部門無法對全縣域園林綠化從規劃設計、施工建設、竣工驗收到養護管理全過程指導服務與監督管理。縣住房和城鄉建設規劃局、水利局、公路局、建投公司等單位也參與園林項目的建設，非主管部門建設的項目，多數質量低下，景觀效果差，交付政府后，需要重新提檔升級，甚至推到重建。

2.2.4 政府資金來源渠道狹窄，融資能力不高 資金是創建園林縣城的重要前提，通許項目建設資金來源單一，融資難依然是影響建設發展的主要瓶頸，縣城缺乏投融資專業人才，投融資體系建設不完善、融資能力不足、融資渠道狹窄，項目建設習慣于依賴財政和銀行貸款。

2.2.5 城市綜合行政執法體制改革不徹底，專業人員匱乏 城市綜合行政執法體制改革落實不到位，城市園林綠化職能沒有劃入新組建的綜合行政執法局，園管中心執法隊伍無法辦理相關執法證件，無行政執法權，事前不能有效干預，造成綠地被破壞、景觀遭毀壞、綠線被侵占現象時有發生。

園管中心工作人員絕大部分為集體編制，工資標準低且不能及時發放，嚴重挫傷了工作積極性。現有園林專業人員屈指可數，與日益繁重的園林建管工作需求不相適應。

2.3 機遇

2.3.1 國家城市建設工作有新的指導思想 2015年12月20日，召開了中央城市工作會議，提出了做好城市工作的具體部署，在“建設”與“管理”兩端著力，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出問題。

2015年3月24日，習總書記主持召開中央政治局會議，通過了《關于加快推進生態文明建設的意見》，正式把“堅持綠水青山就是金山銀山”的理念寫進中央文件，成為指導中國加快推進生態文明建設的重要指導思想。

2.3.2 百城提質工程全面推進 近幾年，按照河南省委、省政府和開封市委、市政府的總體要求，全縣大力推進百城提質工程，圍繞“以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城”四篇文章，以“兩改、兩治、雙提、雙修”為載體，全域推動，城市面貌不斷改善、城市品質持續提升、城市管理和綜合承載力進一步增強，百城建設提質工程取得一定成績。

2.3.3 政府對城市綠化的重視 多年來，由于縣委、政府重視城市建設工作，在園林建設上取得了顯著成效。大力開展創“三城”（國家級衛生縣城、省級文明縣城和省級園林縣城）活動，編制了《關于創建全國衛生縣城、省文明縣城、省園林縣城的三年規劃》。2009年通過省級衛生城市創建工作，2013年成功創建省級園林縣城，為實現國家園林縣城打下堅實基礎。

2.3.4 生態環境觀念的轉變 國家治污力度逐年加大，生態環境大為好轉，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，對園林的消費需求正逐漸發生變化，公共綠地迎合了群眾回歸自然，體會自然和愛護自然的新理念、新思維，為城市大力發展園林綠化事業提供了良好的社會背景。

2.4 挑戰

2.4.1 主要融資渠道受限 主要融資渠道受限。中央防范化解系統風險（金融風險和財政風險），明確打好防范化解重大風險攻堅戰，再用原有的貸款手段、PPP模式、政府購買服務等融資方式已經不能解決現有的資金問題。土地征收瓶頸問題還沒破解，土地出讓費是項目建設主要資金來源，但土地征收周期長、成本高，同時國家嚴格控制土地供給量。

2.4.2 社會環境因素變化 一是人口的增加，人口的增加要求園林綠地建設配套發展，然而縣城的園林綠地建設并沒有隨著人口的增加而同步發展。二是人口的老齡化，老年人數量不斷增多，也最易感到寂寞和孤獨，更需要城市提供園林綠地作為他們休息、娛樂的場所。三是生活水平的提高，隨著城市居民的生活水平不斷提高，人們的需求發生了變化，已從簡單的解決衣、食、住的低層次需要轉向注重環境的高層次需求，人們更加渴望自然，更需要園林綠地。

3 通許縣創建國家園林縣城對策探討

總體而言，優勢、機遇突出，要利用好優勢，搶抓機遇。為了更好的開展國家園林縣城創建工作，提出以下對策。

3.1 立足縣情，高標準編制專項規劃 規劃是城市建設的“第一粒扣子”，是綠化發展的第一要素，起到龍頭作用。啟動《通許縣綠地系統規劃》修編工作，聘請專業團隊，深入調查，立足縣情，并通過建立公眾參與、專家評審、政府決策，根據超前性、科學性、實用性和可持續性原則，做好綠地系統規劃，并將該規劃納入城市總體規劃。堅持城市修補、生態修復理念，盡快編制完成《通許縣中心城區雙修及提質總體規劃》，增強對城市“雙修”工作的指導性。盡快出臺《通許縣海綿城市建設管理辦法》，規范海綿城市建設工作要求。

