改革開放初期的深圳特區(qū)

鄒旭東 黃玲 王地久 藍賢明

談到改革開放之初深圳特區(qū)的發(fā)展情況，鄒旭東可以說是一位很有發(fā)言資格的人。他曾擔任過當時深圳市委第一書記梁湘的秘書，是深圳改革的親歷者和見證人。2017年5月23日，在深圳市方志館口述歷史中心，鄒旭東接受了深圳市史志辦公室的專訪。談起往事，老人的話匣子徐徐打開……

我是1980年10月份到深圳來的，本來是抱著一腔熱血，準備多干點工作。那個時候我的關系還在省特區(qū)辦，不算是深圳的。但是因為對特區(qū)開放存在爭論，省特區(qū)辦的工作暫時不能開展，廣東省委書記（當時有第一書記）黃施民同志看到我無事可做，就叫我去梁湘同志那里協(xié)助他處理文件和接待，也就是說，快40歲的我是半路出家，開始了所謂的秘書生涯。

當時梁湘同志已經(jīng)62歲了，他1936年參加革命，1949年10月15日回到了他參加工作的廣州。后來他在廣州工作了整整30年，從公用局（主要任務是管電、管水、管交通道路等公用基礎設施）局長當起，又從常委到書記、第二書記，所以他不想來深圳。說實在的，剛剛改革開放的時候，各種議論很多，比如辦特區(qū)就是搞資本主義、把資本家請來剝削工人、把特區(qū)香港化的說法鋪天蓋地。在廣州工作這么久，梁湘同志思想很解放，當年他就想既然廣東開放，都給特殊政策、靈活措施了，在廣州也可以干一番事業(yè)，不想冒風險來深圳。但是經(jīng)過任仲夷同志（時任廣東省委第一書記）多次談話，黨性和事業(yè)心非常強的他還是接受了這個任務。梁湘同志這個人，說話說一不二，他答應了的事情，就拼了命去干，所以可以說自從梁湘同志答應任仲夷同志來深圳的時候起，他就抱著破釜沉舟的決心，要為中國的改革開放做一番事業(yè)的。

梁湘同志應該是1981年的3月份正式上任的。到了深圳以后，當時要做的工作很多，他選擇的第一件大事就是做好整體規(guī)劃。梁湘同志來以后，隨著特區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，考慮到深圳還是要更好地把經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)上去，于是在《深圳城市建設總體規(guī)劃》的基礎上，反復進行了多次修改，并聘請建設部和國內外專家來評議，把規(guī)劃改為《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃大綱》。梁湘、周鼎（時任深圳市委副書記、副市長）、羅昌仁（時任深圳市委常委、副市長）同志在城市建設規(guī)劃上經(jīng)驗很豐富。羅湖最早建設的高層，類似香港九龍、尖沙咀的那些建筑，后來梁湘等同志提出不要建成尖沙咀的翻版，提出要建高標準的現(xiàn)代化城市。梁湘同志非常重視專家學者的意見。在重大的建設問題上，比如羅湖的廣深鐵路究竟是高架，還是像原來一樣堆一條土墻過去，他都聽專家的意見。修高架橋景觀好，后來就修成了現(xiàn)在的樣子。他還說在建設標準上，有的大的形體建筑不要太低，雖然那時財政收入不多，但是八大文化設施建筑標準也不算低，到1986年的時候，建設銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行大樓都建起來了，這些在當時都是標志性的建筑。

梁湘同志從一開始就十分重視深圳投資環(huán)境的改善，從道路交通、電訊、能源，到立法、優(yōu)惠政策、辦事效率等方面，均做了大量的工作。在他的支持下，1981年12月，羅湖區(qū)和平路、建設路、湖貝路、環(huán)市路等12條道路動工修建，1982年上半年完工。當年12月又安排在羅湖、上步區(qū)修建29條道路，總長54公里，投資2.4億元，資金從銀行貸款解決。此后在省政府的支持下，又決定引進外資修建廣深高速公路。在加快赤灣、媽灣碼頭建設的同時，啟動鹽田深水港的開發(fā)工作。經(jīng)過反復論證，機場選址定在寶安黃田，并做了大量前期準備工作。為了解決電力不足的問題，用煤與香港換電，1985年引進外資建沙角電廠。為了解決郵電、電訊問題，梁湘同志剛一上任就抓郵電大樓的建設。當時郵電部沒有錢投資設備，又因為主權、保密等原因，不讓引進外資，即使引進外資也只能與市內電話合作。經(jīng)過反復爭論，事情在胡耀邦、谷牧同志的支持下才有了轉機。梁湘、周溪舞同志直接抓項目談判、簽約，花了3年時間，使問題終于在1984年得到解決。隨著特區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，到1985年基建投資達到60億元，這其中包括征地（每畝水田3000元，山坡地1000元）、住宅、商業(yè)、寫字樓、辦公用房，開發(fā)了羅湖、福田、南頭、沙頭角約50平方公里的土地（有些尚未配套，也有相當數(shù)量的土地尚未使用），相當于廣州的城區(qū)面積，建了一個粗具規(guī)模的中等城市，而財政貸款負債只有8億元人民幣。有名的“螞蟻政策”就是梁湘同志提出來的：讓第一只螞蟻嘗到了甜頭，其他螞蟻就來了，這比做多少宣傳都有效。

