論經(jīng)濟(jì)法上的市場(chǎng)優(yōu)先原則：內(nèi)涵與適用

范曉舟

摘 要：經(jīng)濟(jì)法理論的發(fā)展趨勢(shì)逐漸從之前的政府干預(yù)轉(zhuǎn)向謙抑干預(yù)，在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下市場(chǎng)調(diào)控逐步加強(qiáng)，市場(chǎng)調(diào)控逐步加強(qiáng)更多方面是市場(chǎng)根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)進(jìn)行自我調(diào)控，政府國(guó)家更加注重的是在大方向上進(jìn)行把控，市場(chǎng)優(yōu)先原則越來(lái)越被注重。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中，市場(chǎng)優(yōu)先原則也是政府干預(yù)弱化而謙抑干預(yù)增強(qiáng)的表現(xiàn)，該原則越來(lái)越被國(guó)家和社會(huì)所重視，在市場(chǎng)方面更多的是注重優(yōu)先發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控，執(zhí)行市場(chǎng)優(yōu)先原則，而國(guó)家干預(yù)放在最后的處理市場(chǎng)失靈的環(huán)境下，所以我們應(yīng)當(dāng)更加注重研究市場(chǎng)優(yōu)先原則的內(nèi)涵與適用狀況和范圍。本文將理論與實(shí)際相結(jié)合，先對(duì)市場(chǎng)優(yōu)先原則概念進(jìn)行闡述，后結(jié)合兩個(gè)實(shí)際案例進(jìn)行分析，以期豐富我國(guó)相關(guān)理論和為相關(guān)工作者提出可供參考的意見。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)優(yōu)先原則；內(nèi)涵；適用

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與改變，市場(chǎng)調(diào)控作用越來(lái)越明顯，根據(jù)實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，市場(chǎng)作用也開始被給予新的概念：在社會(huì)資源進(jìn)行分配的過程中，市場(chǎng)調(diào)控取代政府干預(yù)的主地位，市場(chǎng)開始起到?jīng)Q定性作用。市場(chǎng)優(yōu)先原則也隨著經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)法中應(yīng)運(yùn)而生被提出，其主要包括三個(gè)子原則，這三個(gè)子原則中逐步強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)機(jī)制自我調(diào)節(jié)的重要性，弱化了國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)的強(qiáng)度。因此，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中我們會(huì)逐漸發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)控越來(lái)越強(qiáng)，市場(chǎng)優(yōu)先原則得到了更好的表現(xiàn)，市場(chǎng)的作用也越來(lái)越被國(guó)家和政府所重視。對(duì)此，為詳細(xì)分析市場(chǎng)優(yōu)先原則的內(nèi)涵和適用，將對(duì)經(jīng)濟(jì)法中的市場(chǎng)優(yōu)先原則進(jìn)行詳細(xì)論述并結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行分析，分析如下：＼

1 市場(chǎng)優(yōu)先原則的概述

1.1 謙抑敢于理念到市場(chǎng)優(yōu)先原則

在經(jīng)濟(jì)法的各種相關(guān)研究課題中，政府與市場(chǎng)這關(guān)系一直得到學(xué)術(shù)界的專業(yè)人士重視。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)在市場(chǎng)資源配置方面逐漸由傳統(tǒng)的國(guó)家調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)控，市場(chǎng)的決定性作用越來(lái)越被重視，尤其是在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中得到充分體現(xiàn)。在此環(huán)境背景下謙抑干預(yù)理念更加適合我國(guó)國(guó)情，即市場(chǎng)調(diào)控的使用高于政府調(diào)控，當(dāng)某一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和市場(chǎng)并未發(fā)生失靈應(yīng)當(dāng)首先考慮市場(chǎng)調(diào)控，或者在政府干預(yù)的情況下市場(chǎng)失靈已得到緩解，此時(shí)應(yīng)繼續(xù)考慮使用市場(chǎng)調(diào)控，或者無(wú)法判斷該經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是否發(fā)生市場(chǎng)失靈時(shí)，依舊應(yīng)當(dāng)首先考慮進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)控。

謙抑干預(yù)是作為經(jīng)濟(jì)法理念來(lái)進(jìn)行闡釋的，市場(chǎng)優(yōu)先原則是政府干預(yù)弱化而謙抑干預(yù)增強(qiáng)的表現(xiàn)。所以說(shuō)市場(chǎng)優(yōu)先原則應(yīng)尊重市場(chǎng)的決定性作用的地位，將國(guó)家干預(yù)放在制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律及其執(zhí)行環(huán)節(jié)。在市場(chǎng)未發(fā)生失靈的情況下，一律應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮市場(chǎng)調(diào)控（即使是在無(wú)法判斷某一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是否發(fā)生市場(chǎng)失靈情況），而國(guó)家干預(yù)手段應(yīng)主要放在市場(chǎng)失靈的狀況下。

