努力走出職業教育助力脫貧攻堅的新路子

張紅延 李光遠

編者按：打贏脫貧攻堅戰，是以習近平同志為核心的黨中央向人民作出的莊嚴承諾。2016年以來，河南省教育廳全面落實黨中央、國務院和省委省政府關于精準扶貧、精準脫貧的要求，將職業教育與扶貧開發有機結合，大力開展技能培訓，充分發揮職業教育在脫貧攻堅工作中的“造血”功能，工作成效逐步顯現。本期特策劃“職業教育助力脫貧攻堅”專題，對省教育廳副廳長尹洪斌進行專訪，并開設“脫貧攻堅”欄目，陸續報道我省職業教育助力脫貧攻堅的舉措，講述“脫貧攻堅”職教故事，助推全省脫貧攻堅決策部署落地生根，開花結果。敬請廣大讀者關注。

為貫徹落實黨中央脫貧攻堅這一重大決策部署和全省教育脫貧攻堅工作推進會精神，我省部分地區積極發揮職業教育在脫貧攻堅工作中的重要作用，探索出了一條“進村辦班、送教下鄉”的精準脫貧技能培訓新路子，為全省職業教育助力脫貧攻堅工作創造了先進經驗。為了更好地總結工作、交流經驗、分析形勢、統一思想，做好今后一個時期全省職業教育助力脫貧攻堅工作，本刊專訪了河南省教育廳副廳長尹洪斌。

從教育工作全局看脫貧攻堅

記者：不久前，2018年全省職業教育助力脫貧攻堅現場會在信陽市羅山縣召開。這是全省職教系統非常重要的一次會議，請您介紹一下這次會議召開的背景、主要任務是什么？

尹洪斌：5月29～30日，2018年全省職業教育助力脫貧攻堅現場會在羅山縣召開。這次羅山會議，是在我們決戰全面打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會的關鍵時期召開的，是全省職業教育助力脫貧攻堅工作的推進會、現場會和觀摩會。我們的主要任務是學習和領會習近平新時代中國特色社會主義教育思想、脫貧攻堅的戰略思想，用習總書記新的思想來統領我們的工作，同時結合我們教育戰線、職教戰線的工作實際，總結工作、交流經驗、分析問題、研判形勢、學習觀摩，把我們的教育助力脫貧攻堅工作，特別是職業教育助力脫貧攻堅這項工作，向更廣、更深的領域推進，以更好地服務全省脫貧攻堅工作。

記者： 您如何理解教育脫貧攻堅工作？其主要內容包括哪些方面？我們職業教育在教育系統助力脫貧攻堅工作中的地位如何？

尹洪斌：脫貧攻堅工作是當前一項十分重要的工作，是黨中央和國務院的一項重大承諾，也是習近平總書記牽掛最多的一件事兒。到2020年我們要全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰，是總書記向全世界做出的莊嚴承諾，也是我們決勝全面建成小康社會“三大”攻堅戰之首要任務。各級黨委高度重視，在這個過程中沒有旁觀者?？梢哉f，我們都是親歷者、實踐者、戰斗者。

河南省委、省政府高度重視教育在脫貧攻堅工作中的重要作用，將“教育支持”作為脫貧攻堅的重要舉措之一。事實上，教育部門助力脫貧攻堅工作的天地是非常廣闊的。教育是民生之基，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，是國家強盛、民族振興的基石，關系千秋萬代、千家萬戶的幸福安康。教育是改變孩子命運、拔掉窮根、阻斷代際貧困傳遞的最基本方式。因此，在脫貧攻堅過程中，教育是很重要的方面。習近平總書記強調要通過“發展教育脫貧一批”。無論是基礎教育還是職業教育、高等教育，都是孩子們改變家庭命運，阻斷代際貧困傳遞的基礎，其中職業教育是使其真正獲得一技之長，實現就業創業的重要方面。

教育戰線在整個脫貧攻堅工作中的作用十分突出，我們深感責任重大，要勇于擔當、敢于擔當。省委省政府對教育助力脫貧攻堅工作，特別是對職業教育助力脫貧攻堅工作高度重視，人民群眾也寄予了很大希望，作為教育部門，我們要有清醒的認識和研判，工作必須細之又細，滿意到戶。

