南疆墾區設施農業發展現狀調查分析*

袁 余 ，史為民 ，李鵬程 ，李 銘 ，郭紹杰 ，蘇學德 ，夏勁松

（1.新疆農墾科學院，新疆 石河子 832000；2.石河子大學；3.兵團第四師六十二團）

0 引言

設施農業是為農產品商品化各階段提供最適宜環境和條件，以擺脫自然環境和傳統生產條件的束縛，從而獲得高產、優質和高效（經濟、社會、環境）農產品的現代農業經營活動，具有目標商品化、途徑全程化、環境可控化和效益全面化的特點[1]。隨著國家農業供給側結構性改革的深入以及兵團深化改革的全面鋪開，發展設施農業承載了兵團農業結構調整、促進職工增收以及精準脫貧的多項重任。兵團黨委第七次代表大會制定了壯大兵團綜合實力、加快向南發展的重大決策，又把發展設施農業作為兵團南疆師團吸納人才、聚集人口、增收致富的主導產業來抓，在政策和資金上給予了大量支持。南疆具有較好的光熱資源，以塔里木盆地為中心，緯度為北緯 35°40′～ 43°31′、東經 73°40′～ 93°44′，三面環山，地勢西高東低，形成地形高差大、氣候干燥、降水稀少的暖溫帶氣候特征[2]。南疆年日照時數2 500～ 3 000 h（東部達 2 900 ～ 3 450 h[3]），是設施農業發展典型的適宜地區[4-6]。南疆設施農業主要以發展設施蔬菜和果樹為主，結構類型以日光溫室為主。目前針對南疆區域設施農業產業政策、溫室栽培和溫室建造的研究較少[7-14]，基本上都是引進國內外發展模式和技術。

近年來，南疆師團設施農業產業發展進入瓶頸期，出現了融資難、運轉難和買賣難的局面，嚴重影響了兵團黨委向南發展戰略的推進。本文通過對南疆墾區設施農業發展進行調研，分析梳理南疆墾區設施農業的發展現狀、發展過程中出現的問題及提出解決對策，為今后南疆墾區設施農業的發展提供參考。

1 調研方法

調研時間為2017年7～9月，調研對象包括南疆4個師設施農業主產區團場、合作社和設施農業龍頭企業，調查內容包括設施農業規模、種類、投資情況、栽培品種、栽培模式、成本投入、種植效益情況等。通過發放南疆師團設施農業現狀調查表、走進企業和溫室以及召開座談會了解情況、收集分析統計資料等形式進行調研。

2 南疆師團設施農業發展現狀

2.1 發展規模

根據南疆各師團填報的數據進行統計，截止2017年9月底，南疆墾區現有各類設施11 148座，凈種植總面積1 141.53 hm2。南疆4個師的設施結構類型以日光溫室為主，總面積達869.33 hm2，占設施總面積的76.2%，連棟塑料大棚占17.9%，單棟塑料大棚占5.0%；大型連棟玻璃/陽光板溫室少，僅占設施總面積的0.9%，主要用于特色花卉、林果種植及觀光休閑和育苗生產用。目前，南疆墾區設施閑置數量為207座，閑置面積14.27 hm2，閑置率為1.25%。閑置設施類型主要是老舊日光溫室，其特點是建造年限久，大部分以草磚作為建筑墻體，采光和保溫蓄熱性能差，難以繼續使用。

從南疆4個師的設施面積分布來看，二師設施面積占設施總面積的48.1%，主要以日光溫室為主，占二師設施面積的94.4%。塑料大棚主要分布在一師，總面積達208.27 hm2，占南疆墾區塑料大棚總面積的79.4%。

2.2 種植結構和栽培模式

2.2.1 種植結構

統計報表顯示，2016年6月至2017年6月，南疆師團設施農業實際種養面積1 126.67 hm2，使用數量10 941座，使用率98.75%。其中，設施育苗生產面積285 hm2，主要在連棟玻璃/陽光板溫室、日光溫室中；設施蔬菜種植面積465 hm2，主要有茄果類、葉菜類等蔬菜品種；設施果樹面積337.27 hm2，主要為冬棗、油桃、葡萄等；設施食用菌面積10.13 hm2；設施花卉面積15.27 hm2；設施觀光休閑面積12.53 hm2；設施水產養殖面積1.47 hm2，主要在一師，養殖品種為鰲蝦。

