加強和創(chuàng)新社會治理中的社區(qū)治理

黨的十八屆三中全會把完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，自此，“治理”取代“管理”，成為我國社會工作的發(fā)展方向，也成為我國探索“創(chuàng)新社會治理”的重要內(nèi)容。十九大報告中，更是將加強和創(chuàng)新社會治理列入重要論述，并從加強社會治理制度建設(shè)、預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)、樹立安全發(fā)展理念等六個方面為打造共建共治共享的社會治理格局指明了探索目標(biāo)和實踐方向。

社區(qū)作為社會的細(xì)胞，是構(gòu)成社會的基本單元，自“管理”時代就是銜接政府與社會之間的重要橋梁，是保障社會安定有序、國家長治久安的重要環(huán)節(jié)。進(jìn)入多元化的社會治理階段，社區(qū)更是成為縱向體系建設(shè)，橫向協(xié)調(diào)推動的關(guān)鍵節(jié)點。因此，社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)工程，也是國家治理的基礎(chǔ)工程，基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)前提。

一、社區(qū)治理的著力方向

十九大報告中提出了“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”的社區(qū)治理目標(biāo)。從中可看出，社區(qū)治理體系建設(shè)是基本框架，治理重心下移、發(fā)揮社會組織作用是體系建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)政府、社會組織和居民多元化治理是體系建設(shè)的目的。這段表述理清了政府、社區(qū)、社會組織和居民自治的社區(qū)治理中的關(guān)系，也指出了社區(qū)治理體制建設(shè)的方向。

（一）治理方式精細(xì)化

社會治理重心向基層下移是精細(xì)化開展社區(qū)治理的主要途徑。一方面，將黨建工作重心、矛盾隱患排解工作重心下移，讓黨組織真正建在基層，黨員真正融入群眾，能確保矛盾隱患能在基層及早發(fā)現(xiàn)、及時控制、及時處置解決。同時，通過體系建立，將執(zhí)法力量、服務(wù)力量下沉到基層，是提升執(zhí)法、服務(wù)效率的重點所在。另一方面，做好基層數(shù)據(jù)的收集是及時了解社會動態(tài)，制定相應(yīng)措施，更好開展應(yīng)對措施的重要依據(jù)。這些途徑都是精細(xì)化治理的體現(xiàn)，也非精細(xì)化治理不能達(dá)到。

（二）治理結(jié)構(gòu)多元化

發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，是多元化開展社區(qū)治理的集中體現(xiàn)。社區(qū)治理涉及人員多，矛盾處理往往錯綜復(fù)雜。多元化的治理能最大限度保障居民了解問題、參與決策、化解矛盾；同時，社區(qū)治理涉及范圍廣，領(lǐng)域多，需要專業(yè)化的社會組織在相應(yīng)領(lǐng)域提供管專業(yè)咨詢或?qū)I(yè)服務(wù)，是社會組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)實動力。因此，多元化的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)在當(dāng)前社區(qū)治理體系發(fā)展中，必不可少。

二、開展精細(xì)化、多元化社區(qū)治理的內(nèi)在動因

（一）新時代社會主要矛盾的變化

經(jīng)過三十多年的改革開放，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，物質(zhì)文明和精神文明得到極大發(fā)展，我國社會主要矛盾已從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾的轉(zhuǎn)變，表明我國社會生產(chǎn)發(fā)展達(dá)到了一定水平，必須將平衡、充分發(fā)展這一目標(biāo)列為發(fā)展重點。從整體上看，解決溫飽已不是我國現(xiàn)階段人民群眾最迫切的需求，如何滿足人民群眾對美好生活的需要時今后工作的核心所在。

作為社會治理的重要承載體，作為打造共建共治共享社會治理格局的主戰(zhàn)場，社區(qū)治理必須順應(yīng)社會主要矛盾的變化，積極轉(zhuǎn)變運行機制，擴展社會功能，在協(xié)調(diào)普通矛盾、引導(dǎo)社會心態(tài)、保障公眾積極參與社會活動等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。功能拓展、專業(yè)性增多，不是傳統(tǒng)的社區(qū)治理機制能夠解決的，這就要求政府、社區(qū)不應(yīng)該只是社會管理的工具，而應(yīng)解放職能，協(xié)調(diào)社會組織，積極構(gòu)建更為精細(xì)化、多元化的社會治理體系。