1.2 市場(chǎng)優(yōu)先原則

在經(jīng)濟(jì)法中原則的子原則主要可以概括為三種，分別是：市場(chǎng)基礎(chǔ)原則、國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)失靈相適應(yīng)原則、市場(chǎng)先行原則。以下將對(duì)市場(chǎng)優(yōu)先原則的三個(gè)子原則內(nèi)涵分別進(jìn)行闡述：

市場(chǎng)基礎(chǔ)原則：市場(chǎng)基礎(chǔ)原則是市場(chǎng)優(yōu)先原則的基礎(chǔ)性原則，其他兩個(gè)子原則也均是在該基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的。市場(chǎng)基礎(chǔ)原則主要是指在市場(chǎng)不發(fā)生失靈的狀況下，均應(yīng)優(yōu)先考慮市場(chǎng)調(diào)控，國(guó)家干預(yù)僅僅適用于市場(chǎng)失靈的范圍。市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)無(wú)法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況，這是任何一個(gè)國(guó)家和某一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都無(wú)法避免會(huì)發(fā)生的客觀現(xiàn)象。市場(chǎng)失靈需要國(guó)家強(qiáng)制性的進(jìn)行干預(yù)來(lái)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的靈活性，市場(chǎng)調(diào)控和國(guó)家干預(yù)共同發(fā)揮作用已經(jīng)被眾多國(guó)家所接受，兩者逐漸成為相互補(bǔ)充而不是相互排斥的關(guān)系。我國(guó)已經(jīng)在逐漸加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控作用，但不可否認(rèn)的是不正當(dāng)?shù)膰?guó)家干預(yù)手段依舊存在，比如市場(chǎng)失靈的慣性思維并未消滅，這與市場(chǎng)基礎(chǔ)性原則相違背。

國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)失靈相適應(yīng)原則：國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)失靈相適應(yīng)主要是指國(guó)家干預(yù)的手段應(yīng)于市場(chǎng)失靈的程度相適應(yīng)，避免出現(xiàn)干預(yù)較輕或過重的情況發(fā)生，做到恪守謙抑，懷柔與剛硬并濟(jì)。該原則主要可以從以下兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行體現(xiàn)：一、國(guó)家干預(yù)應(yīng)優(yōu)先鼓勵(lì)內(nèi)嵌于而非外接于市場(chǎng)機(jī)制的干預(yù)措施，此時(shí)的國(guó)家干預(yù)手段應(yīng)主要為幫助市場(chǎng)機(jī)制恢復(fù)和調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力，避免發(fā)生國(guó)家干預(yù)手段強(qiáng)制進(jìn)行市場(chǎng)資源配置的行為發(fā)生；二、當(dāng)某一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈已經(jīng)得到控制或者消失時(shí)，國(guó)家干預(yù)手段應(yīng)逐漸退出該經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，此時(shí)，說(shuō)明市場(chǎng)機(jī)制已得到恢復(fù)，市場(chǎng)調(diào)控作用可得到繼續(xù)發(fā)揮。比如在競(jìng)爭(zhēng)法中存在的競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策都是國(guó)家干預(yù)的重要手段之一，但競(jìng)爭(zhēng)政策強(qiáng)調(diào)的是反壟斷內(nèi)嵌于市場(chǎng)機(jī)制，而產(chǎn)業(yè)政策并非如此，因此在進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)制時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮競(jìng)爭(zhēng)政策。