2.2.2 栽培模式

設施蔬菜主要為番茄、黃瓜、辣椒等果菜類和葉菜類，有2種栽培模式：（1）一年兩茬栽培。以番茄+小白菜為例，第一茬種植番茄，12月初開始定植，4月中旬開始收獲，10月拉秧；第二茬種植小白菜，10月下旬完成定植，12月初開始收獲。（2）一年一大茬。以黃瓜為例，1月15日至2月初完成定植，4月下旬開始收獲，一直持續到12月初。設施蔬菜栽培形式有土壤栽培和基質栽培，目前土壤栽培占南疆墾區設施蔬菜栽培面積的70%以上。基質栽培又分為無機基質栽培和有機基質栽培。無機基質栽培主要分布在一師（基質多為黃沙+爐渣）和二師（基質多為椰糠），配備有簡易的水肥一體化施肥灌溉設備；有機基質栽培主要分布在三師，基質多采用葉河陽光公司研發的有機基質，栽培過程中灌清水即可。南疆墾區設施果樹栽培品種主要有冬棗、油桃和葡萄，主要以提早栽培為主，以設施冬棗提早栽培為例，2月底扣棚升溫，至8月初開始收獲。

2.3 投資與經營情況

2.3.1 投資情況

調查結果顯示，目前兵團南疆設施農業發展主要有5種投資主體和5種投資模式。投資主體包括國家投資、對口支援省市投資、兵團投資、師團投資和社會或個人投資。投資模式：一是政府財政投資占主體或全部由政府投資建設；二是政府對自行建設溫室的農工給予財政補貼和貸款貼息；三是師團職工獨資建設；四是企業享受地方政府招商引資優惠政策投資建設；五是非師團農工身份的個人，享受優惠政策，承租溫室或投資建設溫室。

截止2017年9月底，南疆師團設施農業累計投資41.64億元。其中以團場投資為主，投資共計24.9億元，占總投資的59.8%；社會或個人資金14.555億元，占總投資的35.0%；國家資金1.635億元，占總投資的3.9%；對口援疆資金0.059億元，占總投資的0.1%；兵團資金0.2億元，占總投資的0.5%；師資金0.285億元，占總投資的0.7%。在投資的設施類型上以日光溫室為主，共投資37.47億元，占總投資的90%；單棟塑料大棚3.076億元，占總投資的7.4%；連棟玻璃/陽光板溫室投資0.847億元，占總投資的2.3%；連棟塑料大棚投資0.242億元，占總投資的0.6%。

2.3.2 經營情況

新疆南疆師團從事設施農業的人員有5 035人，人均管理定額0.224 hm2。其中合作社社員807人，企業職工603人，團場職工2 092人，非職工人數1 533人。在南疆各師中，一師從事設施農業的人員有1 257人，占南疆墾區從事設施農業總人口的24.97%；二師從事設施農業的人員為2 652人，占南疆墾區從事設施農業總人口的52.67%；三師從事設施農業的人員有654人，占南疆墾區從事設施農業總人口的12.99%；十四師從事設施農業的人員為472人，占南疆墾區從事設施農業總人口的9.37%。在設施種植結構及人員分布方面，從事設施育苗生產的人員有1 560人，占南疆墾區從事設施農業人員的30.98%；從事設施蔬菜生產的人員2 619人，占南疆墾區從事設施農業人員的52.02%；從事設施果樹生產的人員686人，占南疆墾區從事設施農業人員的13.62%；其他從事食用菌、花卉、觀光休閑和養殖生產的人員有170人，占南疆墾區從事設施農業人員的3.38%。

