推深做實林長制改革 打造生態文明建設安徽樣板

安徽省林業廳

安徽地處暖溫帶與亞熱帶過渡地區，氣候溫和濕潤，長江橫貫東西、淮河徑分南北，全省國土總面積13.94萬平方公里被天然劃分為皖北平原、江淮丘陵、皖南和皖西山區，擁有皖南、皖西兩大集體重點林區和五大淡水湖之一的巢湖，生態區位特殊、地位重要。改革開放40年來，省委、省政府相繼作出了一系列林業重大戰略決策，先后實施林業“三定”改革（穩定山林權屬、劃定自留山、確定林業生產責任制）、全民義務植樹運動、“五八”造林綠化規劃、林業第二次創業、萬里綠色長廊工程、森林生態網絡體系建設、退耕還林工程、集體林權制度改革、千萬畝森林增長工程等，全省林業進入快速發展階段，取得了一個又一個歷史性成就。

大膽探索，在全國率先推行林長制

2016年4月，習近平總書記視察安徽時指出，“安徽山水資源豐富，自然風光美好”，叮囑我們“要把好山好水保護好，著力打造生態文明建設的安徽樣板，建設綠色江淮美好家園”。安徽省委、省政府堅決貫徹落實總書記重要指示，圍繞把“好水”保護好，全面建立河（湖）長制；圍繞把“好山”保護好，學習借鑒總書記在福建、浙江主持倡導的林業改革發展經驗，積極借鑒河長制改革思路，經過深入調查研究和分析論證，省委書記李錦斌在2017年3月28日參加義務植樹時明確提出，要探索建立林長制，落實以黨政領導負責制為核心的責任體系，確保一山一坡、一園一林都有專員專管、責任到人。

在合肥、安慶、宣城3市試點經驗的基礎上，省委、省政府于2017年9月出臺了《關于建立林長制的意見》，省委書記李錦斌、省長李國英擔任省級總林長，省委副書記信長星、副省長張曙光擔任副總林長。一年來，省委、省政府、省級總林長多次召開會議，研究林長制改革工作，出臺《關于推深做實林長制改革 優化林業發展環境的意見》和相關工作制度，召開全省林長制改革推進會。在省領導親力親為和率先垂范下，全省林長制改革取得階段性成效。全省上下初步形成了“省級總林長負總責、市縣級總林長抓督促、區域性林長抓調度、功能區林長抓特色、鄉村林長抓落地”的工作格局，林業治理體系和治理能力現代化加快推進，全社會大抓林業、抓大林業的良好氛圍更加濃厚，為建設綠色江淮美好家園、打造生態文明建設安徽樣板做出了積極的貢獻。

一年來的林長制改革實踐中，安徽省始終做到“六個堅持、六個著力”：

一是堅持黨委政府主導，著力構建林長組織體系。各市都相繼召開了林長會議、林長制改革推進會或現場會，堅持對標對表、督查督導、問效問責，推進林長制改革延伸基層、聚力鄉村、覆蓋全域，全社會保護發展林業的氛圍更加濃厚。據統計，各市召開相關會議、培訓班30多次。安慶市制定林長制改革規劃，細化林長制改革路線圖、施工圖，黃山、六安、宣城、池州、滁州等市都結合自然資源稟賦和地域文化特點，加快林業發展步伐，城市形象和市域競爭力得到提升。宿州、阜陽、亳州等市結合農村經濟結構調整，進一步做大做強林特產業和林下經濟。截至2018年6月底，16個市和105個縣（市、區）、1509個鄉鎮（街道）均比計劃提前出臺了林長制工作方案；截至9月10日，全省林長組織體系提前實現了全覆蓋，各級共設立林長51915名，其中總林長和副總林長516名、市級林長213名、縣級林長1369名、鄉鎮級林長13287名、村級林長36530名；豎立林長公示牌15231個。

