兵團棉花產業(yè)改革轉型期的發(fā)展及對策

（新疆生產建設兵團種子管理總站，新疆 烏魯木齊 830011）

1 兵團棉花產業(yè)所取得的成效

1.1 新科技、新技術推廣應用效果顯著

兵團推廣應用地膜植棉新技術以來棉花生產有了較大的發(fā)展，并衍生出寬膜、超寬膜及雙膜覆蓋等種植新技術。目前“早、矮”種植栽培方法和高密度高產栽培技術、精量播種技術、膜下肥水一體化灌溉技術、測土平衡施肥技術、病蟲害綜合防治技術已全面推廣應用，智能化信息化技術逐步推廣。棉花田間管理從播種、中耕、除草、用水施肥、脫葉、采收到清理加工整個生產環(huán)節(jié)，已實現機械化、規(guī)模化、專業(yè)化、集約化和標準化。

1.2 棉花品種布局區(qū)域化，多、亂、雜得到遏制，品質穩(wěn)步提升

兵團棉區(qū)棉花品種的布局以早熟、優(yōu)質、高產和抗病性為主要特征，并逐步體現和保持棉花纖維品質好的優(yōu)勢。北疆棉區(qū)以早熟品種為主栽品種；南疆棉區(qū)以早中熟品種為主栽品種。規(guī)模大的植棉師使用棉花品種3～4個，規(guī)模小的植棉師使用棉花品種2～3個，各師主栽棉花品種面積占比不得少于80%；團場棉花品種選擇實行“一主一副”，主栽品種面積不少于90%。通過對棉花種植品種數量的控制，棉花品質提升明顯。《2016—2017年兵團棉花公檢報告》顯示，兵團棉花主要6項質量指標中，馬克隆值、軋工質量、平均長度、整齊度等4項質量指標高于往年，其中軋工質量、平均長度、整齊度等3項質量指標為近3年最優(yōu)。

1.3 品種選育成果顯現

經統(tǒng)計，兵團自主選育并在自治區(qū)審定的棉花品種44個。自育品種主導地位進一步增強，面積占比達到67%，其中北疆地區(qū)棉花自育品種面積占比達到79%。新陸早45號、新陸早72號等一批早熟陸地棉品種在新疆大面積推廣。良種覆蓋率達到100%，良種在農業(yè)增產的貢獻率達到47%以上。

1.4 帶動棉種企業(yè)發(fā)展

2011年《國務院關于加快推進現代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》和《國務院辦公廳關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》發(fā)布以來，兵團種業(yè)發(fā)展迅速，種子生產能力逐步增強。據統(tǒng)計，兵團和各師兩級種業(yè)企業(yè)有40家。種子企業(yè)作為供種主體，每年生產并向植棉團場銷售棉花種子2 000余萬kg。

1.5 規(guī)模化運作，生產成本降低

兵團棉花種植面積在0.20萬～0.33萬hm2的團場有70個，占所有植棉團場的60%，棉田集中連片，耕作機械化條件優(yōu)越。通過全面實行以師為單位的全程機械化作業(yè)，種子、農藥、脫葉劑等農資統(tǒng)一采購，集中配送供應，一定程度上降低了生產成本[1]，其中統(tǒng)一供種優(yōu)質品率達到90%。

1.6 管理措施實效推進

制定并實施了兵團棉花品種準入辦法和品種推介管理辦法，嚴格執(zhí)行種子生產、經營許可制度，從源頭抓起，狠抓品種質量，一定程度上阻止了品種的亂引、亂調和亂推行為。

2 面臨的問題及原因分析

2.1 種子市場問題較多，棉花品種多、亂、雜現象普遍

2.1.1 種子經營門店數量猛增，違法違規(guī)現象普遍增加

經統(tǒng)計，2018年以來全兵團代銷種子的門店有914家，比2017年增加了625家，增長幅度216%。銷售點的大幅增加，為職工選種、購種提供方便的同時，對種子部門人員編制少、力量薄弱等實際情況提出嚴峻挑戰(zhàn)。種子代銷店經營門檻低，銷售人員多為非專業(yè)技術人員，素質良莠不齊，在利益驅使下，對品種誤導或擴大宣傳的情況較為普遍。另外，兵團執(zhí)法人員對種子市場專項檢查后發(fā)現，許多新增加的經營或代銷種子門店存在非法銷售未經審定的品種、使用老包裝和老標簽甚至用白皮袋子包裝等違法違規(guī)行為。個別出現使用未標注檢驗日期、保質期、信息代碼等違法違規(guī)行為。