由于南疆各墾區氣候、自然環境和地理位置不同，設施農業經營較為分散，種植的品種不同，生產和經營模式以家庭為單位的分戶經營為主，通過買斷、租賃、承包等形式。目前主要的生產經營方式有：（1）職工或非職工兼具投資者、生產者與經營身份，實行自由種植，銷售主要以商販上門收購為主。（2）“企業+合作社+職工”的設施農業產業化運營模式，企業發起并成立設施農業合作社，社員以團場職工為主。合作社在生產前統一采購農資分發社員，并幫社員墊付一定農資費用，生產過程中對入社職工的種植模式、水肥使用、病蟲防治等進行統一規范和全程指導服務；職工按照合作社的種植要求和相關規定進行種植，企業最后統一銷售，并按照銷售結束后的收入再統一計算兌現。（3）企業公司化運營，自行組織生產銷售，雇傭團場職工為員工。

2.4 收入與效益

通過分析南疆各師團填報的數據顯示，2016年6月至2017年6月，南疆墾區設施農業總產值5.10億元：生產蔬菜9.35萬t，產值2.07億元；育苗11.90億株，產值2.10億元；生產水果0.53萬t，產值0.66億元；生產鮮蘑菇0.11萬t，產值0.04億元；其他花卉、觀光休閑和水產養殖總產值0.23億元。南疆師團設施農業生產平均投入、產值和效益分別為1.7萬元/667 m2、2.5萬元/667 m2和 0.8萬元/667 m2左右；按人均管理定額0.224 hm2，計算南疆墾區從事設施農業的人均純收入為2.688萬元/年。

各經營主體平均效益和產投比分別為：非職工1.8 萬元/667 m2，產投比 2.4；合作社 1.8萬元/667 m2，產投比1.8；公司1.1萬元/667 m2，產投比 2.1；職工1.1萬元/667 m2，產投比 1.4。

在設施種養類別上，以設施養殖效益最高，為17.2萬元/667 m2，產投比為5.3；花卉生產效益4.4萬元/667 m2，產投比為4.0；食用菌生產效益3.6萬元/667m2，產投比3.5；觀光休閑效益3.6萬元/667m2，產投比1.7；設施果樹種植效益2.2萬元/667 m2，產投比4.3；設施蔬菜種植效益1.9萬元/667 m2，產投比3.2；設施育苗效益1.5萬元/667 m2，產投比1.2。

在設施類型上，以日光溫室種植效益最高，為1.7萬元/667 m2，產投比2.4；連棟塑料大棚種植效益0.9萬元/667 m2，產投比1.3；單棟塑料大棚種植效益0.4萬元/667 m2，產投比1.6；大型連棟玻璃/陽光板溫室主要用于觀光休閑和育苗生產，由于投入大、運行成本高，目前絕大部分處于虧損狀態，效益為-0.4萬元/667 m2，產投比 0.9。

3 取得成效

（1）發展設施農業得到各師團的普遍重視，將其作為調整農業結構，實現職工增收的重要抓手。在政策、資金、土地資源、人才等方面給予大力支持。（2）設施農業面積逐年增加，溫室大棚的利用率也在不斷提高。南疆許多團場已建成了規模可觀的集中連片設施農業生產基地；茬口安排緊湊，蔬菜一年兩茬或一大茬，或育苗加秋茬蔬菜。果樹前期間作基質栽培的蔬菜以增加產出和效益。食用菌基本實現工廠化生產，一年四季均可栽培。（3）取得了較好的經濟和社會效益。從經濟上看，各師團設施農業的單位面積平均效益遠高于大田，為團場職工開辟了一條增收致富的新路，實現了大田勞動力向設施農業行業轉移；帶動了相關服務配套產業，為二、三產業發展增加了機會。從民生上看，設施農業產品供給量增加，顯著改善了團場“菜籃子”的自我保障水平，提高了職工生活水平，支撐了城鎮化建設。（4）設施農業豐富了南疆兵團現代農業發展的內容、使團場干部職工逐漸了解和熟悉了設施園藝生產技術。溫室大棚的建造使用趨于合理化，如連棟式塑料大棚被廣泛應用于特色果樹栽培；設施裝備水平顯著提高，如加溫系統、卷膜通風設備、物聯網環境監控系統、水肥一體化設備得到推廣應用；栽培茬口安排和種植模式更加合理，品種更加豐富，設施果樹、觀光休閑農業得到快速發展；一批先進適用技術得到廣泛應用，如工廠化育苗技術、高架草莓無土栽培技術、水肥一體化技術、蔬菜果樹基質栽培技術、蟲媒授粉技術、產品采后處理技術等。單產穩步增加、從業者素質逐步提高。（5）產業化水平不斷提升。除職工自主經營外，農民專業合作社、團場農業經營公司、私企、國有控股公司等新型經營主體數量增加，其業務范圍覆蓋了從溫室建造、設備制造、種苗及農資供應、市場經濟組織、農產品物流營銷等產業環節，其影響力日漸增強。