二是堅持依法實施改革，著力推進林業制度創新。省人大常委會加快林業生態保護地方立法工作。省人大常委會頒布的《安徽省林業有害生物防治條例》規定：林長應當落實林業有害生物防控責任，協調解決防治中的重大問題。新修訂的《安徽省環境保護條例》規定：建立省、市、縣、鄉、村五級林長制，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、運行高效的林業生態保護發展機制，加強生態保護修復，維護生物多樣性，強化森林資源節約集約高效利用。2018年新修訂《安徽省濕地保護條例》，并組織部分在皖全國人大代表視察林長制改革工作。各地出臺林長相關制度724項，初步形成了上下互通、左右銜接、協同高效的制度體系。宣城市新制定制度4項，淮南、合肥、安慶、蕪湖、馬鞍山、銅陵、池州、亳州等市都積極出臺相關制度，黃山、淮北等市還制定林業有害生物防治、綠化管理等地方法規。

三是堅持人民群眾主體，著力提高全社會參與度。在林長制改革過程中，各級黨政始終堅持以人民為中心，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，著力提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。全省2018年上半年完成營造林146.9萬畝、森林撫育554萬畝，均超額完成省政府下達的計劃任務。全省完成新育苗面積約6萬畝。集體林地“三權分置”和林業“三變”改革試點工作取得積極進展，新培育第五批省級農民林業專業合作社示范社120個、第一批示范家庭林場70個。政策性森林保險面積達5065萬畝，商品林參保率75%，公益林實現應保盡保。深入推進林業“放管服”改革，配合實施“四送一服”雙千工程，提升林業社會化服務水平和林業信息化建設水平。各級都建立林長制信息公開制度和舉報受理電話。

四是堅持節約保護優先，著力強化自然資源管護。全省自然保護地大檢查順利推進，排查違法違規問題663處，已整改566處，完成率90%。森林火災、林業有害生物發生面積同比明顯下降。全省工程建設征占用林地和森林采伐實行嚴格控制。各地已配備護林員46076名。開展森林督查、颶風1號、春雷2018、綠盾2018、打擊侵犯林業植物新品種權等一系列專項執法行動，筑牢織密森林生態安全網。今年上半年林業行政案件辦結率達97.1%，林業刑事案件破案率達75.7%。

五是堅持統籌協調推進，著力提升生態系統功能。將林長制改革與鄉村振興、大氣污染防治、脫貧攻堅有機結合，持續實施林業增綠增效行動，統籌開展人工造林、封山育林、石質山綠化、農田防護林建設與森林撫育、退化林修復，同步創建森林城市、森林城鎮、森林村莊、森林長廊示范段，不斷提升生態系統質量和穩定性。目前，全省已成功創建國家森林城市7個，省級森林城市52個、森林城鎮522個、森林村莊3966個、森林長廊示范段7840公里。編制完成《皖江國家森林城市群建設規劃》，積極推進皖江森林城市群建設，助力打造水清岸綠生態優的長江（安徽）經濟帶建設。蕪湖市今年成功創建國家森林城市。

六是堅持綠色惠民富民，著力增強群眾生態福祉。2018年上半年全省實現林業總產值達到1856.8億元，同比增長10.5%，位列全國第六。強化資金支持，上半年下達省級以上林業資金115747萬元；落實2018年度林業貸款中央財政貼息2955.8萬元，貼息林業貸款總規模16.3億元。深入推進林業精準扶貧，加快油茶、薄殼山核桃等木本油料發展，新增建檔立卡貧困戶生態護林員4100名；貧困地區長江防護林新造林6萬畝、封山育林35.7萬畝，新發展林下種養業100萬畝；森林旅游今年新增接待能力233萬人次，企業連基地111萬畝，帶動林農8276戶。積極推進歐投行、世行等外資項目建設。安徽省成為全國森林生態標志產品建設工程重點試點地，新增2處全國森林養生基地。

