基于河長(zhǎng)制的流域水環(huán)境精細(xì)化管理理念與需求

丁毅

【摘 要】 隨著國(guó)家全面推行河長(zhǎng)制，對(duì)流域水環(huán)境的管理也應(yīng)該相應(yīng)升級(jí)，實(shí)行精細(xì)化管理。本文將探述在河長(zhǎng)制時(shí)代如何實(shí)行水環(huán)境精細(xì)化管理。

【關(guān)鍵詞】 河長(zhǎng)制 流域水環(huán)境 精細(xì)化管理 理念 需求

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)水環(huán)境面臨著嚴(yán)重的危機(jī)：許多河道干涸、許多湖泊枯萎；許多江河流域不斷發(fā)生重特大污染?！獮榧訌?qiáng)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理與水生態(tài)修復(fù)，2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳決定向全國(guó)推廣2003年浙江長(zhǎng)興治水的成功經(jīng)驗(yàn)，向全國(guó)推廣河長(zhǎng)制。2017年元旦，習(xí)近平同志提出力爭(zhēng)在2018年6月前在全國(guó)全面建立河長(zhǎng)制[1]。

隨著河長(zhǎng)制在全國(guó)的建立，水環(huán)境治理也將進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代。我們認(rèn)為：應(yīng)基于河長(zhǎng)制著力推行流域水環(huán)境精細(xì)化管理。

一、水環(huán)境精細(xì)化管理的理念

1、精細(xì)化管理

傳統(tǒng)的企業(yè)粗放式管理責(zé)、權(quán)、利不分，在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)上找不到具體負(fù)責(zé)人，在管理中不講企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，不注意控制成本，不注意提高管理效率，造成了人力、物力、財(cái)力極大的浪費(fèi)。有鑒于此，1950年代日本企業(yè)提出精細(xì)化管理的理念。——與粗放式管理不同，精細(xì)化管理將企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)分解、細(xì)化，落實(shí)到企業(yè)日常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)上，并將每一個(gè)環(huán)節(jié)的管理責(zé)任明確化、確定化到具體個(gè)人頭上，充分落實(shí)每一位管理者的權(quán)力，并要求每一位管理者都盡職盡責(zé)，每天隨時(shí)檢查、發(fā)現(xiàn)、處理、解決自己環(huán)節(jié)上的問(wèn)題[2]?！獙?shí)際上，這就是一種全過(guò)程管理。

相較于粗放式管理，精細(xì)化管理明顯降低了管理成本，提高了管理效率，促進(jìn)了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2、水環(huán)境精細(xì)化管理的理念

我們認(rèn)為：治理水環(huán)境同樣也應(yīng)該引入精細(xì)化管理的理念?！覀円詾椋h(huán)境精細(xì)化管理，必須將國(guó)家2015年《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的戰(zhàn)略目標(biāo)分解、細(xì)化，落實(shí)到全國(guó)七大重點(diǎn)流域的每一個(gè)控制單元上，并將每一個(gè)控制單元的管理責(zé)任明確化、確定化到具體河長(zhǎng)頭上，明確落實(shí)每一個(gè)河長(zhǎng)的責(zé)任，明確制定每一位河長(zhǎng)可執(zhí)行的管理措施，對(duì)七大重點(diǎn)流域水環(huán)境實(shí)行全流域全流程精細(xì)化管理。為此，必須建立可實(shí)時(shí)精細(xì)化監(jiān)測(cè)的全方位監(jiān)控系統(tǒng)、可終身追責(zé)的精細(xì)化目標(biāo)指標(biāo)體系，并對(duì)河長(zhǎng)制管理效果進(jìn)行精細(xì)化評(píng)價(jià)。

二、水環(huán)境精細(xì)化管理的需求

精細(xì)化管理的核心是細(xì)分、細(xì)分，再細(xì)分。因此，我們也將在水環(huán)境精細(xì)化管理中全面貫徹“細(xì)分”這一原則。

1、細(xì)分管理空間與管理時(shí)間

傳統(tǒng)的水環(huán)境管理是一種粗放式管理，以江河斷面為管理對(duì)象，著重常規(guī)水環(huán)境管理，以月為單位評(píng)價(jià)、考核水體質(zhì)量。——而水環(huán)境精細(xì)化管理，則強(qiáng)調(diào)必須將江河的左右兩岸、上游與下游及江河的具體流段（以附近行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位）一一細(xì)分，以天為單位監(jiān)控水環(huán)境，以月為單位考核水體質(zhì)量。不僅要進(jìn)行常規(guī)水環(huán)境管理，而且要強(qiáng)化應(yīng)急水環(huán)境管理：在水污染事件突然發(fā)生時(shí)，必須以分鐘、小時(shí)為單位監(jiān)控水環(huán)境與水體質(zhì)量的變化[3]；最終實(shí)現(xiàn)對(duì)七大重點(diǎn)流域水環(huán)境全方位實(shí)時(shí)在線精細(xì)化管理。