4 存在的問題及原因分析

4.1 投入資金有限，融資難度加大

一是南疆師團缺少國家設施農業產業專項資金扶持，政策性補貼項目少，扶持力度有限；兵師團資金投入能力不足，投資結構不合理，投入資金不可持續，銀行融資困難；由于設施農業產業經濟效益相比其他行業較低，見效較慢，社會、個人投資的積極性不高。二是設施農業生產前期（即溫室建造）需要投入的一次性資金大，而回收期限長，讓資金成為“死錢”，資金滾動盈利方式能力弱。三是目前南疆師團設施老舊現象嚴重，設施設備維修費用、運行費用逐年增加。四是設施農業用地產權歸屬團場，企業或個人在設施農業生產經營時無法用其抵押進行貸款，不能與其他融資渠道發展產業。

4.2 經濟效益較低，產業運轉難度大

一是南疆師團經濟、技術水平還相對落后，設施農業總體上仍然是以傳統的低投入、低技術、低產出的發展模式為主，生產水平不高，科技含量不高，資源能源利用率低，生產效率低，設施農業產業鏈不完善，大部分師團設施農業仍以傳統的栽培品種為主，造成了設施農產品的產量和品質、檔次和價位相對較低。二是南疆師團在發展設施農業時重建設輕管理、重生產輕市場，在后續管理和扶持方面相對薄弱。同時，在現有的設施裝備和設施運行管理水平下，設施生產的勞作時間、勞動強度高于大田種植，因此若將種植戶付出的人工成本計入，全面衡量設施農業生產的經濟效益，從事設施農業的職工收入與大田職工相比并無顯著優勢，職工從事設施農業生產的積極性不高。如：大田棉花種植一人管理2.67 hm2，年收入在2.1萬元左右；設施種植一個職工管理0.224 hm2，年平均收入為2.6萬元。三是在國內外農產品市場深度融合、物流行業和電商快速發展的背景下，來自國內、國外的農產品進入疆內對本地市場造成沖擊，設施農產品價格較低，經濟效益下降。四是目前經營主體仍以個體經營為主，經營能力有限。雖然近年來南疆師團扶持和成立了設施農業龍頭企業和農民專業合作社，但由于其未能與職工結成穩定的利益聯結機制，主體地位不明確，力量比較薄弱，輻射帶動能力不強。

4.3 營銷能力弱，設施農產品買賣難

一是設施農業生產不具規模，組織化程度低，缺乏統一管理和指導，大都是自產自銷，缺乏統一品牌，難以滿足客戶和市場的需求。市場開拓不足，生產和銷售不能做到滿足多樣化的消費需求。二是南疆綠洲環境造成的城市孤島現象普遍，使產品市場定位相對簡單，并且極容易造成生產和銷售、產量和價格的矛盾。三是營銷人才缺乏、市場秩序不規范、營銷渠道不暢通以及產地市場未形成，不能有效運用移動互聯技術和不能形成電子商務的集約化應用等。

