浦東陸家嘴：從“爛泥渡”到“垂直金融街”

黃金平

上海浦東開發開放之前的陸家嘴，是一個低矮廠房、破舊棚戶與阡陌農田犬牙交錯的地方，只有消防瞭望塔、郵電大樓和東昌大樓等少量高層建筑。1990年，伴隨著浦東開發開放的號角，一個新生的陸家嘴迅速完成了蛻變，成為中國改革開放的新地標。上海金貿大廈、上海環球金融中心大廈、上海中心大廈相繼矗立起來，每天都在見證上海，乃至中國改革開放歷史上的重要時刻。陸家嘴，從過去的爛泥渡華麗轉身為“垂直金融街”。

陸家嘴承載歷史使命

陸家嘴是黃浦江畔的一個“河套”形地區，隔江面對著繁華的上海外灘。

大力發展金融業是開發浦東的一項戰略任務。對于陸家嘴的金融貿易定位構想最早可以追溯到1986年。

那年的10月13日，國務院正式批復《上海市城市總體規劃方案》，這是上海城市發展史上第一個經過國家批準的城市總體規劃。在批復中明確：“當前，特別要注意有計劃地建設和改造浦東地區。要盡快修建黃浦江大橋及隧道等工程，在浦東發展金融、貿易、科技、文教和商業服務設施，建設新居住區，使浦東地區成為現代化新區。”這是中央第一次在正式的文件中提到了浦東建設。其中對于浦東開發的構想包括：在陸家嘴附近將形成新的金融、貿易中心，成為上海市中心的延續部分。

1988年7月，時任上海市市長的朱镕基聽取“關于浦東開發問題幾點意見”后指出，“可以考慮在陸家嘴地區發展金融、信息等產業，與老市區的外灘組成一個金融信息中心?！?/p>

進入20世紀90年代，我國傳統的計劃經濟體制正在向社會主義市場經濟體制轉變，而以上海浦東開發開放為標志的新一輪改革開放，意味著我國的對外開放正轉向我國經濟最發達的地區，其深度和廣度及其效應范圍開始擴散到全國。因此，決定了在城市功能設計上必須突出為我國在21世紀國際舞臺上應有的地位和作用服務，要向全世界展現我國面向未來的信心和風貌。浦東開發的整體設計不應該再是籠統的、一般的開發區，而是要按照現代經濟的功能進行組團分布。

與世界經濟對接，金融必須先行。20世紀90年代初，鄧小平在聽取有關浦東開發匯報時特別指出：“金融很重要，是現代經濟的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。上海過去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞。中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海。”這賦予上海重振金融中心地位的使命。黨的十四大進一步作出了盡快把上海建設成為國際經濟、金融、貿易中心之一的戰略決策，為上海搞好金融貿易開發區指明了方向。因此，陸家嘴金融貿易區的開發建設必須做到起點高、功能目標明確，對標國際先進水平。

“重點小區先行”是浦東開發開放的一個基本的戰略舉措。開發開放之初，浦東新區總面積350多平方公里，而原來的城市化面積僅40多平方公里，基礎設施簡陋，如果想一下子齊頭并進全面投入開發建設，那就像“一口吃成個胖子”，既無可能，也無條件。先是選幾個重點小區，有計劃、有步驟地投入人力、財力、物力先行開發建設。于是，一開始就有了保稅區、出口加工區、高科技園區以及金融貿易區的設定，其中外高橋保稅區、金橋出口加工區和陸家嘴金融貿易區在黨中央、國務院宣布浦東開發開放的當年就開始啟動；還有諸如深水港、空港、信息港、現代生活園區、現代農業區、工業區、旅游區等的設想。陸家嘴金融貿易區是中國第一個，也是唯一一個以“金融貿易”命名的國家級開發區。面積31.78平方公里，其中中心區（小陸家嘴）1.7平方公里。

中國第一個匯集國際智慧的規劃方案

“爛泥渡”，其實就是我們現在時常說的“小陸家嘴”地區。這里是上海灘上有名的危棚簡屋區域。每逢狂風暴雨，家家幾乎都是“水漫金山”，戶戶都能積水深達膝蓋。比起上海的眾多棚戶區，這里的環境惡劣得“有過之而無不及”。

