馬克思主義群眾觀與公共生態治理

隋小昭 薛忠義

【摘要】馬克思主義群眾觀要求生態治理工作應允許人民群眾參與其中。人民群眾既要作為生態治理的參與者，又要成為生態治理的評估者。習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷在經濟發展和生態保護之間找到了平衡點，讓兩者統一起來，更符合人民群眾的長遠利益。

【關鍵詞】馬克思主義 群眾觀 公共生態治理 【中圖分類號】A81 【文獻標識碼】A

一直以來，中國共產黨都強調人民群眾是國家的主人翁，中國特色社會主義建設必須以人民為中心，國家和社會治理要讓人民群眾參與其中，堅持做到群策群力、集思廣益，時刻以人民群眾利益為出發點，這也是馬克思主義群眾觀的重要內涵。

馬克思主義群眾觀與生態治理

馬克思主義群眾觀認為人民群眾是歷史的創造者，是社會變革的中堅力量，馬克思主義執政黨應自覺接受人民群眾的意見。在生態治理上，馬克思主義政黨開展生態治理目的是為人民群眾創造更好的生活環境，人民群眾與生態治理息息相關，在開展生態治理時應聽取人民群眾的意見，維護人民群眾的利益，將人民群眾參與作為生態治理的重點。

基于馬克思主義群眾觀的要求，馬克思主義執政黨要賦予人民群眾生態治理主體地位，人民群眾是生態治理的利益相關者，要鼓勵人民群眾參與生態治理，讓人民群眾為生態治理提供建議，拓展執政黨生態治理的思路。同時，在生態治理的過程中要充分發揮人民群眾的創造精神，堅持做到群策群力、廣集民智，積極回應人民群眾的利益訴求，任何生態決策都不應違反人民群眾利益。一旦其遭受人民群眾抵制，就意味著生態治理行為存在問題，必須進行反省和糾正，并及時開展生態治理。生態治理需要全社會參與，生態治理成果的檢驗也要依靠人民群眾，是否符合人民群眾利益是檢驗生態治理成效的重要標準，只有人民群眾肯定生態治理成效，才能認定執政黨的治理行為取得成功。

習近平總書記的生態治理觀

馬克思主義群眾觀強調人民群眾參與生態治理的重要性，具有重要意義。習近平總書記關于生態治理的重要論述是馬克思主義群眾觀中國化的成果，不僅秉承馬克思主義群眾觀的基本理論，更結合中國實際情況予以創新，為更好地實現人民群眾參與生態治理活動提供了基本遵循。

強調自然與文明同興衰。習近平總書記從社會發展規律高度提出“生態興則文明興”。自然與文明同興衰，人民群眾是社會生活的主體，想要達到“生態興”，就必須實現“文明興”。從現實考量，“文明興”需要滿足人民群眾的物質生活需求，只有物質生活得到滿足，人民群眾才會開始關注精神生活，才會關注生態治理。在人類生存和發展的過程中，需要注重物質生活和精神生活協調，減少對自然的索取，尊重自然規律，最終實現人與自然、物質與精神的平衡。

人與自然是生命共同體。習近平總書記指出，“山水林田湖是一個生命共同體”“人與自然是生命共同體”。人類社會的發展不可避免地對自然環境造成了破壞，大量耕地、森林遭受破壞，水資源日益枯竭，這些都對生命共同體造成了威脅。我們必須要有前瞻意識，防止土地、森林、水資源受到破壞，維系好生命共同體，只有人民群眾具有前瞻意識，意識到自身是生命共同體的一個環節，才能更愿意參與到生態治理活動中。

提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。隨著社會經濟的發展，保持經濟發展與生態環境的平衡變得越來越重要。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，強調經濟發展不能以犧牲生態環境為代價，要注重經濟可持續性發展，人類要從自然中獲取財富，但又不能破壞生態平衡。在社會經濟發展過程中，人民群眾為獲得更好的生活品質，需要不斷創造財富，但不能破壞生態環境。良好的居住環境不僅源于社會的進步，更離不開良好的生態環境。習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷在經濟發展和生態保護之間找到了平衡點，讓兩者統一起來，更符合人民群眾的長遠利益。

基于馬克思主義群眾觀的生態治理路徑

按照馬克思主義群眾觀的要求，生態治理工作需要人民群眾參與其中，為生態治理出謀劃策，監督政府的生態治理行為，對最終的生態治理結果進行評估。政府應健全人民群眾參與機制，拓寬人民群眾參與生態治理的渠道，完善相應的生態治理評估機制。

健全人民群眾生態治理參與機制。人民群眾參與生態治理活動需要進行頂層設計。一直以來，我國都在進行行政體制改革，從管理型政府向服務型政府轉變，各級政府應服務于人民群眾，聽取人民群眾的意見，依照人民群眾的要求開展生態治理活動。當政府完成頂層設計，并出臺相應的政策文件后，人民群眾可以依照相關規定，積極參與到生態治理活動中。

拓寬人民群眾生態治理渠道。當前，要拓寬人民群眾參與生態治理的渠道，切實將人民群眾作為生態治理的重要參與主體。首先，建立人民群眾訴求表達平臺。我國在暢通公民訴求表達上已取得一定成效，各類“領導信箱”“領導熱線”隨處可見。當前，我們應利用微信公眾號、微博官方賬號等方式，接收人民群眾的意見，讓人民群眾能夠充分表達自身訴求。其次，完善人民群眾與地方政府交流平臺建設。在開展生態治理過程中，難免會出現政府部門與人民群眾意見相悖的現象，這就需要建立人民群眾與地方政府的交流平臺，通過該平臺向專家咨詢，獲取最正確的治理方式，并將溝通過程在平臺上公布，向人民群眾解釋和說明未采納意見的原因，獲得人民群眾的理解。最后，完善社會監督平臺。如果政府在生態治理過程中未采納群眾意見，又未做任何說明和解釋，應允許人民群眾向監管部門舉報，這就需建立完善的監督平臺，以此保護人民群眾參與生態治理的權利。

完善人民群眾生態治理評估機制。政府生態治理成效需要由人民群眾評估，只有符合人民群眾利益，獲得人民群眾肯定的生態治理行為才是最佳的治理行為。為此，一方面，要強化目標導向評估。人民群眾對政府生態治理行為進行評估并非依賴于主觀臆斷，而是要參照客觀的治理標準，要客觀、公正地評估政府生態治理行為，只有在既定目標導向下，人民群眾才能履行好自身的評估權利。另一方面，要建立多元治理績效評估機制。績效評估能夠準確反映政府生態治理行為，確保生態治理的目標得以實現。利用量化的績效評估方式，能夠提高人民群眾評估的客觀性；嚴格依照績效管理進行項目評估，能夠確保生態治理評估科學化、規范化，準確反映政府生態治理的水平和能力。

（作者分別為大連海事大學馬克思主義學院博士研究生；大連海事大學教授、博導）

【參考文獻】

①王芳、李寧：《基于馬克思主義群眾觀的生態治理公眾參與研究》，《生態經濟》，2018年第7期。

②劉海霞、胡曉燕：《習近平生態治理思想探析》，《實事求是》，2018年第5期。