剖析兵團南疆設施農業產業存在的問題，既有全國經濟進入新常態、農產品供求結構失衡的因素，也有對新形勢下設施農業產業發展認識不夠，仍停留在保障“菜籃子”工程上，未能從全產業鏈考慮（設施農業產業體系不健全、生產體系不規范、經營體系不完善、適應市場能力不足，以及缺乏對這一農業支柱產業的統籌和規劃）。在投資、生產、銷售經營等環節的具體表現：

4.4 投資環節

4.4.1 缺乏對產業發展的總體規劃和布局

一是目前設施農業科技含量和生產效益相對較低，政府規劃中缺少引導設施農業向高端發展的內容。二是目前的規劃僅限于師團級，連隊很少參與，個別師團出現了為完成建設任務或是安置人口而盲目被動發展設施農業的現象。三是規劃未體現差異性。基礎較好的師團設施農業保持高速發展，基礎薄弱的團場發展相對緩慢，未能結合當地農業發展的自然條件、區位優勢、市場需求及定位等因素進行統籌規劃，出現了“師師建溫室，團團有暖棚”的盲目建設局面。設施農業的生產方式、栽培季節和栽培品種雷同，區域品種資源和氣候優勢得不到充分發揮，產品質量經常出現區域性、結構性和季節性的過剩和缺失，經濟效益偏低，職工缺乏種植熱情，甚至造成部分設施長期閑置或廢棄。

4.4.2 資金投入不足，且投資比較盲目

設施農業作為一個產業，涉及設施建造、配套設備、栽培技術成果推廣、人員培訓、貯藏保鮮、冷鏈運輸、品牌建設、市場體系建設等多方面需要的投入和支持。國家投資、對口支援省市投資占南疆師團總投資的0.3%，且主要集中在基礎設施建設上。對于產業后端投入較少，產業鏈發展不健全，在資金投入上不持續。同時，在國內外農產品市場深度融合的背景下，農業競爭力不強的問題日益凸顯，農業地位逐漸降低，社會或個人從事設施農業的積極性受挫、投入資金減少。

各級政府部門在產業后續組織管理方面相對薄弱，為了達到完成建設任務、安置人口的目的，在前期缺乏科學布局和合理設計，重建設輕管理，造成溫室建造粗糙、使用性能低、后期維護成本大。加之南疆師團從事設施農業生產的人大都是內地新招貧困人口，無論在前期資金投入上還是種植技術上都力不從心，造成投入成本持續增大而經濟效益低，設施農業產業效益優勢未能得到體現。

4.5 生產環節

4.5.1 設施的設計與建造和生產缺乏標準

兵團南疆設施農業前期的規劃和建設，在建設前往往是以師團為單位前往疆內外某地參觀學習，然后盲目地引進幾種日光溫室的結構類型進行建設，沒有根據本地區的氣候特點和資源，進行科學合理的設計，所以設施建成后出現諸多問題，如保溫性能差、采光面設計不合理、光熱資源利用率低、抗風雪能力不強等，造成諸多設施生產效益低下，有的甚至造成設施的坍塌，嚴重影響了設施農業產業的發展。

設施農業的生產技術缺乏標準，缺乏量化指標及控制量化的設備和手段。盲目過量的施用化肥，超標準施用農藥，致使土壤理化性質劣變、次生鹽漬嚴重、病蟲基數積累，連作障礙加劇，使設施農產品品質和質量降低，有害物質超標，危害人們健康。

4.5.2 種植品種較為單一

目前兵團南疆設施農業以發展設施蔬菜為主，占南疆師團設施生產總面積的52.0%。蔬菜以常規茄果類和葉菜類為主，設施特色水果、特色食用菌、特色養殖等高附加值的設施品種比例較少。同時，缺乏設施專用的優良品種，目前所用品種多為露地品種直接搬到設施中栽培，專業化、系列化的品種還很少，新品種引進工作滯后，良種儲備種類少，適宜設施栽培、綜合性狀優良、耐儲運、貨架期長的品種和加工專用品種嚴重不足。地方傳統品種、特色品種開發滯后，難以滿足蔬菜產業迅速發展的要求。由于南疆各墾區所處地域不同，對蔬菜的要求量也各不相同，因此單一種植蔬菜，因市場問題必然導致效益差距較大，有些地方甚至虧損。

