代建制在“三供一業(yè)”維修改造項目中的應(yīng)用

摘 要 本文主要論述代建制、“三供一業(yè)”項目的特點，對兩個案例進行了剖析。

關(guān)鍵詞 代建制 “三供一業(yè)” 代建費

一、“三供一業(yè)”工作的主要內(nèi)容

（一）任務(wù)目標

“三供一業(yè)”工作是國有企業(yè)按照國務(wù)院國資委、財政部發(fā)布的《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見》的要求，對本單位職工家屬區(qū)供水、供暖、供電、物業(yè)設(shè)備設(shè)施進行必要的維修改造，達到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理。這里的專業(yè)化企業(yè)是指各地供水、供暖企業(yè)和物業(yè)公司。

（二）重要意義

推動國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、減輕企業(yè)負擔、促進國有企業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措，是發(fā)揮公共財政職能、推進公共服務(wù)均等化的具體體現(xiàn)，也是保障改善民生、全面建成小康社會的必然要求。

（三）資金來源

中央財政對中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交具體項目的維修改造費用給予適當補助。其中，對中央企業(yè)分離移交費用補助50%，對原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)分離移交費用補助100%。

（四）當事各方

當事各方包括“三供一業(yè)”移交單位（委托方）、“三供一業(yè)”接收單位（代建方）、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位。

二、代建制的主要特點

政策出處：

第一，政府投資項目。2004年7月16日國務(wù)院正式出臺的《關(guān)于投資體制改革的決定》中明確指出“加強政府投資項目管理，改進建設(shè)實施方式。對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行‘代建制”，即選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。北京、湖南、河南、海南、廣西、浙江、云南、河北等多地均出臺有關(guān)政府投資項目的代建管理辦法。這些法規(guī)總結(jié)了代建項目多年的實踐經(jīng)驗，對代建項目適用范圍、代建單位選擇、業(yè)主單位與代建單位的職責、代建項目流程等進行了規(guī)范，具有操作性。

第二，非政府投資項目。沒有限制，業(yè)主可以委托合意企業(yè)代建。

三、“三供一業(yè)”維修改造代建項目與其他代建項目的區(qū)別

（一）出資方對代建單位的選擇方式

移交單位是“三供一業(yè)”維修改造的出資方，供水、供暖、供電企業(yè)是“三供”的接收方，具有壟斷地位，自然獲得“三供”維修改造項目代建權(quán)利，“物業(yè)”維修改造項目不涉及行業(yè)壟斷，采用“代建”或“自建”由移交單位自決。而政府投資項目代建單位的選擇方式為招標或政府指定的其他方式，取得代建資格的單位既有咨詢單位也有施工單位或房地產(chǎn)開發(fā)商。

（二）代建合同內(nèi)容

“三供一業(yè)”項目代建合同的表現(xiàn)形式是“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議，協(xié)議主要內(nèi)容是明確交接意向、出資人，確認代建模式。但是對代建期間的權(quán)責約定較其他代建項目的代建合同相比不明確，對投資、工期缺乏剛性約束。也可以這樣理解，“三供一業(yè)”項目代建合同可調(diào)整空間大。

（三）項目后期運維

“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議往往約定了項目建成后運營由代建方負責，而其他代建項目往往不具備這種特點。

四、“三供一業(yè)”維修改造代建制實踐中遇到的問題與反思

（一）代建方索取代建費

信陽宏信為政府指定信陽市“三供一業(yè)”物業(yè)接收單位，也是信陽供電公司物業(yè)維修項目的代建方。宏信與信電在項目實施前簽署的分離移交協(xié)議中并未約定這項費用。竣工結(jié)算時，宏信要求信電支付法人管理費，額度為施工結(jié)算審計總額的4%。理由是項目實施過程中宏信公司作為臨時業(yè)主組織了設(shè)計、施工、監(jiān)理招標，在項目實施過程中派駐項目管理人員，管理了項目，組織了后期的竣工驗收和結(jié)算審計工作，承擔了項目全過程管理職責。該項目前期可研編制將項目法人管理費設(shè)定為施工費的4%。

信電公司根據(jù)財政部《基本建設(shè)項目建設(shè)成本規(guī)定》財建〔2016〕504號的規(guī)定，提出了代建費上限要執(zhí)行國家規(guī)定，不超過2%的主張。同時，項目建設(shè)過程中，代建方履職盡責不夠，未能控制項目投資，進度滯后。代建方同意減少代建費用，目前正在協(xié)商具體費率，以簽署補充協(xié)議的形式約定該事項。

反思此案例，分離移交協(xié)議中對代建單位未能嚴格履行自身責任、擅自提高項目建設(shè)標準、因組織管理不力未能在合同約定日期前完成項目移交等情形缺乏獎懲細則，是造成后期糾紛的主要原因。

（二）代建方要求按照EPC模式支付建設(shè)費用

焦作熱力作為代建方承擔焦作供電公司供熱改造項目。為了加快啟動項目，焦作熱力作為招標人發(fā)起招標，在招標文件中明確要求投標人在投標報價時，以費率代替工程總造價競標。竣工驗收后，焦作熱力與施工隊伍按照中標承諾的優(yōu)惠費率進行了結(jié)算，優(yōu)惠費用近150萬元。但是焦作熱力要求焦電按照非優(yōu)惠價格支付改造費用，理由是節(jié)約的150萬元是焦作熱力的利潤。審計單位和焦電的意見是，分離移交協(xié)議約定代建方（焦熱）依法合規(guī)履行建設(shè)程序，簽署各類專項承包合同并認真履行，焦電與焦熱據(jù)實結(jié)算。據(jù)“實”就是依據(jù)施工合同的實際執(zhí)行結(jié)果進行結(jié)算。焦熱將代建與EPC總承包混為一談是不合理的。截至發(fā)稿期間，雙方分歧較大，不排除進行仲裁。

反思此案例，代建制與EPC總包制有明顯區(qū)別。采用代建方式的，項目相關(guān)合同一般由代建人與項目相關(guān)方簽署，且設(shè)計、施工等工程內(nèi)容一般都交給第三方實施；采用EPC總承包方式的，由工程總承包商與分包商簽署分包合同，但其必須有自施部分，即不得將設(shè)計和施工內(nèi)容一并或者分別分包。

（作者單位為國網(wǎng)河南技培中心）

[作者簡介：孫坷（1972—），男，河南南陽人，本科，高級講師，招標師，主要研究方向：招標采購，項目管理，后勤管理。]