教育脫貧攻堅的內容包括四個方面，即“四業”：第一，保障學業。從學前教育、義務教育，到普通高中教育、中等職業教育，再到高等教育，實行全階段、全覆蓋。我們的目標是，使建檔立卡貧困家庭的學生在上學的過程中，都能夠享受黨和政府的陽光雨露，都能享受全免費教育，這是重中之重。第二，發展事業。根據各地市教育實際，使那些建檔立卡貧困家庭的孩子，能夠逐步享受到公平、優質的教育。這需要我們從軟、硬件兩方面來保障。對此我們采取了一系列措施，制定了教育3年行動計劃。如普通高中改造工程、寄宿制學校建設工程、特殊教育學校建設工程、薄弱學校改造計劃，包括農村小規模的寄宿制學校建設計劃等。我們通過一系列工程的實施，改善了辦學條件，發展了教育事業，使貧困地區的孩子能享受到更好的教育。第三，助力就業。就業是民生之本，如果我們的脫貧攻堅工作，不和老百姓、不和建檔立卡貧困人員的就業結合起來，就不是長久之計，就沒有“造血功能”。第四，服務產業。我們利用教育部門的科技、人才、智力優勢來服務當地的產業，服務企業發展。職業教育作為我省教育脫貧“四張牌”的重要舉措之一，對脫貧攻堅的目標任務、政策措施作出了明確的要求。

發揮職業教育在脫貧攻堅工作中的“造血”功能

記者：兩年來，我省職教戰線在助力脫貧攻堅方面有何成績？具體做了哪些工作？

尹洪斌：2016年脫貧攻堅戰打響以來，省教育廳全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于精準扶貧、精準脫貧的基本要求，將職業教育與扶貧開發有機結合，加大了資源傾斜力度，大力開展技能培訓，充分發揮了職業教育在脫貧攻堅工作中的“造血”功能，工作成效逐步顯現。一批貧困家庭的孩子因為接受職業教育改變了命運，一批困難群眾通過職業技能培訓掌握了一技之長，走出了一條職業教育助力脫貧攻堅的新路子。

2017年10月，在國務院扶貧開發領導小組主辦的“2017減貧與發展高層論壇”上，我省作為省級政府唯一代表，圍繞“發展職業教育、助力脫貧攻堅”主題進行了主旨發言。時任省委書記謝伏瞻在省脫貧攻堅領導小組會議講話中，對我省職業教育助力脫貧攻堅工作給予了充分肯定。在今年5月11日的全省教育脫貧攻堅工作推進會上，中共河南省委高校工委專職副書記、省教育廳黨組副書記鄭邦山還專門強調要“打好職業教育‘技能牌，增強貧困家庭造血功能”。兩年來，全省職業教育系統緊緊圍繞教育脫貧攻堅四項主要任務，落實政策、有序實施、大力推進，為全省打贏脫貧攻堅戰作出了積極貢獻。

具體來說，我們職教戰線在助力全省脫貧攻堅工作方面主要做了以下幾個方面的工作。

首先是加大資助力度，保障職業院校貧困學生就學。兩年來，省教育廳進一步完善了學生資助體系，從制度上保障了所有建檔立卡貧困家庭學生不因家庭經濟困難而失學輟學。所有具備正式學籍的中職全日制在校生，全部免除學費；涉農專業、26個連片特困地區農村學生、部分家庭經濟困難學生，每生每年可以獲得2000元國家助學金資助、2000元“雨露計劃”扶貧助學補助。2016年以來，全省共發放國家助學金34萬人次、6.8億余元。對經濟困難的新生，切實發揮“綠色通道”作用，一律先辦理入學手續，再針對不同情況，分別予以資助。

其次是傾斜投入，加強貧困地區職業學校建設。兩年來，省教育廳強化政策傾斜、資金傾斜、項目傾斜，將加強貧困地區職業學校建設、辦好貧困地區職業學校作為職業教育扶貧的重要舉措。一是加強學?；A能力建設。2016年以來，全省各級財政累計向貧困縣職業學校投入超過8.4億元。其中，45所學校成為省品牌示范校和特色校建設單位，項目投入3.47億元；16所學校獲批國家產教融合工程建設項目，項目投入4.56億元；7所學校成為全民技能振興工程技術技能培訓基地，項目投入3800萬元。二是加強師資隊伍建設。國家級和省級骨干教師培訓、“雙師型”教師培養培訓等，累計培訓貧困縣中職學校教師2400余人次；2017年實施的貧困縣中等職業學?！凹媛毥處熖仄笉徲媱潯?，設立了500個特聘崗位，投入資金1500萬元，資助學校聘請高水平工程技術人員和能工巧匠擔任兼職教師。三是加強專業建設。2017年，投入資金1865萬元，支持47所學校加強專業建設，鼓勵、引導學校對接當地產業需求，服務本地經濟發展，已經形成了鎮平玉雕、民權制冷等一批在全國有影響的職教品牌。