浦東曾有這么一首民謠：“黃浦江邊有個爛泥渡，爛泥路邊有個爛泥渡鎮，行人路過，沒有好衣褲?！边@條“爛泥渡路”就是今天的“銀城中路”。若你踏足這里，也就意味著你已置身于大上海最為寸土寸金的核心區域——陸家嘴金融貿易區。

而這一切的變化，源自浦東開發開放，源自陸家嘴中心區規劃。

早在1989年10月，在上海市研究浦東開發專題會上，朱镕基指出：“不但陸家嘴的設計，整個這一帶的設計，要向全世界招標。這條線是跟外灘相對的，大家都知道外灘，你這一條線的設計至少不要比外灘次，要有特點。要號召全世界的建筑設計師來投標，這就一下子提高了上海的知名度。”

1990年12月，在市政府組織的浦東新區總體規劃審議會上，朱镕基對有關專家提出：浦東陸家嘴地區地理位置十分優越，區位絕無僅有，應該按照國際慣例，開展城市規劃的國際招標或國際競賽，以此提高陸家嘴金融貿易區總體規劃的水平，擴大浦東開發的國際影響。從此，揭開了引進國外智力進行陸家嘴中心區規劃、中心區交通規劃、中心區城市設計的序幕。

1991年4月，朱镕基訪問法國，與法國政府有關部門簽訂協議，決定成立由法國有關部門組成的“法國支持上海浦東開發集團”。這是朱镕基以上海市市長身份所簽的最后一個涉外協議。之后，中法雙方經過一年多緊鑼密鼓的籌備工作，分別向意大利的?？怂_斯（Fuksas）、英國的羅杰斯（Rogers）、日本的伊藤（Ito）、法國的貝羅（Perrault）等4家著名的國際事務所以及由上海市城市規劃院、華東建筑設計院、民用建筑設計院、同濟大學組成的聯合設計小組發出咨詢任務書和邀請書，請他們在陸家嘴中心區面積1.7平方公里的土地上規劃設計。半年以后，各國的大師們攜帶設計方案及精心制作的模型，來到上海。

1992年11月，上海市陸家嘴中心地區規劃及城市設計國際咨詢會議舉行。5個精心制作的陸家嘴中心地區的規劃模型，擺放在會場中央，世界頂級規劃設計大師們就各自的設計，各抒己見。

——英國羅杰斯設計事務所是當代國際以高技術聞名的設計事務所，法國巴黎蓬皮杜文化中心，是其設計的代表作之一。羅杰斯先生說：“在20世紀，世界上再也找不到比陸家嘴更好的地塊了。它像一塊好的料子，我們下剪子前一定要設計好，否則，剪壞了，哪怕你再去補一顆金紐扣，也不能挽回了?！?/p>

羅杰斯為陸家嘴中心區設計的方案，是利用河灣狀地形，塑造成圓形的城市形態，充滿力量感，中心是一塊廣場綠地和水池，建筑物從高至低、從圓周向周邊梯度而下。這個方案體系完整，既富古典形式，又考慮現代生活對水、綠、光照的要求，是具有英國傳統都市田園理念的現代生態型城市。

——法國貝羅設計事務所，其設計構思比較貼近現代生活，富有創造性和想像力。

法國貝羅為陸家嘴中心區設計的方案，是在沿黃浦江兩翼，建造一條呈直角形布局的高層建筑帶，形成新老外灘的強烈對比。其獨特之處是把設定的400萬平方米建筑總量的65%放在沿江，而把大量的余地和其余35%建筑量作為發展的預留，是一個充滿法蘭西文化個性的方案。

——意大利?？怂_斯設計方案，則是以上海城歷史面貌為依據，把陸家嘴中心區設計成呈橢圓形、高密度并由其周圍低層建筑群襯托的“城中城”，極似“太極圖”的古城造形，強調中國傳統文化的再現，是意大利文化與中國文化交融的結晶。

