全球共享經濟推進模式及政策研究

□ 文 楊卓凡

依托市場需求、經濟發展、政策紅利、技術創新、消費變革等優勢，共享經濟發端于美國，興起于西歐等發達國家和地區，成為拉動亞洲等新興市場國家經濟增長的新引擎。平臺模式和分時租賃模式成為共享經濟兩大主流模式。效率提升、快速形成規模效應和高估值成為共享經濟企業在資本市場上吸引更多目光的亮點。隨著分享經濟商業模式創新層出不窮，平臺企業持續增加，分享經濟細分領域不斷拓展，行業競爭日趨激烈，頭部企業壟斷競爭格局日漸成型。在此背景下，對全球共享經濟的推進模式和政策措施進行研究，對于規范和引導共享經濟健康和創新發展十分必要。

（一）全球共享經濟演進路徑

從行業細分來看，全球共享經濟從單一領域走向生態化布局。Uber、Airbnb等開創了出行和住宿共享的新模式，以快速、靈活、低成本的優勢不斷向金融、餐飲、空間、物流、教育、醫療、基礎設施等多個領域和細分市場滲透，應用場景從單一領域向整個產業鏈條延伸，加速布局產業生態。如滴滴布局鏈接酒店、景點和交通樞紐的旅游生態鏈，并積極參與到新能源汽車領域。共享單車“出海”的同時，與其相關的上下游產業鏈也在“抱團出?！?。

從區域發展來看，共享經濟發端于美國，繁榮于新興市場。共享經濟從歐美向全球上百個國家迅速擴展，以中國為代表的新興市場，逐步成為全球共享經濟增長的新引擎。據尼爾森2017年調查數據顯示，東南亞將共享經濟列為影響該地區的頭號顛覆性科技趨勢，印度和拉丁美洲對其排名也很高。

從傳統制造業來看，開啟從“重資產”向“輕資產”的價值轉型。隨著分享經濟新業態新模式的發展，分享經濟的平臺模式和分時租賃模式不斷涌現，加速傳統制造業向“輕資產化”轉移。如寶馬、奔馳等傳統汽車制造商積極布局汽車分時租賃業務等，開啟“互聯網+制造業+服務”的轉型。制造業雙創平臺成為傳統企業組織和生產流程變革的重要載體。

從消費者意愿來看，便宜、方便、品牌是共享經濟建立消費者信任的基礎。據Crowd Companies調查顯示：十分之七的消費者認為方便是他們購買共享服務的最重要原因，十分之六的人將其歸結為更便宜，十分之四的人認為是更高的服務質量和/或獨特的產品。據Vision Critical和Crowd Companies，在個人/專業服務、二手/定制商品、眾籌等領域，品牌非常重要。

從投資前景來看，共享經濟估值最高但投資轉向冷靜。據美國銀行美林全球研究中心CB Insights統計，2017年，10家估值最高的初創企業中有8家是共享經濟公司。隨著共享經濟的整體市場趨于完善、壟斷逐漸形成，共享經濟領域的投資由火熱陷入停滯。

從各國競爭力來看，中美成全球共享經濟的兩大經濟體。在全球共享經濟領域，有40家獨角獸公司，甚至10家十角獸公司。10家十角獸公司中，美國和中國各占據4席 (來自美國的優步、Airbnb、WeWork、Dropbox，來自中國的螞蟻金服、滴滴出行、Lufax.com、美團-大眾點評)。2012--2016年，全球線上叫車市場集中在美國、中國、印度、德國、新加坡等國家。其中美國占比接近四成，中國占比為16%，兩者之和超過50%，領跑全球出行市場。

（二）重點發達國家推進共享經濟的舉措

美國：屬地管理與隱私安全保障并舉

在法律規定方面，美國對共享經濟的立法監管立足于地方層面。在共享出行方面，美國約有50多個州通過了合法化專車的城市條例。加利福尼亞、俄勒岡和華盛頓等三個洲通過了有關汽車共享的法律，將責任明確歸屬于汽車共享服務公司和保險公司，并且明文禁止保險公司取消車主的相關政策。從保護從業者權益的角度出發，為規避風險，美國加州立法規定，交通類共享經濟平臺要為單起事件投保保險，其保障額度為至少100萬美元，并且要為駕駛員提供個人和商業保險。此外，針對共享經濟體系中產生的用戶違約違規失信行為，美國的征信法律體系規定了征信機構、信用信息提供者以及個人信息主體等在征信活動中的權利義務關系 。