梁湘同志對發(fā)展工業(yè)非常重視。中央當時提出深圳資金以外資為主，發(fā)展以工業(yè)為主，工業(yè)產(chǎn)品以外銷為主，梁湘同志一直在往這方面努力。1981年剛來時，他就提出重點發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)，但當時無論是在特區(qū)內還是特區(qū)外（也就是后來成立的寶安縣），都還有廣大的農(nóng)村，所以在發(fā)展工業(yè)的同時，要把農(nóng)業(yè)發(fā)展起來，讓廣大的農(nóng)民富裕起來，支持特區(qū)建設。1982年，梁湘同志就明確了以工業(yè)為主。在我的印象中，當時我們連做夢都是在想引進和發(fā)展大的先進技術的產(chǎn)品外銷，所以1982年制定了1982年到1985年的工業(yè)發(fā)展目標，而且在制定那個工業(yè)發(fā)展綱要時就提出要重點發(fā)展電子工業(yè)。特區(qū)成立前，在副總理王震同志的支持下，中央的幾個軍工部門來到深圳，依靠內地的工業(yè)基礎發(fā)展深圳的工業(yè)。從1983年開始，深圳集中發(fā)展工業(yè)。1982年因為反走私，深圳的工業(yè)受到很大影響，但在改善投資環(huán)境方面的工作加大了力度，1983年2月6日，胡耀邦同志視察深圳肯定了深圳的發(fā)展，提出了“新事新辦、特事特辦；立場不變、方法全新”，而且明確說深圳市委較好地實現(xiàn)了中央的意圖，同時也明確提出深圳的改革不夠。1984年1月24日至26日，小平同志視察深圳，肯定了“深圳速度”，并題詞“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明，我們建設經(jīng)濟特區(qū)的政策是正確的”。小平同志的視察和肯定給深圳帶來了巨大的發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值1983年和1984年分別增加了93%和149%，1985年由于壓縮基建，信貸基金十分困難，但工業(yè)產(chǎn)值仍然增長63%。

1984年，為了加快工業(yè)發(fā)展，梁湘同志做了一些事。他利用小平同志南巡以后，中央書記處召開4個特區(qū)、14個沿海開放城市和海南島會議的機會，找了中央七八個工業(yè)和物資部門，請他們支援深圳的發(fā)展。時任電子工業(yè)部部長的江澤民同志接見了梁湘同志，當時是晚上在他的辦公室，梁湘同志提出了兩個要求：一是時任電子工業(yè)部黨組成員、辦公廳主任的馬福元同志要來組織指揮發(fā)展電子工業(yè)，二是電子工業(yè)部總經(jīng)理孫秉光同志正在深圳組織協(xié)調引進彩色顯像管項目，請江澤民同志支持。1985年時，全國已經(jīng)有100多條電視機生產(chǎn)線，其他地方都不批了，唯一就批了我們這里的顯像管生產(chǎn)。這一年，為了發(fā)展電子工業(yè)，梁湘還做了兩件事：第一，請省科學院院長梁嘉、電子研究所所長鄧乃炯來深圳支持我們發(fā)展電子工業(yè)；第二，請了香港的倪少杰、唐翔千先生和電子工業(yè)企業(yè)家陳云康等來研究深圳發(fā)展電子工業(yè)的問題。1984年，中國的電子工業(yè)水平很低，當時電子工業(yè)部系統(tǒng)3000多家電子廠，200多萬工人，產(chǎn)品一年出口才1億多美元。而香港8萬電子工人，一年產(chǎn)品出口就有23億美元，相比之下我們的電子工業(yè)是很落后的。當時梁湘同志抓電子工業(yè)的時候，很多人就說，中國抓電子工業(yè)，很難出口，很難競爭，但梁湘同志還是下了決心，把電子工業(yè)作為發(fā)展工業(yè)的突破口，然后同時發(fā)展化工等新興工業(yè)以及傳統(tǒng)工業(yè)紡織、機械、食品加工工業(yè)等。通過內聯(lián)和引進先進技術，加快工業(yè)產(chǎn)品出口，深圳市的工業(yè)產(chǎn)值占一二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的47%。到1986年，工業(yè)產(chǎn)品出口就占了51%。按照當時的要求來說，出口60%的話，外匯就可以平衡。1985年，梁湘同志又找到中國科學院院長周光召同志，要跟他們合辦科技工業(yè)園，就是現(xiàn)在南山那個。當時科學院派張翼翼同志來，梁湘同志是第一任籌委會主任，副主任是周溪舞和張翼翼同志。為什么科技工業(yè)園落戶南山，電子一條街落戶華強路，而不是在比特區(qū)還“特區(qū)”的蛇口工業(yè)區(qū)？這是有原因的。在我的工作筆記本里，記錄了梁湘同志有關工業(yè)的調查研究、聽取匯報、檢查工業(yè)和工業(yè)區(qū)建設工作、報告、講話等有二三百次之多，難怪有人說，此前從來沒有見過第一書記如此重視抓工業(yè)的。