——日本伊藤設計事務所的方案在總體規劃形態上，是呈水平與縱向形成五條功能各異的建筑帶，使開發軸沿黃浦江南北向帶狀平行發展。強烈的信息流和嚴謹的城市網絡，多層的地下開發，折射出日本文化與現代技術的融合。這個方案的形態特征非常鮮明，是要將人們帶進信息社會的意境。

——上海聯合設計小組的設計方案，明顯特點是與上海的實際相結合，方案特別強調了東西向軸線的功能和發展潛力，快速、便捷、高效的綜合交通系統，良好的城市環境景觀，與上海市的城市總體規劃協調一致。

在國際咨詢會上，對于是否在陸家嘴中心位置建造綠地曾產生過較大的分歧。

英國、法國兩位專家陳述設想時，說：“陸家嘴四周是建筑群，中間建一塊圓形的綠地，讓人和自然融合，置身于大自然的懷抱之中?！?/p>

有人問：“建中心綠地需要多少土地？”

外國專家回答：要占地10公頃。這相當于10個足球場的大小。

一時間，會場震動，在場的人有些坐不住了。要知道，這陸家嘴中心區地塊，可是寸土寸金！

后來，浦東建設者在與外方的交流中形成了共識，陸家嘴金融貿易區不能只有“水泥森林”，沒有綠陰。10公頃的中心綠地要建！

據當時參加會議的時任上海市副市長、浦東新區管委會主任趙啟正回憶，“各國設計各有特色，都比我們設計得好?！?/p>

在中外專家5個規劃方案的基礎上，上海市成立了由趙啟正為組長的陸家嘴中心區深化規劃領導小組，開始了中心地區規劃方案深化工作，先后完成了3輪17個方案的逐步深化。

1993年8月，最終形成了融匯各國專家設計方案特點，集城市功能、建筑美學、環境科學、交通設施于一體，反映跨世紀超一流城市規劃設計水準，體現中國與外國、浦東與浦西、歷史與未來相結合的陸家嘴中心地區城市規劃設計深化方案，同年12月經市政府正式批準。1995年，該規劃設計方案獲上海市優秀勘察設計項目一等獎。1998年，這個中國歷史上第一個與國際合作的CBD規劃模型被中國革命博物館作為文物永久性收藏。

新繪就的陸家嘴中心區規劃，其設計構思是：以“濱江綠地+中央綠地+發展軸線帶”的曠地系統作為結構基本要素。由近似圓形的中央綠地擴展為核心區綠帶，構成空間包圍核心建筑群的格局，濱江，高層帶，東、南開發帶建筑圍繞這一核心空間展開。

高468米的東方明珠廣播電視塔是上海的標志性建筑，也是陸家嘴中心區最明顯的形象特征。

沿江，在一片綠化帶的襯托下，對建筑高度進行適當控制，并按現代城市設計原則，對建筑高度作跌落處理，以利區域景觀和觀景。與浦西外灘隔江相望，既有浦東特色又能使東西外灘相映成輝，其功能主要是辦公、貿易、購物、娛樂。

高層帶，東、南開發帶分布著建筑高度160至200米的50幢高樓，總建筑面積255萬平方米，形成有閉合感、韻律感的界面，連續的商業裙房、步行平臺、地下車道、共同溝綜合開發，將構成其金融、信息產業的突出功能。

區域中央是面積10萬平方米的敞開式中心綠地，綠地的一側安排了3幢高度在400米以上的超高層建筑，它與四周高層帶相互映襯，高低錯落，并與濱江綠地、中心綠地、軸線綠地系統，構成自然、清新的視覺效果。

一條寬80至100米的中央軸線大道及其兩側的綠化帶，既是交通主干道，又把視線引向深邃的遠方，極其鮮明地體現出上海這個大都市的宏大氣魄和寬廣的發展遠景。

在完成陸家嘴中心地區城市規劃設計的基礎上，還邀請英國專家對該區域作了更進一步的交通規劃設計咨詢，邀請加拿大和日本專家分別進行不同區域的城市設計咨詢和環境設計，使得區域的城市形態規劃、交通規劃基礎設施規劃和環境設計配套完善。陸家嘴中心區規劃的編制完成，為陸家嘴金融貿易區開發提供了依據，為組織項目進陸家嘴地區創造了條件，使陸家嘴金融貿易區開發建設工作有章可循，并在規劃的指導下向前推進。投資者須嚴格按照規劃確定的區域功能、用地性質、建筑高度、容積率、綠化面積等規劃參數選租土地和編制建筑設計方案，經市政府有關部門批準后實施。