攻堅克難，初步化解林業深層次問題

一年多來，全省林長制改革蹄疾步穩推開，取得了初步成效，集中體現在破解“五化”上：

一是初步解決了理念淡化問題，生態意識切實增強。推行林長制后，各級林長深度參與林業生態建設，重視林業、研究林業、保護林業的意識顯著增強。通過持續深入的宣傳引導，群眾愛林護林的積極性明顯提升，林業生態保護氛圍更加濃厚。2017年以來，全省共完成造林（含人工造林和封山育林）295萬畝，占年度計劃任務122.9%；森林督查全面展開，已核查圖斑29436個，查處案件2331件；全省濕地保護率達37.3%，高于長江經濟帶平均水平。

二是初步解決了職責虛化問題，工作責任壓緊壓實。林長制改革確定全省森林資源保護發展總體目標，設立6類20項任務指標，層層分解落實到各級黨委政府，并建立嚴格的調度、督察、考核制度。實行林長制后，各級領導干部都簽“責任狀”，都有“責任林”，都是“責任人”，共同在林業生態保護上聚焦用力，做到一張藍圖大家繪，形成了黨政齊抓共管、高位推動的良好局面。今年清明節期間沒有發生一起森林火災。基層群眾形象地說，“林長制就是領導保山頭”“林長就是新愚公”。

三是初步解決了權能碎化問題，部門聯動形成合力。省里出臺了林長制會議、督察、考核、信息公開、舉報受理等制度，21個省直部門作為省級林長會議成員單位，都有具體職責分工，在政策謀劃、宣傳引導、項目支持、資金投入、監督考核等方面履職盡責，“各炒一個菜，共辦一桌席”，相繼出臺了《提高公益林生態效益補償標準獎補辦法》《關于促進國有林場道路持續健康發展的實施方案》《安徽省國有林場道路建設和養護省級補助資金管理辦法》《“五綠興林·勸耕貸”試點工作實施方案》《安徽省集體林權流轉合同》等支持林長制改革相關政策和舉措。省級林長第一次會議以來，省林長辦開展重點調研5次，印發通報6期，出臺相關管理制度5項，編寫信息130余條，召開林長制改革理論研討會，保障省級總林長、副總林長的決策得到貫徹落實。

四是初步解決了舉措泛化問題，精準施策更加到位。林長制改革后，各地緊密結合實際，把重點生態區域和林業經營管理單位等確定為林長責任區域，細化各級林長的責任重點，突出抓重點、補短板、補弱項。合肥市確定林長制改革項目209個，蚌埠、六安、安慶、蕪湖等市實行林長項目化管理，領導配備、經營對策、資金投入得到落實；滁州、池州、淮北、宿州等市推行基層林長網格化管理，管理措施更加精準；淮南、馬鞍山、銅陵、淮北等市林長分工負責礦區治理，生態修復成效顯著。蕪湖市級財政今年投入1.1億元用于林業建設和保護。

五是初步解決了功能弱化問題，綜合效益顯著提升。各級林長牽頭謀劃林業保護發展，統籌山水林田湖草系統治理，充分釋放林業的生態、經濟和社會效益。實施林長制，荒山變青山，青山變寶地，群眾由過去“賣樹木”轉變為“賣生態”，綠水青山真正成為了群眾的幸福靠山。全省2491萬畝公益林完成區劃落界上圖，納入生態紅線保護；建立森林公園81個，其中國家級森林公園32個，居全國第九。宣城市積極培育森林旅游和森林康養產業等新業態，今年“清明”小長假期間，全市游客接待量、旅游收入同比增長26.7%和39.25%。

