火力發(fā)電企業(yè)內部審計制度芻議

鄭維國

摘 要 本文闡述和分析了火力發(fā)電企業(yè)內部審計工作需要關注的重點問題，研究了火力發(fā)電企業(yè)內部審計工作開展的對策及策略。

關鍵詞 火力發(fā)電企業(yè) 內部審計

一、火力發(fā)電企業(yè)內部審計需要關注的重點問題

作為一項重要的能源產業(yè)，火力發(fā)電企業(yè)內部審計工作的側重點和審計范圍和一般企業(yè)相比具有特殊性。一方面，火力發(fā)電企業(yè)要開展常規(guī)的財務收支審計和經濟效益審計；另一方面，火力發(fā)電企業(yè)則需要進行專屬其自身的項目投資經濟效益評價、能源利用效率、能源成本效益分析等內部審計工作。

第一，要重點開展項目投資效益審計。內部審計人員需要對火力發(fā)電企業(yè)項目投資的效益、真實性、科學性進行客觀的評價和監(jiān)督，為火力發(fā)電企業(yè)資產保值增值和投資效益提升奠定良好的基礎，督促企業(yè)逐步建立和完善科學的投資管理機制。項目投資效益審計主要對投資決策程序的規(guī)范性和完整性進行審計，內部審計人員需要對投資核算方法與財務會計制度規(guī)定是否相符進行核實與檢查，對投資項目入賬價值是否符合投資合同及投資協(xié)議規(guī)定進行監(jiān)督，對投資項目的必要性和科學性進行論證和審核。

第二，內部審計職能的重點要轉向經濟效益審計。火力發(fā)電企業(yè)屬于特殊能源產業(yè)，在運營和發(fā)展的過程中一直受到國家優(yōu)惠政策的照顧。在電力體制改革逐步深入的過程中，火力發(fā)電企業(yè)也從原來的粗放型管理模式轉變?yōu)榫毜男б婀芾砟Ｊ健Ｔ诨鹆Πl(fā)電企業(yè)生產經營目標發(fā)生轉變的過程中，內部審計人員也要轉變內部審計思路，提升經濟效益審計意識，認真開展控制測試，對生產經營的每一個環(huán)節(jié)都進行嚴格的監(jiān)控，并積極地參與市場調研過程之中，為管理者和經營者提供管理建議，以求在激烈的市場競爭中獲得一席之地，為火力發(fā)電企業(yè)提升經濟效益和經濟實力奠定良好基礎。

第三，內部審計要為火力發(fā)電企業(yè)投資決策服務。投資決策的質量直接決定了火力發(fā)電企業(yè)長遠的發(fā)展目標和前景。內部審計部門雖然不是投資決策的決策者，但是投資決策審計的良好開展能夠為投資決策方案提供真實的數(shù)據和客觀的評價方法，使得投資決策方案更具可行性和科學性，幫助火力發(fā)電企業(yè)作出更加客觀的投資決策。

二、加強火力發(fā)電企業(yè)內部審計的有效措施

火力發(fā)電企業(yè)制度建設應當圍繞權責清晰、產權明確、科學管理、政企分開的原則開展。我國火力發(fā)電企業(yè)內部審計工作要吸收并借鑒西方國家的經驗，并在和我國企業(yè)自身特殊制度相結合的基礎上，構建專屬我國火力發(fā)電企業(yè)的內部審計工作機制。

第一，建立與現(xiàn)代火力發(fā)電企業(yè)相適應的內部設計機制。內部審計工作要在火力發(fā)電企業(yè)內部發(fā)揮應有的效用，要時刻和火力發(fā)電企業(yè)現(xiàn)有的管理機制和管理制度相協(xié)調。火力發(fā)電企業(yè)需要為內部審計部門構建維持其獨立性和客觀性的工作機制，完善內部審計激勵機制，將內部審計人員的工作積極性和責任心充分發(fā)揮出來。與此同時，內部審計人員的人事關系也要保持相對獨立，火力發(fā)電企業(yè)有責任保護其切身利益。這樣一來，內部審計部門的權威性就會循序漸進地樹立起來，內部審計工作也會形成權責利統(tǒng)一的機制。

第二，建立內部審計工作統(tǒng)一的工作標準、考核標準和約束機制。火力發(fā)電企業(yè)內部應當建立完善、具備可操作性的內部審計操作規(guī)范和職業(yè)道德約束機制，讓內部審計工作能夠在規(guī)范和章程之內開展。

第三，轉變內部審計工作方法。傳統(tǒng)內部審計工作大多是建立在監(jiān)督基礎上的，變革后的內部審計工作應當以事前審計、事中審計為主，也就是說要參與火力發(fā)電企業(yè)決策的每一個環(huán)節(jié)之中，將火力發(fā)電企業(yè)的決策風險控制在可控范圍之內。

第四，將宏觀管理和微觀的內部審計工作有機結合在一起。內部審計部門作為火力發(fā)電企業(yè)內部的管理部門之一，需要將宏觀經濟管理和微觀企業(yè)管理有機結合在一起，對審計工作中發(fā)現(xiàn)出的問題進行經驗總結，提出對火力發(fā)電企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展、整體目標實現(xiàn)、經濟效益提升有益的建設性意見。

第五，充分發(fā)揮內部審計工作的防護作用。內部審計工作者必須熟悉國家法律法規(guī)的約定和限制，加強事前審計和事后審計，對企業(yè)生產經營之中的每一個決策進行深入調查，使違法違紀行為能夠在萌芽狀態(tài)時就被扼殺。如此一來，火力發(fā)電企業(yè)的內部審計工作將會從逐步進入法制軌道，企業(yè)利益也能夠得到最大限度的保護。

總而言之，火力發(fā)電企業(yè)在新時期面臨著更大的財務風險和經營風險，其治理結構在經濟轉型的關鍵時期正在不斷地調整和變化。現(xiàn)代火力發(fā)電企業(yè)內部審計工作的范圍更加廣泛，手段更加多元化，并且已經從傳統(tǒng)的財務審計轉變?yōu)榻洕б鎸徲嫞ぷ鲀热轁B透企業(yè)管理和運營的方方面面。新時期的內部審計工作已經深入到生產經營一線，在調動專業(yè)內部審計人員參與的基礎上，發(fā)現(xiàn)更具決定性和確實性的問題，也就是說現(xiàn)代企業(yè)制度下的內部審計工作具有參與決策的屬性。在深入生產經營一線的過程中，內部審計工作應當具備新的屬性——即時性和經常性，保證在第一時間發(fā)現(xiàn)生產環(huán)節(jié)存在的漏洞和弊端，經過分析和研究后，將存在的問題和解決方法及時報告給相關部門，即內部審計工作者要充當經營管理者智囊團的角色。內部審計工作需要轉變傳統(tǒng)工作思路，以維護火力發(fā)電企業(yè)根本利益作為出發(fā)點，體現(xiàn)自身價值增值的作用，對火力發(fā)電企業(yè)價值鏈關鍵環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，從傳統(tǒng)的間接監(jiān)督模式轉變?yōu)橹苯拥氖找鎰?chuàng)造模式。總的來說，內部審計工作要在遵循國家財經法律法規(guī)的基礎上，保護火力發(fā)電企業(yè)的合法權益。

（作者單位為山西省娘子關發(fā)電有限公司）

參考文獻

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