對標頂級打造國際一流金融城

以組建開發公司的形式通過市場籌措建設資金，根據編制完成的區域規劃，按照特定的城市功能進行組團式滾動開發，這是城市大規模開發、建設和改造的新嘗試。1990年9月，陸家嘴金融貿易區開發公司掛牌成立。

20世紀90年代，陸家嘴金融貿易區建設主要是打基礎，進行基礎設施建設和功能開發。

開發開放之初，浦東新區財政非常緊張，但大規模開發離不開大量資金投入。在捉襟見肘之際，改革者們創造出“資金空轉、土地實轉”的新模式，由政府土地部門先與開發公司簽訂土地出讓合同，再由政府、銀行、公司在支票上同時背書，最后進行驗資后工商注冊登記。陸家嘴開發建設工作主要從土地和資金兩方面著手：一是通過土地“空轉”來啟動區域開發和建設。1990年陸家嘴金融貿易區開發公司成立初期，以國有土地使用權（約合6.7億元人民幣）“空轉”起步，以工商銀行200萬元貸款作為公司的開辦費，以3000萬元借款作為啟動資金，重點解決兩件事：編制區域規劃和動遷用房的開發和建設。二是通過土地二級市場進行土地使用權的有償出讓，把土地資源變成現金，用于土地的滾動開發。到1997年，公司通過實施滾動開發，累計批租土地69幅，面積65.21萬平方米，累計吸引投資51.4億美元。區域內累計開工大樓174幢，面積750萬平方米，累計竣工大樓88幢。

1995年6月，中國人民銀行上海市分行遷至陸家嘴，標志著陸家嘴金融貿易區進入功能開發階段。緊接著，1995年9月，首家外資銀行——日本富士銀行上海分行在陸家嘴開業；1996年8月，中國境內首家外資獨資銀行總行——泰華國際銀行從汕頭遷址浦東，成為第一家入駐陸家嘴的外資銀行總部；1997年12月，上海證券交易所遷址浦東在陸家嘴開始運作；1999年12月上海期貨交易所在陸家嘴正式運營。此外，工商銀行、建設銀行、農業銀行、國家開發銀行以及三菱銀行、渣打銀行、匯豐銀行和花旗銀行等中外金融機構也接踵而至，陸家嘴金融貿易區的金融功能初步集聚。

2000年至2009年，則是陸家嘴金融貿易區功能提升階段。2000年10月，全國第一家鉆石交易所——上海鉆石交易所在陸家嘴成立；2001年1月，國泰君安證券公司與德國德累斯頓銀行在陸家嘴成立全國第一家中外合資基金管理公司；2006年9月，中國金融期貨交易所在陸家嘴成立；2007年12月，首個金融審判機構——上海金融仲裁院在陸家嘴成立……這一階段，陸家嘴金融貿易區初步形成以金融、航運服務、現代商貿為核心，旅游和會展為重點的“3+2”現代服務業產業體系，以證券、商品期貨、金融期貨等為主要內容的現代金融市場體系日漸成熟，基本確立了中國金融市場中心的地位。

2009年以后，特別是黨的十八大以來，是陸家嘴金融貿易區深化改革創新階段。2009年3月，國務院通過《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業、建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，陸家嘴金融貿易區圍繞金融和航運兩大中心展開一系列布局；2015年4月，上海自貿區范圍擴展至陸家嘴片區，涉及陸家嘴金融貿易區的24.33平方公里。該區域成為金融領域改革和對外開放的試驗田和主戰場；2016年8月，陸家嘴金融城正式揭牌，陸家嘴金融城理事會、陸家嘴金融城發展局同時掛牌成立，在全國首創“業界共治+法定機構”公共治理架構。