（二）政府施政理念轉(zhuǎn)變

自新中國成立以來，伴隨著改革開放和市場轉(zhuǎn)型，我國基層社會管理體系的從單位制轉(zhuǎn)向街居制、社區(qū)制，基層承擔(dān)了社會管理的重任。大量從單位轉(zhuǎn)移出來的人口對基層管理造成了壓力，社會矛盾在基層聚集，但基層行政能力不足以致基層政府逐漸難以有效管控社會組織，也難以回應(yīng)社區(qū)居民的自治訴求，社會管理模式嗜需轉(zhuǎn)變。此時，興起于20世紀(jì)90年代的治理理論，重新反思政府、市場、社會關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展了政府改革的視角，經(jīng)過研究、醞釀，最終形成施政理念，成為了政府全面深化改革的一大方向。

從社會管理到社會治理，雖然只有一字之差，但反映出我國社會治理頂層設(shè)計理念的巨大創(chuàng)新。實踐證明，在我國社會全面轉(zhuǎn)型過程中，社會治理的復(fù)雜性、不確定性和協(xié)作要求都變得更為廣泛，傳統(tǒng)的社會管理理論和模式已不能對復(fù)雜的社會治理問題提供有效的解釋和調(diào)控措施，所提出的應(yīng)對之策也常常忙于應(yīng)付，治標(biāo)不治本的狀況越發(fā)突出。當(dāng)代社會治理已突破傳統(tǒng)單一的線性模式，走向網(wǎng)絡(luò)化治理形態(tài)，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、多樣化、自組織的時代特征，社會治理需要從傳統(tǒng)的行政管理模式向復(fù)雜科學(xué)管理范式轉(zhuǎn)變。在這一背景下，社會治理成為我國政府改革的重要方向，而復(fù)雜、關(guān)鍵社區(qū)治理也必然順應(yīng)這一施政理念，向更為精細(xì)、多元的治理目標(biāo)發(fā)展。

三、加強社區(qū)治理實踐

當(dāng)前，我國正處于社區(qū)治理改革探索期，結(jié)合精細(xì)化、多元化的社會治理目標(biāo)，各地因地制宜地摸索出一批模式可行、效果明顯的案例，為我國工作重心下移、治理體系構(gòu)建提供了諸多參考。下文歸納、提出部分實踐探索方向。

（一）發(fā)展社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

1.居、站分離

社區(qū)是社會治理基層單位，社會事務(wù)龐雜繁多，往往存在顧此失彼的情況，也是造成部分社區(qū)群眾工作不到位、社區(qū)凝聚力不強的主要原因之一。因此，打造規(guī)范化、統(tǒng)籌型的政務(wù)服務(wù)平臺體系，分擔(dān)社區(qū)工作任務(wù)就顯得十分必要。

成都市武侯區(qū)在深化社區(qū)社會治理過程中，初步建立了社區(qū)工作站制度，按照“應(yīng)沉盡沉”的原則，將政務(wù)服務(wù)事項“下沉”到街道和社區(qū)辦理。工作站制度的建立實現(xiàn)了“居站分離”，破解了社區(qū)居委會工作“一把抓”的局面，把居委會從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，讓居委會能夠回歸其居民自治功能，集中精力推動居民自治的各項工作，積極開展居民自我教育、自我服務(wù)、自我管理。同時，社區(qū)工作站具有專業(yè)性、規(guī)范性、集中性等特點，具體工作中能在一定程度上能夠提升政府在基層的公共服務(wù)水平、提升服務(wù)群眾效率。

2.深化網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)

網(wǎng)格化管理體系是社區(qū)治理重要形式，能夠深化、延伸社區(qū)治理功能，網(wǎng)絡(luò)化管理體系建構(gòu)、管理的精細(xì)與否在一定程度上推動了社區(qū)與群眾之間的緊密關(guān)系。