市場(chǎng)先行原則：市場(chǎng)先行原則更多的可以理解為優(yōu)先適用市場(chǎng)調(diào)控，即在無(wú)法判斷某一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或市場(chǎng)存在失靈的狀況時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)控，而非盲目的使用國(guó)家干預(yù)手段。人對(duì)于市場(chǎng)是否存在失靈的理性判斷是存在一定限制的，有時(shí)無(wú)法把握市場(chǎng)是否存在失靈或者失靈的程度，這也導(dǎo)致許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段被錯(cuò)誤地實(shí)施。因此，市場(chǎng)先行原則就是指如果無(wú)法根據(jù)目前的信息和數(shù)據(jù)來(lái)判斷市場(chǎng)是否失靈，則不可隨意使用國(guó)家干預(yù)手段，而應(yīng)當(dāng)假設(shè)目前市場(chǎng)未處于失靈狀態(tài)，來(lái)采用市場(chǎng)調(diào)控，避免發(fā)生更大的損失，造成市場(chǎng)失靈周期延長(zhǎng)。由于違背市場(chǎng)先行原則，強(qiáng)制使用國(guó)家干預(yù)手段教訓(xùn)在多個(gè)國(guó)家都有發(fā)生過，比如錯(cuò)誤的認(rèn)為供不應(yīng)求、價(jià)格快速飛漲是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)，此時(shí)若強(qiáng)制管制價(jià)格就會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)周期延長(zhǎng)等狀況發(fā)生。

2 市場(chǎng)優(yōu)先原則的應(yīng)用

結(jié)合實(shí)際案例分析市場(chǎng)優(yōu)先原則的應(yīng)用有助于進(jìn)一步分市場(chǎng)優(yōu)先原則的內(nèi)涵和適用，對(duì)此將結(jié)合兩個(gè)案例即“包間最低消費(fèi)”和“網(wǎng)約車低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”來(lái)進(jìn)行詳細(xì)分析。

案例一、“包間最低消費(fèi)”，對(duì)于從事娛樂項(xiàng)目或者餐飲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，設(shè)置最低消費(fèi)是降低包間消費(fèi)成本的正常經(jīng)營(yíng)手段，比如某一娛樂場(chǎng)所設(shè)置的小型包間最低消費(fèi)為80元。但是這種行為違反了我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，因此許多經(jīng)營(yíng)者只能提高服務(wù)價(jià)格而取消最低消費(fèi)。毫無(wú)疑問，以上這種情況就是國(guó)家干預(yù)強(qiáng)于市場(chǎng)調(diào)控，長(zhǎng)時(shí)間的處于這種狀況下會(huì)產(chǎn)生新的市場(chǎng)失靈，因此政府不可盲目而又強(qiáng)制性的采取國(guó)家干預(yù)手段。所以遵循市場(chǎng)優(yōu)先原則至關(guān)重要，根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況來(lái)判斷是否需要采取國(guó)家干預(yù)，并根據(jù)市場(chǎng)失靈的強(qiáng)弱程度來(lái)判斷國(guó)家干預(yù)手段的剛性強(qiáng)度，并及時(shí)了解國(guó)家干預(yù)手段對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的影響來(lái)判斷是否需要停止該干預(yù)手段。對(duì)于以上所提到的包間最低消費(fèi)，應(yīng)當(dāng)減弱國(guó)家干預(yù)手段，發(fā)揮市場(chǎng)的主觀調(diào)控作用。

案例二、“網(wǎng)約車低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”，由于網(wǎng)上約車的乘車費(fèi)用要低于出租車的乘車費(fèi)用，所以網(wǎng)上約車被越來(lái)越多的消費(fèi)者所接受，這嚴(yán)重沖擊到了出租車行業(yè)，甚至錯(cuò)誤的以為該經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生了市場(chǎng)失靈。其實(shí)網(wǎng)上約車是通過滴滴打車等打車軟件進(jìn)行的，這是一種采取低價(jià)政策來(lái)保證進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，也是任何一種商品進(jìn)入市場(chǎng)會(huì)采取的正常手段，并不會(huì)對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生負(fù)面影響，但是相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)制定了嚴(yán)厲管制手段來(lái)對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。對(duì)于這種無(wú)法合理判斷是否處于市場(chǎng)失靈的狀況，國(guó)家應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)優(yōu)先原則，假設(shè)處于失靈狀態(tài)，市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)控，網(wǎng)約車的價(jià)格也會(huì)隨著其進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)間的推移而逐步穩(wěn)定，并與出租車價(jià)格相適應(yīng)，所以政府病該盲目的采取干預(yù)手段，這與市場(chǎng)優(yōu)先原則背道而行。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過以上對(duì)經(jīng)濟(jì)法上的市場(chǎng)優(yōu)先原則從市場(chǎng)基礎(chǔ)原則、國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)失靈原則相適應(yīng)、市場(chǎng)先行原則三個(gè)方面進(jìn)行論述，并結(jié)合實(shí)際案例來(lái)詳細(xì)分析市場(chǎng)優(yōu)先原則的適用，以期可豐富我國(guó)相關(guān)研究?jī)?nèi)容，并為相關(guān)工作者提供具有參考性的意見。

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