為什么搞內聯(lián)？這有個過程。因為深圳原來工業(yè)總產(chǎn)值只有6000多萬元，而且都是為農(nóng)業(yè)服務和解決群眾生活必需品的小廠。所有國家工業(yè)的東西、物資都是按計劃供應的。而當時城市人口只有2萬多人，成立特區(qū)后，人口大量增加，所以最早內聯(lián)是弄吃的，要人家把吃的東西弄來，用的建筑材料以及人才等都要通過內聯(lián)進來，最初內聯(lián)就是這樣搞起來的。但到了1982年以后，就開始有計劃地通過內聯(lián)發(fā)展工業(yè)。我舉個例子，紡織工業(yè)部當時把十幾個省的紡織廳聯(lián)合起來，與深圳紡織公司聯(lián)合辦華聯(lián)紡織公司。那時候紡織品很暢銷，由于印染技術不過關，我們過去的毛坯布出口，錢都給人家賺去了。華聯(lián)紡織公司成立后，引進國外先進技術和設備，利用國內的原料和初級產(chǎn)品，生產(chǎn)出新產(chǎn)品，到了1986年幾乎全部外銷，企業(yè)利潤、外匯收入大幅度增加，許多技術轉移到內地同行。電子、食品工業(yè)也是這樣。內聯(lián)不僅帶來資金、原材料，更主要的是人才。1985年，我們引進了5萬多人才，其中招調進來的、大學分配來的有1萬多人，通過內聯(lián)進來的有3萬多人。內聯(lián)的各方面人才源源不斷進來，只要給戶口就行了。要不是內聯(lián)根本不可能在這么短的時間引進這么多人才。當時很多內地的企業(yè)認為，深圳接近國際市場，信息靈通，政策優(yōu)惠，與深圳聯(lián)合，增加了引進外資的優(yōu)勢，對雙方都有利。要不是梁湘、周溪舞同志對工業(yè)內聯(lián)工作抓得早，讓這些企業(yè)扎下根，嘗到了“甜頭”，沿海城市開放了，他們就不一定來深圳辦企業(yè)了。

開放改革是一次艱巨復雜的歷史性轉折，由于長期受“左”的思想影響，動不動就給你扣上有損“主權”、走“資本主義”道路的帽子。但是，不改革就不可能更好地實行開放政策，可見改革的難度有多大！要不然鄧小平同志就不會說你們“殺出一條血路來”。敢干，敢闖，甘當“孺子牛”是特區(qū)人的精神風貌，這些梁湘同志和班子都帶頭做到了。對于幾十年形成的行政體制、經(jīng)濟體制的弊端，梁湘同志深有體會，他一上任就提出了遇到困難從改革中解決，“不入虎穴，焉得虎子”？但是在改革的過程中，梁湘同志又采取十分慎重的態(tài)度，對復雜的問題，經(jīng)過反復調查研究論證，逐步穩(wěn)妥解決，有的歷時一兩年甚至更長時間。到了1985年，就先后從計劃體制、價格體制、商業(yè)流通體制、財政體制、銀行信貸體制、企業(yè)體制、勞動人才制度、工資制度、基建管理體制、外匯外貿(mào)體制、外匯管理體制、政府管理機構等方面進行改革。有許多改革，特別是一些重大改革，為后來全國的改革提供了借鑒。例如通過商業(yè)體制和物價的初步改革，生活必需品源源不斷流進深圳；通過勞動用工制度和企業(yè)工資改革，打破了“大鍋飯”“鐵飯碗”；通過工程招標和內部承包，不僅提高了建設速度，提高了工程質量，還大大節(jié)約了成本；通過招聘、考試、任期制，不但成功調動了干部的積極性，還解決了人才奇缺的問題。