在社區(qū)社會自治的探索中，一些社區(qū)建立了社區(qū)“兩委”到樓棟長等責(zé)任人的多級網(wǎng)格機制，通過分工完善、責(zé)任明確的網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)開展了切實有效的社區(qū)治理工作。但大部分社區(qū)在實施網(wǎng)格化管理過程中，僅停留在蜻蜓點水般的宣傳管理上，沒有完全發(fā)掘網(wǎng)格化治理的內(nèi)在潛力，對社區(qū)居委的凝聚力、影響力沒有加成。在網(wǎng)格化建立過程中，可以從兩個方向上加以深化：橫向上，協(xié)同政府管理執(zhí)法部門、社會組織、社區(qū)志愿者等組成規(guī)范、專業(yè)的社區(qū)治理服務(wù)隊伍，提高網(wǎng)格中問題發(fā)現(xiàn)率、處理率，提升居民滿意度，增強社區(qū)社會治理能力。縱向上，通過網(wǎng)格化體系將社區(qū)服務(wù)管理的重心下移到院落，觸角延伸到家庭，定期開展活動，密切居委會與社區(qū)成員的聯(lián)系，消除社會管理中的盲區(qū)和死角，提升服務(wù)的個性化和精細(xì)化水平，實現(xiàn)在服務(wù)中落實管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

（二）積極培育社區(qū)治理組織，壯大服務(wù)團體

除社區(qū)居委會外，社區(qū)自治組織、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿服務(wù)隊伍等都是多元化社區(qū)社會治理的重要主體，是群眾參與社區(qū)治理的重要載體，也是社區(qū)服務(wù)的重要平臺，這些組織或團隊發(fā)揮力量的大小直接關(guān)系到社區(qū)社會治理的質(zhì)量高低。

1.培養(yǎng)社區(qū)社會組織

通過政府政策支持，在社區(qū)中積極培育服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，增強社會自治發(fā)展活力。協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定完善培育發(fā)展社區(qū)社會組織的資金支持、稅收優(yōu)惠、銀行信貸、人才引進(jìn)等優(yōu)惠政策，保障社會組織落得下戶、站得住腳。建立并推廣政府向社區(qū)社會組織購買服務(wù)機制，逐步擴大購買服務(wù)資金來源和數(shù)量，拓展購買服務(wù)領(lǐng)域和范圍，規(guī)范購買服務(wù)程序和方式，支持社區(qū)社會組織不斷發(fā)展壯大。建立和完善社區(qū)社會組織獎懲機制、激勵機制、優(yōu)進(jìn)劣退機制，充分調(diào)動社區(qū)社會組織參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動性，提高社會服務(wù)質(zhì)量。

2.拓展基層服務(wù)組織

除培育社區(qū)社會組織外，積極調(diào)動駐區(qū)單位參與，充分發(fā)揮志愿者服務(wù)隊伍作用，也是構(gòu)建多元化社區(qū)社會治理的重要途徑。在拓展基層服務(wù)組織的過程中，通過合理界定各類社會資源在社區(qū)社會治理中的定位和責(zé)任，堅持社會協(xié)同、資源共享的理念，圍繞“多元參與、協(xié)商共治”的思路，以提升社區(qū)治理水平為目標(biāo)，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體，社區(qū)社會組織、志愿服務(wù)組織和駐區(qū)單位等共同參與的社區(qū)治理新機制。

（三）加強信息化建設(shè)

社區(qū)信息化建設(shè)一方面能夠方便群眾辦事，提高工作效率；另一方面能夠收集完善相關(guān)信息，為政府決策提供依據(jù)，是改進(jìn)社區(qū)治理方式、提升社區(qū)服務(wù)能力的重要途徑。2013年，民政部等五部門下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確要求依托社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺共享信息資源、整合服務(wù)事項，逐步推進(jìn)社區(qū)基本公共服務(wù)的全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦，發(fā)出了了建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的積極信號，成為加強社區(qū)社會治理信息化建設(shè)的“起跑線”。在加強社區(qū)社會治理信息化過程中，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極構(gòu)筑行政機制、市場機制、志愿機制多方有效銜接的社區(qū)服務(wù)體系，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，廣泛吸納社區(qū)社會組織、社區(qū)服務(wù)企業(yè)等各類信息資源，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)共同發(fā)展，構(gòu)建設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居的新型“智慧社區(qū)”。

作者簡介：羅崇逵（1988—），男，漢族，重慶永川人，學(xué)歷：法學(xué)碩士，單位：中共忠縣縣委黨校，研究方向：民族學(xué)