安徽省的林長制改革得到中央領導的肯定，在社會引起了廣泛反響。2018年1月，時任國務院副總理張高麗在安徽調研推動長江經濟帶發展工作時，肯定了安徽省探索建立林長制的做法。3月8日，中央政治局常委王滬寧在參加全國人大安徽代表團審議時指出，林長制改革是安徽的創造，并要求中央改革辦調研總結安徽經驗。中共中央、國務院《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》提出，全面實施林長制。中央深改辦、國家林業和草原局分別兩次來安徽省專題調研指導。中央和省級新聞媒體大力宣傳報道安徽省林長制改革。江西、海南等省份已啟動林長制改革。

堅持不懈，面上推深做實林長制改革

在2018年5月全國生態環境保護大會上，習近平總書記進一步系統闡述了生態文明思想，為推進生態文明建設提供了根本遵循和行動指南。7月30日召開的省委十屆七次全會把林長制改革列為大事要事。9月14日，省委書記李錦斌主持召開省級林長第二次會議，對全省面上推深做實林長制改革這個重要任務作了進一步部署和安排。

林長制改革目前正處于攻堅克難的關鍵階段。安徽將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持人與自然和諧共生的科學自然觀，認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，緊扣“林”這個主題，緊盯“長”這個關鍵，緊抓“制”這個保障，緊貼“治”這個落點，圍繞在全省面上推深做實林長制改革這個重要任務，思想再解放、改革再深入、工作再抓實，著力提升林業現代化建設水平，堅決打造好生態文明建設的安徽樣板，為建設美麗中國貢獻安徽智慧。

一是完善林長服務平臺，提升基層林長的管理效能。繼續實行旬報告、月通報、季調度，抓制度規范、抓薄弱環節、抓基層基礎，使基層林長組織體系更加健全。會同省相關部門繼續出臺《關于推深做實林長制改革 優化林業發展環境的意見》文件的配套政策措施，并協調督促落地見效。加快推進一林一策、一林一檔、一林一技（技術員）、一林一員（護林員）、一林一警（森林公安民警），全面構建“五個一”林長服務平臺，確保林業保護發展的對策措施、技術服務、管護監管實現全覆蓋。

二是加強相關戰略對接，擴大林長制改革輻射效應。實施皖江森林城市群建設規劃，推進城鄉綠化一體化發展，加快長江岸線生態資源保護修復，支持馬鞍山市創建國家森林城市。堅持山水林田湖草綜合保護和治理，突出林業的基礎性地位和關鍵性作用，因地制宜發展林特產業，促進鄉村振興。堅持林業生態扶貧、產業扶貧、項目扶貧“三輪驅動”，加快林業精準脫貧。堅持改善林分質量與提升森林功能、林地保護與濕地保護、生態修復與工程治理并重，實施森林質量提升工程和濕地保護修復工程，鞏固自然保護地大檢查成果，深入開展森林督查等執法行動，助力大氣污染防治。以新發展理念為引領，提升林業產業的整體價值鏈，促進一二三產融合發展，培育扶持林業新興產業、新型經營主體，提高林業優質產品供給水平和效率。

三是嚴格林長制改革考核，推廣改革成功經驗。建立科學、系統、管用的考核指標，即將出臺2018年林長制省級考核細則，實現考核體系可分解、可監測、可實施；建立森林資源績效評價制度，研究制定省級林長制改革實施情況第三方評估辦法。計劃12月底前開展第三方林長制改革評估；在組織各地自評基礎上，明年1月完成年度考核。總結各地成功做法，形成可復制、可借鑒的經驗加以推廣，并將部分成熟的經驗上升為地方政策或法規。

四是完善林長推進“五綠”機制，實現林業持續高質量發展。發揮林長的主導作用，統籌林業各方面工作，推進林業健康、可持續、高質量發展。深入推進林業增綠增效行動，提高林業的生態、經濟、社會效益。啟動實施 “四旁四邊四創綠化提升行動”。加強森林防火和重大林業有害生物防治，提升林業災害治理水平。繼續開展林業執法行動，強化森林、濕地保護和野生動植物資源保護。深入推進集體林地“三權分置”和林業“三變”改革。加快林區道路建設。

（責任編輯：徐嘉）