2015年4月，由北京市奮迅律師事務所與貝克·麥堅時國際律師事務所攜手成立的中國首家自貿區中外律師事務所聯營試點正式落地陸家嘴；2016年9月，首家外商獨資資管機構——摩根資產管理（上海）有限公司落戶陸家嘴；2017 年5月，中債金融估值中心有限公司在陸家嘴正式設立，實現首個債券市場權威價格指標在上海發布；2018年3月，我國首個國際化期貨品種——原油期貨在陸家嘴正式掛牌交易……進入深化改革創新階段的陸家嘴金融貿易區，再迎“第一”誕生的高潮期。

在陸家嘴金融貿易區迎來一個個“第一”的同時，其高度也在不斷地刷新。

1993年12月，設計寓意為“大珠小珠落玉盤”的東方明珠電視塔實現了350米的主體結構封頂。電視塔設計高度為468米，當時為亞洲第一。1995年被列入上海十大新景觀之一。

1999年3月，構思原型為西安大雁塔、高88層的上海金茂大廈竣工開張營業。這座八角形外觀如鉆石般精致的超高層建筑，以420米的高度在當時排名世界第三。

2008年8月，因受亞洲金融危機影響曾停工數年的上海環球金融中心開門營業。492米的高度當時是國內最高樓，也是世界最高的平頂式大樓。

2016年3月，外觀呈螺旋式上升造型的上海中心大廈正式竣工，以632米的高度成為上海“第一高度”，也是中國第一高樓，世界第二高樓。到達“上海之巔”僅需要55秒，電梯以每秒18米的速度從地下一層向上飛升，抵達位于大樓第118層的“上海之巔”觀光廳，可以360度俯瞰整座城市。

2.5公里長的濱江大道、10萬平方米的陸家嘴中心綠地、5公里長的景觀道路世紀大道、連接浦西浦東的外灘觀光隧道和現代化的大樓群，形成了上海這個大都市的獨特景觀。

目前，在陸家嘴金融貿易區范圍之內，已經建成250幢8層以上的高檔寫字樓，投入使用的建筑體量是1500萬平方米，面積是浦西外灘全部萬國建筑群的10倍以上。

伴隨著一幢幢摩天大樓的拔地而起，一大批高能級的功能型、平臺型、創新型、領袖型金融機構紛紛落戶。截至2018年6月底，陸家嘴共有持牌類金融機構839家，其中包括交通銀行等20家商業銀行總行、86家商業銀行分行，33家非銀行金融機構，還聚集了匯豐、花旗、渣打等16家外資法人銀行。同時，陸家嘴吸引了13家各類國家級金融要素市場和功能性金融基礎設施，除上海證券交易所、上海期貨交易所和中國金融期貨交易所等外，近年來，又陸續引入上海保險交易所、中國信托登記有限責任公司等。

陸家嘴致力于吸引全球大量跨國公司以及更多的國內大企業前來設立總部機構，著力提高經濟密度，提高投入產出效益。截至2018年6月底，陸家嘴共有139家跨國公司地區總部、國內大企業總部、營運總部、區域性總部、高成長性總部，其中經市商務部門認定的跨國公司地區總部有95家，吸引世界500強企業及其分支機構近300家。

與總部經濟形態相適應，陸家嘴高檔商務樓宇高度集聚，大量人流、物流、資金流、信息流在此匯聚、流動，樓宇經濟特征明顯，形成了顯著的“財富效應”。2017年，稅收億元以上樓宇有91幢，稅收10億元以上樓宇從5年前的5幢增加到25幢，經濟貢獻向樓宇集聚不斷加速?？梢哉f，這里的每幢摩天大樓都是一條“垂直金融街”。

經過近30年的開拓、改革、創新，如今的陸家嘴已經是國內含金量最高的CBD。未來的陸家嘴，將對標世界最高標準和最好水平，對標倫敦、紐約、新加坡、香港、東京等國際一流金融中心城市，持續優化完善國際化、法治化、便利化的綜合營商環境，全力打造全球最佳投資目的地和中國本土企業走向世界的重要橋頭堡。

（責任編輯：徐嘉）