英國：多角度全方位的政策支持

為推動共享經濟發展，英國制定了大量鼓勵政策，包括建立“創新工廠”，為初創型共享經濟企業的發展提供資金和服務支持；提高網絡交易的可信度，嚴厲打擊網絡犯罪；將共享經濟納入政府采購，構建更加豐富的共享平臺；建立方便快捷的線上稅收體系；推進共享型企業與商業保險公司的合作等。在多角度全方位的政策支持下，英國共享經濟雖然在市場規模和領先企業數量上尚未趕超美國，但其發展程度在歐洲處于領先地位。

歐盟：健全法律稅收制度營造友好發展環境

歐洲共享經濟的發展雖然面臨國內市場狹小、生產和勞動力成本偏高、資金支持缺乏等種種障礙，但歐盟委員會及歐洲當地政府對共享經濟發展持積極支持態度。如建立相關法律稅收制度，規范共享經濟，并免除不必要的政策限制。提高公眾共享資源的意識，為公眾提供參與共享經濟的相關指導。作為資源提供者和使用者參與到共享經濟中去，使高素質人才、公共資源和基礎設施得到最大限度的利用。

韓國：推進現行制度與分享經濟接軌

在韓國，共享經濟熱點主要集中在汽車、住宿、旅行、辦公室、空間、圖書、社交餐飲、服裝、才能、個人物品等領域。2015年12月，韓國企劃財政部首次宣布擬將共享經濟納入制度層面管理。2015年12月8日，企劃財政部首次在“2016年經濟政策方向”中包含共享經濟相關政策的方案，并從汽車共享和住宿等產業形式比較明晰的領域開始接觸，并研究相關規定的完善和推進特定地域的示范產業。

澳大利亞：共享汽車納入城市發展規劃

在澳大利亞，國家字典中心將“共享經濟”選定為2015年國家年度熱詞。悉尼市政府采用政府主導、企業運營的模式，為共享汽車發展提供政策便利，包括設立專屬停車位，將“汽車使用共享”計劃列入“悉尼2030”城市發展規劃等。

日本：住宿共享合法化

日本政府為推動共享經濟發展，實施“旅館業法”改革。2015年12月7日，東京都大田區議會正式會議通過條例案，政府認可了“民宿”。日本政府公布，從2016年1月開始，以東京都大田區為戰略特區，開始實行Airbnb合法化，即一般的民宅可以直接“有償”租借給其他人。

俄羅斯：經濟低迷下的生活共享起步

盧布貶值帶來的通貨膨脹、工資水平下降及經濟下滑使共享經濟成為俄羅斯經濟發展的新引擎。俄羅斯作為一個相對保守和傳統的國家，總體上來說，共享經濟的發展水平與中國相比會有一定差距，但是作為一個商業模式與歐美國家高度類似的國家，除了共享房、車以及辦公空間等傳統業務之外，俄羅斯創業者和資本也是國際風投圈的活躍參與者。

德國：汽車共享開啟可持續出行之路

德國素以汽車工業著稱，在分享經濟的浪潮下，汽車之國德國在向汽車共享轉型。戴姆勒于2009年率先推出car2go“創新的城市綠色出行方案”，寶馬于2011年4月發布Drive Now汽車共享方案，大眾于2011年11月推出Quicar汽車共享服務項目。共享經濟正在德國快速增長，汽車共享已在德國發展為可持續出行的重要組成部分。在支持分享經濟發展方面，德國政府當前著眼兩方面：一是保障分享的公平性，二是保證分享經濟的發展遵守消費者保護規定。具體來說，德國政府計劃起草關于汽車分享的法案，各聯邦州計劃把用作汽車分享的車輛與其他車輛區別對待，并為前者設置免費的停車空間。《汽車共享法》于2017年9月1日起實施，不僅給予了共享車輛在專屬停車位、免費停車方面的授權，也包含了汽車共享相關的交通、環境政策方面的條款。