機關事業(yè)單位工資改革、物價和外貿(mào)體制及外匯改革，是難度最大的改革。市委把物價和工資改革聯(lián)系起來搞，進行深入調查，反復論證，梁湘同志提出只許成功，不許失敗。當時的目標，一是把占干部職工收入很大的一部分補貼取消，算進工資里去，但又不能因物價上升而減少干部職工的收入；二是適當?shù)臅r候取消全部憑票供應的商品。解決第一點的辦法是工資隨著物價上漲而提高。第二點在全國還沒有進行改革的情況下，就放開物價，特別是取消糧票定量供應，確實存在很大的風險，害怕出現(xiàn)搶購糧食的現(xiàn)象，市委就派干部到各個糧店觀察，結果開始糧食價格有一些上升，幾天后就平穩(wěn)了。深圳取消糧票比全國提早了10年。

梁湘同志對農(nóng)業(yè)的發(fā)展也非常重視，因為當時還有廣大的農(nóng)村，農(nóng)村有豐富的資源，也有可以解決特區(qū)供應的副食品。讓農(nóng)村發(fā)展起來，富裕起來，才能支持特區(qū)建設，所以梁湘同志一直非常重視寶安的建設。除了財政支持縣城建設以外，他還專門制定了發(fā)展寶安農(nóng)業(yè)的22條意見。他經(jīng)常去農(nóng)村了解情況。我1982年2月份開始跟梁湘同志，我跟他以后，都是這樣，不是跑工廠，就是跑農(nóng)村。除了開會和匯報，梁湘同志基本沒有坐辦公室的習慣，可以說是走遍了寶安縣的山山水水。他大力支持農(nóng)村發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種養(yǎng)業(yè)，除了完成上交任務以外，還可以出口。他當時提出要讓寶安縣鮮活產(chǎn)品占領香港市場，實際上后來也是這么做的。梁湘同志還首先提出來要把一部分工業(yè)放到寶安，享受特區(qū)待遇所得稅15%。

梁湘同志始終堅持按《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，把深圳辦成以工業(yè)為主的綜合性經(jīng)濟特區(qū)，他在千方百計發(fā)展工業(yè)的同時，大力發(fā)展商業(yè)、房地產(chǎn)、旅游、交通、能源、金融、文化等第三產(chǎn)業(yè)，這些對積累建設資金，改善投資環(huán)境和改善人民生活都是十分必要的。對深圳今天的發(fā)展起著重要作用的高新技術、金融、物流和文化產(chǎn)業(yè)，都可以找到梁湘同志嘔心瀝血走過的軌跡。實踐證明，梁湘同志的這個班子是經(jīng)得起歷史考驗的。市委門樓前面的雕塑“孺子牛”，是梁湘同志提出來搞的，當時有的人提出來搞“大鵬展翅”“蓮花出淤泥而不染”，梁湘同志堅持搞“孺子牛”。有的宣傳媒體說是潘鶴同志構思的，我認為不準確，作為藝術大師，他的設計和制作是非常成功的，也不乏提出一些好的建議。但是“孺子牛”的真正創(chuàng)造者，是梁湘的班子和廣大的拓荒者。

我曾經(jīng)說，1980年到1986年，我是從不同的角度看梁湘和市領導班子以及廣大干部群眾的創(chuàng)業(yè)過程的。對我的人生來說，這段風風雨雨的經(jīng)歷可以說是感受最深刻的。退休后，我開始思考這一段歷程，覺得應該把自己知道的這一階段發(fā)生過的事情如實記錄下來，對深圳初創(chuàng)時期的歷史提供一些素材，供后人去了解這段歷史。更重要的是，我也希望自己的看法和記錄，能夠讓對這段歷史感興趣的同志去研究，并希望他們能指出我寫的不正確的地方。（節(jié)選自《鄒旭東同志口述深圳歷史》，有刪節(jié)）

（責任編輯：徐嘉）