2.1.2 棉農購買的棉花品種多、亂、雜，占總播種面積60%的品種暫時無法統(tǒng)計

兵團執(zhí)法人員通過走訪部分團場發(fā)現，許多棉農購買的棉種有未經審定、包裝標簽不規(guī)范、出于好奇心理試種“新品種”等諸多問題。棉農易受種子經營者不實宣傳的引誘，購買種子前缺乏對品種了解或片面追求產量等心理，為假種、劣種、未審先推種子流入提供了機會，為以后種子糾紛、后期田間管理、產品交售等諸多問題埋下隱患。購種形式發(fā)生變化后，各級種子管理部門尚不能迅速全面地對棉花品種進行統(tǒng)計。目前，占兵團棉花總播種面積60%即32.12萬hm2所種植的棉花品種尚未統(tǒng)計出來。一定程度上影響了各級農業(yè)行政管理部門對棉花產業(yè)宏觀調控的正常運行。

2.2 品種多樣，點片種植，規(guī)模化程度降低

由于購買渠道增多，在買方市場的背景下，必然出現品種數量增多、品種混雜等現象。種植格局也呈現出分布松散、點片種植的局面，在一定程度上影響了兵團規(guī)模化種植、規(guī)模化農機作業(yè)，以及重大技術措施的到位落實，兵團規(guī)模化優(yōu)勢暫時“擱淺”。五統(tǒng)一政策取消后，棉農們分散采購，必然加大農業(yè)固化成本，削弱了與進口棉的競爭力。多個植棉師目前主栽品種尚不明確，輔助品種的儲備力量還較缺乏。

2.3 植棉師供種企業(yè)供種率不高

五統(tǒng)一政策取消后，市場上可供選擇的棉花品種較多，棉農購種隨意性較大，除個別植棉師供種企業(yè)（統(tǒng)一供種政策扶持的種子企業(yè)，下同）市場銷售情況較好外，其他師供種企業(yè)銷售情況較往年都出現不同程度下降。據各師種子管理部門的上報數據，2018年兵團預計棉花播種面積在68.46萬hm2，10個植棉師中，10家統(tǒng)一供種企業(yè)（八師3個）銷售棉種總量占市場總需量的43.6%，可種植面積約36.34萬hm2，占總播種面積的40%之多，棉花銷售品種20個，占市場銷售品種的一半。

3 對策

3.1 樹立兵團棉花全產業(yè)鏈的發(fā)展理念，加快建立專業(yè)合作社，形成棉花各產業(yè)鏈間的良性互動，提高棉花綜合競爭力

鼓勵引導職工發(fā)展專業(yè)合作社，運用市場化手段發(fā)展現代化大農業(yè)，鼓勵引導職工在自主自愿基礎上發(fā)展合作經營、股份制和公司化經營，提高農業(yè)集約化、規(guī)模化和組織化水平；按照“積極發(fā)展、強化扶持”原則，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，擴大經營規(guī)模；研究建立植棉戶專業(yè)合作社、軋花企業(yè)和棉紡企業(yè)（包括種子、農藥、收購、互聯網等相關領域）的棉花產業(yè)聯盟，進一步釋放市場活力；發(fā)揮市場機制作用，共同建立起貫通棉花“產、供、銷”一體的利益聯結機制，提高棉花產業(yè)的整體水平和綜合競爭力。

3.2 完善激勵機制和管理模式

按照棉花目標價格改革和棉花供給側結構性改革要求，優(yōu)化區(qū)域布局，完善企農利益聯結機制，將補貼金額與質量掛鉤，按照等級補貼給利，促進棉花優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)質優(yōu)補良性循環(huán)機制，保障棉花目標價格補貼政策穩(wěn)步推進。加強植棉師與扎花企業(yè)對接，根據企業(yè)對棉花品質的需求，按照機采棉紗廠訂單+企業(yè)加工+合作社的種植管理模式，結合兵團棉花新品種試驗、展示和示范平臺的品種推介作用，確保棉花產量、質量和效益均提高，不斷提高棉花市場競爭力。

3.3 加強品種選育

支持棉花育種力量，加速選育適應南北疆區(qū)域特點具有基本豐產性的優(yōu)質、早熟、適宜機采、抗病的突破性棉花品種；獎勵內地和疆內棉花育種力量，鼓勵其參與兵團棉花新品種選育；繼續(xù)發(fā)揮兵團棉花新品種試驗、示范和展示平臺作用，做好棉花“雙30”優(yōu)良品種的推介和選用，逐步改進植棉師無棉花主栽品種、儲備品種不充分的情況，解決棉花品種雜亂繁多的問題。