2、細(xì)分管理指標(biāo)

傳統(tǒng)的水環(huán)境管理制定的是統(tǒng)一性的管理指標(biāo)，不注意研究流域附近各個(gè)行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況（如它們工業(yè)發(fā)展的具體程度），也不考慮季節(jié)、流量的變化，在水環(huán)境管理中搞一刀切，存在著管控過(guò)嚴(yán)（影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展）與管控不到位（水質(zhì)持續(xù)惡化）的問(wèn)題。——水環(huán)境精細(xì)化管理，要求以《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，并結(jié)合七大重點(diǎn)流域氣候、土地及水資源利用、土壤、工業(yè)化程度等具體情況，以每個(gè)行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)為控制單位，精細(xì)明確每一段江河、每一個(gè)位置、每一段時(shí)期的水體質(zhì)量管理指標(biāo)，并將這些指標(biāo)量化為一個(gè)個(gè)具體數(shù)字，落實(shí)到每一位河長(zhǎng)的頭上，讓他們一河一策、一段一策實(shí)行差異化治理。

3、建立精細(xì)化監(jiān)控系統(tǒng)

為落實(shí)水環(huán)境精細(xì)化管理，必須為七大重點(diǎn)流域打造全方位精細(xì)化監(jiān)控系統(tǒng)。全方位、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)七大重點(diǎn)流域的氣象、水質(zhì)、流量、水文、生態(tài)、社會(huì)、工業(yè)的發(fā)展變化，并實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)，以利生態(tài)環(huán)境部了解情況，科學(xué)決策。——因此，每一位河長(zhǎng)都必須在自己的控制單元里建立起水質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，為精細(xì)化管理不斷提供最新數(shù)據(jù)。

三、基于河長(zhǎng)制開(kāi)展水環(huán)境精細(xì)化管理

當(dāng)前，河長(zhǎng)制在推行中存在著很多問(wèn)題：許多行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，無(wú)法建立生活污水處理設(shè)施[4]；河長(zhǎng)由各地黨政干部兼職，他們的專業(yè)素養(yǎng)又普遍低下，權(quán)力又過(guò)大，許多河長(zhǎng)在水環(huán)境治理中存在著家長(zhǎng)制作風(fēng)，有些河長(zhǎng)還愛(ài)靠個(gè)人主觀意志辦事；河長(zhǎng)制的推行還沖亂了環(huán)保局的工作，等等。

因此，基于河長(zhǎng)制開(kāi)展水環(huán)境精細(xì)化管理，生態(tài)環(huán)境部必須加大對(duì)七大流域的水環(huán)境保護(hù)投入，加大對(duì)河長(zhǎng)們的人力、財(cái)力、物力、技術(shù)支持，提高河長(zhǎng)們的專業(yè)素養(yǎng)與信息化素養(yǎng)，并積極引導(dǎo)企業(yè)與社會(huì)力量投入水環(huán)境治理。此外，還要盡快建立七大重點(diǎn)流域的精細(xì)化監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，依靠全國(guó)25萬(wàn)名河長(zhǎng)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的水環(huán)境管理。

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)水環(huán)境治理水平同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著巨大的差距，不可能靠河長(zhǎng)制跑步趕上發(fā)達(dá)國(guó)家。——但我們必須基于河長(zhǎng)制推行水環(huán)境精細(xì)化管理，否則河長(zhǎng)治水必將重蹈粗放式管理的覆轍。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 段紅東.全面推行河長(zhǎng)制工作中期評(píng)估情況與河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制總結(jié)評(píng)估框架設(shè)計(jì)[J].中國(guó)水利，2018（12）：8-13.

[2] 曾金鳳.江西省河長(zhǎng)制推行成效評(píng)價(jià)研究——以東江源區(qū)贛粵出境水質(zhì)變化為例[J].水利發(fā)展研究，2018，18（06）：6-11.

[3] 沈坤榮，金剛.中國(guó)地方政府環(huán)境治理的政策效應(yīng)——基于“河長(zhǎng)制”演進(jìn)的研究[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2018（05）：92-115+206.

[4] 余懿臻.河長(zhǎng)制實(shí)施困境及完善對(duì)策——杭州河長(zhǎng)制實(shí)踐的成效與問(wèn)題解析[J].嶺南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，39（01）：62-66.