4.5.3 管理及生產技術水平較低，機械化配備水平低

調查顯示，目前南疆師團設施配套農業機械只有卷簾機，簡易施肥灌溉設備被少量應用，各師團設施農業強調“低投入、低能耗”，先進生產要素支撐不足依然是現階段設施農業發展的明顯短板。一是人力勞作仍舊是最主要的投入要素，日常耕作的勞動投入仍然以人力為主，勞動強度大，效率低。二是栽培管理主要靠經驗，設施作物栽培技術、農產品加工和儲運保鮮技術落后，與現代設施農業的數量化、指標化管理要求相差甚遠。三是由于設施農業的作業空間小，不便于機械操作，加之適宜中小型拱棚、塑料大棚作業的小型農業機械發展滯后，使兵團南疆設施農業機械裝備使用率遠低于大田生產，機械化水平不到20%。

4.5.4 科技水平有待提高

調查結果顯示，目前南疆各師團在生產管理方面應用新技術、新設備還不普遍，設施園藝栽培技術還有待進一步提高，硬件設施裝備水平普遍滯后，無土栽培、基質育苗、嫁接、滴灌技術、水肥一體化等設施園藝高產高效綜合配套技術應用還未普及；以克服土壤連作障礙、設施土壤修復、可降解塑料膜等技術為重點的可持續利用技術還不成熟；設施設備、栽培技術和生產管理不配套；涉及品種選育、栽培模式、機具設備研發、環境調控技術、產品標準化生產、信息化管理等方面的技術水平較低，導致產品產量、品質及經濟效益不高。

4.6 銷售環節

4.6.1 缺乏對設施產品的營銷和對供需市場的科學把握和運作

目前兵團南疆大部分設施農業產品銷售形式主要有職工自產自銷、合作社統一銷售和企業訂單銷售等方式，嚴重依賴傳統的批發分銷渠道。職工個人市場開拓能力較弱，銷售范圍較局限；合作社帶動性弱，效果不明顯；從事設施農業生產與加工的農業龍頭企業數量少、規模小、市場開拓競爭力和帶動能力不強。另外，開展農產品銷售的市場外部環境還不健全，尚未建立起覆蓋面廣、功能齊全的統一的農產品消息交流、發布和服務網絡平臺，難以在市場上形成整體效應，設施農業的高效益未能真正體現。從設施農業發達國家的發展經驗來看，設施農業的發展，不僅需要有產中環節的精密控制，還需要產前環節的金融、培訓支持，產后環節的儲存、加工和營銷支持，以及商業化模式創新。目前兵團設施農業發展中，大部分資源聚集在生產體系，產前、產后環節薄弱，設施農業的產業鏈條嚴重分割。

4.6.2 組織化程度低

南疆師團大部分設施農業管理和運作機制是放任自流，組織化程度低。雖然也有像一師阿拉爾墾區、二師焉耆墾區等千畝以上連片種植團場，但是總體上發展規模小，生產經營分散，大部分從事設施農業的生產者仍然是不了解市場，盲目生產，無組織、無規模。從育苗、種植到銷售，多以職工個人自行從事為主；即使有公司化或專業合作社帶動的，但也結合的不是十分緊密，利益共享、風險共擔的生產經營機制不強。沒有形成產前、產中、產后社會化服務體系，沒有建立有效的銷售網絡，尚未形成農企、農超對接的穩定銷售渠道，單個職工的市場開拓能力不強，銷售區域不廣，抵御市場價格波動的能力較弱，嚴重影響經濟效益的提高。

4.6.3 部分從業人員技術素質偏低

隨著近年來南疆師團設施農業產業的快速發展，人才緊缺問題日益凸顯，尤其是具有實踐生產經驗的本土人才缺乏。南疆師團從事設施栽培和水產養殖的經營者中，雖不乏經驗豐富的老菜農、老漁人，但部分從業人員素質還不夠高，技術研究與推廣隊伍力量薄弱。由于引進技術人員的不穩定性和培養本土技術人才的滯后等原因，導致目前設施農業專業技術無法滿足南疆師團設施農業產業發展的需要。