3.2 突出特色，強力推進綠地建設 突出地域文化，大力開展綠地建設。一是加大公園綠地建設，建設咸平公園二期、渦河故道濱河公園二期、渦河西支公園二期、工業公園、東湖公園項目。二是豐富道路綠化景觀，加大迎賓大道南段、咸平大道兩側景觀帶建設力度，對富民路等16條道路的綠地提檔升級，在主要道路綠化帶內栽植冠大蔭濃的喬木，形成林蔭路網。三是加快街頭綠地建設，按照城市居民出行“300m見綠，500m見園”的要求，新建一批街頭綠地、廣場、游園，不斷提高公園綠地服務半徑覆蓋率。四是突出歷史文化風貌，如建設以子羽和龐涓文化為主題的紀念性廣場。五是大力推廣栽植市花等觀花植物和園藝造型植物。六是大力開展林地、水利導入縣城工程、拆墻透綠工程、環城城市林帶工程。七是開展多種綠化形式，開展垂直綠化、屋頂綠化、庭院綠化、居住區綠化、單位附屬綠地綠化，持久開展“園林式單位”、“園林式小區”、“園林式庭院”創建活動。

3.3 多措并舉，提升基礎設施承載能力 創建國家園林縣城是一項系統工程，涉及建設管控、生態環境、節能減排、市政設施等諸多城市基礎建設項目。改善城市道路環境，提高交通出行效率。優化城區路網結構，加快實施“斷頭路”“卡脖路”打通工程；加強慢行道建設，有條件的道路實行非機動車與人行道分離，加快道路交叉口渠化整治；加強主次干道路面修繕和設施維護；加快停車場建設，有效解決城市公共停車位問題。開展交通秩序整治，改善城區交通環境。重點圍繞“治亂疏堵”，推動治理交通擁堵、出行難、停車難等“城市病”，抓好人行道凈化行動，大力實施公交優先發展戰略。加快城市修補步伐，實現城市有機更新。按照“街面整潔、立面清爽、地下通暢、空氣清新”的原則，做好新城區、老城區和背街小巷、老舊小區的聯動整治工作，大力推進環境凈化、綠化亮化、立面整治、雨污水管網、強弱電規范管理等重點工作。高標準完成幾條主干道的街景整治工作。大力實施廁所革命。

3.4 深化改革，保護城市綠化成果 園林三分靠建，七分靠管。如果城市管理跟不上，建的漂漂亮亮、管的亂七八糟，綠地的功能和形象都會大打折扣。實施精細化管理，拓展管理范圍、完善管理機制、提升管理水平，加快數字化城市管理信息系統建設，實現各部門公共數據資源互聯互通和開放共享，切實解決好“綠地怎么管”的難題。將城市綜合行政執法體制改革落實到位，劃轉與園林相關的管理職能，發揮好“城管+公安”的城市綜合執法保障體系的作用。深化綠地市場化養護改革。綠地管理精細化，重點在“質”，長遠在“管”。通過公共服務市場化改革解決綠地管養難題，通過招標引進高水平的專業管養公司，破解綠地管養短期“易”、維持“難”的制約。深化綠化建設監管改革。實行“綠線”和“綠色圖章”制度。制定《通許縣城市綠線管理辦法》，依法保障綠地系統規劃的嚴肅性和權威性。對新、改、擴建項目的配套綠化工程要求與建設項目同步設計、同步施工、同步驗收，保證各項綠地指標落實到位。

3.5 破解難題 建立多元化投融資體系 建立多渠道、多元化投融資體系，按照經營城市的理念，盤活資源，量力而行、盡力而為。一是把握好“投”資。加大財政支持力度，項目建設基金、土地出讓受益等資金向創建國家園林項目傾斜。二是開展好“引”資。積極爭取棚改政策性貸款、國儲林貸款，加強與國開行、農發行等政策性金融機構的聯系溝通，統籌做好中央預算內投資補助資金、基礎設施配套補助資金及其他補助資金的申請、使用和績效評價考核工作，用足用好用活政策性貸款政策。三是推動好“籌”資。利用好各類產業基金，充分發揮省級各類基金作用，積極在通許縣設立子基金。四是引導好“集”資。利用水利、林業資金，將水系和林業引入縣城，創新義務植樹模式，動員社會各界，通過認建、認領、認養等多種形式，創建“三八林”、“共青林”、“勞模林”、“清風林”。五是拓展好“融”資，創新和完善地方政府舉債融資機制，推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資，有效防范地方政府性債務、信貸等方面存在的風險。

3.6 廣泛宣傳，為創建國家園林縣城營造良好氛圍

通過利用傳統媒體和新媒體向城市居民講述園林綠化的意義和知識，不斷濃郁全縣創建園林縣城氛圍，把加速城鎮園林綠化建設作為創造自己美好生活環境的自覺行動。

參考文獻

[1]通許地方志編纂委員會編.通許縣志[M].鄭州：中州古籍出版社，1995.

[2]中華人民共和國住房和城鄉建設部.住房城鄉建設部關于印發國家園林城市系列標準及申報評審管理辦法的通知（建城[2016]235號）[EB/OL].2016-11-04http：//www.mohurd.gov.cn/wjfb/2016

11/t20161104_229393.html. （責編：王慧晴）