法國：公平競爭、隱私保護、資金支持等多舉措并重

法國數字經濟產業部在2015年發布的《分享經濟的挑戰與前景》報告中，提出了促進分享經濟發展的針對性措施，包括提高分享經濟企業作為相關經濟活動參與者和地區的發展戰略核心的價值；強化參與分享物品及服務交易的個人知情權和保護；確保不同類型經濟活動參與者之間待遇平等，減少或避免不正當競爭；在分享經濟本地化的過程中予以必要輔助；加快建立新興分享經濟企業和傳統企業間溝通的橋梁，強化不同類型經濟活動參與者之間的協同作用；將分享經濟企業定位為發展職業技能的媒介；為在社會和環境領域有所創新的分享經濟企業籌措資金提供便利等。

（三）國際共享經濟推進模式及經驗

第一，中央部門引導，建立適應共享經濟發展的制度。

推動共享經濟發展，政府的統一支持和引導是關鍵。世界主要經濟體對共享經濟多采取開放支持的態度。從國際組織來看，G20杭州峰會和漢堡峰會均對包括共享經濟在內的創新數字商業模式持鼓勵和支持態度。從國別情況來看，各國積極出臺相關制度，推動共享經濟創新健康發展。如美國政府對共享經濟持有積極的態度，認為共享經濟可以促進美國經濟增長，政府規制不應成為其發展的阻礙。歐盟十分重視發展共享經濟，通過普及共享經濟概念、成立行業組織、破除行業準入壁壘、鼓勵設立試點城市等多項舉措來推動共享經濟。韓國目前尚未出臺針對共享經濟的國家層面的法律規定，但也在努力將共享經濟與現行制度接軌。中國政府對共享經濟采取“邊試邊管”和包容審慎的監管政策，是全球第一個承認網約車合法地位的國家，并先后出臺了一系列政策和文件，為共享經濟的發展營造公平、規范的市場環境。

第二，地方政府先試，出臺推動共享經濟發展的規章條例。

共享經濟的發展離不開各地的實際嘗試，在法律規定方面，紛紛出臺不同的規章條例。韓國表現為各地政府積極推出條例，自上而下地促進共享經濟發展；而日本各地則采取了自下而上式的共享經濟試驗道路。美國對共享經濟的立法監管立足于地方層面，在共享出行方面，實行屬地管理的原則。要求網約車和共享汽車平臺為駕駛員提供一定金額的個人和商業保險，以期保障從業者權益。并利用其發達的征信體系對共享經濟中的用戶違約失信行為進行約束。歐洲當地政府采取市場擴張、業務外包等應對政策，力求為共享經濟的發展營造更加友好的環境。

第三，重點領域先行，以點帶面發展共享經濟。

在推動共享經濟發展方面，各國根據自身共享經濟發展的特點，從共享經濟的重點發展領域先行先試，以點帶面激活共享經濟活力。韓國企劃財政部從汽車共享和住宿等產業形式比較明晰的領域開始接觸，并研究相關規制的完善和推進特定地域的示范產業。日本政府從住宿共享入手，實施“旅館業法”改革，認可了“民宿”的合法地位。美國從出行共享領域入手，從地方層面逐步承認專車合法化。德國政府將汽車共享計劃作為重要的市政建設政策推進，給予了大量的投入和關注度。

第四，社會力量參與，協同治理共享經濟熱點難題。

共享經濟是建立在規?；A上的一種融合型經濟，推動共享經濟健康發展需要政府、協會、社會等各界協同努力。韓國將分享經濟與特有文化結合，以“情”動人治理分享經濟發展難題。韓國一些學者將分享經濟定義為情義經濟，認為分享物品的同時也分享了人情，并希望通過這種理念的宣傳來培養社會對于分享經濟的好感，以達到營造分享經濟友好發展環境的目的。日本以促進分享經濟在國內普及為目標，設立了“一般社團法人共享經濟協會”，期望通過協會帶動分享經濟發展。中國政府提倡構建多元共治的協同監管機制，鼓勵政府、平臺、企業及行業組織和公眾共同參與，合理劃分權責邊界，完善社會監督舉報機制?！?/p>