5 對策及建議

5.1 加強組織領導

（1）兵、師、團成立專門的管理機構（在現有農業局中設有專人負責此項工作），兵師設有專門的技術指導和業務考核機構，師在農口設立設施辦公室，團均有對應的設施辦公室。（2）做好頂層設計，明確設施農業發展定位。各師各團因地制宜發展，由師統一設計，盡可能做到規模控制，一團一品或一連一品，成立公司或合作社，組織引導，以公司和合作社的形式解決技術和市場問題。

5.2 制定優惠政策

針對兵團南疆設施農業發展現狀和兵團南疆的特殊體制，制定支持設施農業產業發展的優惠政策。（1）明確溫室用地的權屬關系，針對南疆師團設施農業用地辦理不動產證，解決企業不能用設施農業用地進行貸款的難題。（2）積極爭取和配合國家有關部委、保險部門對南疆設施農業政策性保險的支持。通過政策性保險，降低職工設施農業生產的風險和因災返貧風險，為設施農業產業穩定發展提供“保護傘”。（3）對設施農業生產用水、用電按照農業生產使用標準實施減免政策。

5.3 加大資金扶持力度

（1）建議兵團每年安排設施農業發展專項資金，并列入預算，主要用于補助設施農業科技生產示范基地建設、新品種引進和新技術研發推廣，建立設施農業技術研發推廣體系、設施農業農產品質量安全檢測體系、信息服務、冷鏈物流、市場銷售等產業鏈支撐服務體系，開展農技人員和職工技術培訓等。（2）對集中連片設施農業制定補貼政策。主要用于設施建造補貼、設施裝備采購補貼。（3）建立多元投資機制，把國家支持、政策扶持、項目支持和信貸支持與企業投資和職工投資有機結合起來，形成多元化的投資機制和產權機制，促進農業設施建設市場化運作。

5.4 健全產業管理體系

（1）鼓勵各師團引進和培育設施農業龍頭企業，并出臺相應的優惠政策，以設施農業為主，帶動引領各師的設施農業發展，讓國內、國際先進技術在該公司試驗示范，推動高新技術在現代農業中發揮更大作用。（2）支持“龍頭企業+合作社+生產示范基地”等多種合作經營模式發展，充分發揮其示范帶動作用。（3）成立和制定相應的質量追溯體系和產品認證要求，各師團成立檢驗機構或組織，農產品必須經過檢驗后方可上市，保證產品質量可靠，為創造品牌打基礎。

5.5 大力開展職工技術培訓

（1）組織“兩校一院一站”大力開展南疆墾區設施農業人才培訓，提高團場技術人員的種植和管理技術。（2）通過以典型事例為題材，召開現場觀摩推進會，起到以會代培的作用，加強設施農業發展的影響力，做到：管理專業化、科學化、標準化、信息化和考核制度化；技術標準化、規范化、科學化和工業化，可看可學可復制；產品有認知度和知名度，有一定的文化含量和價值含量，安全可追溯；公司化經營、合作社聯動，強化龍頭帶動和示范帶動，采取量化管理、承包經營，形成風險共擔、利益共享的利益聯結機制；積極引進人才，充實人才隊伍，加強培訓提升隊伍的戰斗力，讓懂管理、懂技術、懂市場的人才留在隊伍中，使團隊達到高效和負責，培訓對象可從農業政府管理人員、技術人員和企業管理人員中選擇。

5.6 加強新技術的應用

（1）以市場為導向，以龍頭企業為核心，在南疆設施農業工程研究中心、現代設施農業示范園區，集中展示設施農業新品種和新技術，示范帶動兵團南疆設施農業產業現代化建設進程。大力發展基質栽培及水肥一體化模式，加強非耕地溫室建造和種植新技術的應用。（2）建立健全設施農業技術服務體系，為團場職工提供咨詢和技術服務，切實加強對南疆師團設施農業發展的指導與服務。