再次是開展培訓，充分發揮職業教育的“造血”功能。兩年來，全省職業院校和鄉鎮成人文化技術學校，積極開展技能培訓，切實幫助貧困群眾掌握脫貧致富技術，實現技能脫貧。一是開設職業教育“精準脫貧技能培訓班”。投入資金3100萬元，依托53個貧困縣的中等職業學校，對1.2萬余名貧困家庭成員進行了技術技能培訓，有效促進了貧困人員的就業創業，其中很多人已經成為脫貧致富技術能手。二是培養新型職業農民。2016年，省教育廳遴選、確定了20個新型職業農民培養基地，2017年，省財政投入專項資金740萬元，招收1286名新型職業農民學員，在田間地頭、養殖基地和果蔬基地開展教學，面對面、手把手地傳授科技知識，培養造就了一批脫貧致富的帶頭人。三是積極承擔全民技能振興工程培訓任務。每年開展農村勞動力轉移培訓、返鄉農民工培訓、“雨露計劃”、退役士兵培訓、殘疾人就業培訓等各類培訓300余萬人次，對促進貧困家庭成員就業、增收發揮了重要作用。

最后，也是最有特點的是，利用校企合作助推貧困地區產業發展。我們要求，貧困地區的職業學校，積極圍繞當地企業需求，大力開展校企合作，在企業員工培訓、技術升級改造等方面參與企業發展，提高產品附加值，提升企業競爭力。像民權縣職教中心與河南機電職業學院舉行聯合辦學，圍繞當地制冷產業，與澳柯瑪、香雪海、萬寶、兆邦等企業共建制冷與空調專業，積極服務當地制造業轉型升級，就是一個很典型的案例。

記者：我省職業教育在助力脫貧攻堅工作方面取得了顯著成效，您認為還存在哪些不足？原因何在？

尹洪斌：總體來說，我省職業教育助力脫貧攻堅工作取得的成績應當得到肯定，但與省委、省政府和貧困群眾的要求相比，還有一定距離，主要表現在：一是貧困縣財力不足，部分縣的中職學校發展滯后，學校的實習實訓條件簡陋，辦學水平不高，吸引力不強，難以為貧困家庭勞動力提供更高質量的技能培養培訓。二是部分縣中職學校在脫貧攻堅工作中被動響應多、主動作為少，除按照省教育廳的要求舉辦“職業教育精準脫貧技能培訓班”之外，缺少其他有效的工作舉措，甚至個別學校的主要負責同志，抱著“寧愿不干事，只要不出事”的思想，對省教育廳實施的職業教育助力脫貧攻堅項目申報不積極，不愿申請和使用財政資金。主要原因就是一些市、縣教育行政部門和職業學校的負責同志，對職業教育在脫貧攻堅工作中的地位和作用認識不到位，遇到困難和阻力時強調客觀因素，主動性、積極性不夠，工作推動不力。

記者：2018年全省脫貧攻堅現場會為何選擇在羅山召開？羅山縣在職業教育助力脫貧攻堅工作中有何特色？對全省各地做好職業教育助力脫貧攻堅工作有何啟示？

尹洪斌：羅山縣是一個國家級貧困縣，在十幾年以前，其教育發展基礎要優先于經濟社會發展。近年來，在信陽市委、市政府的正確領導下，羅山縣積極發揮職業教育在脫貧攻堅工作中的重要作用，探索出了一條“進村辦班、送教下鄉”的精準脫貧技能培訓新路子，為我省職業教育助力脫貧攻堅工作創造了先進經驗。可以說，職業教育助力脫貧攻堅的羅山實踐充分證明，職業教育扶貧是見效最快、成效最顯著的扶貧方式。在現場會上，我和與會同志們共同觀摩了羅山縣中等職業學校精準脫貧技能培訓理論教學活動，參觀了羅山縣電子商務孵化園，赴羅山縣周黨鎮靈山茶業公司現場觀摩了精準脫貧技能培訓實踐教學活動，深受啟發。我一直在思考我們去羅山縣究竟要學習什么，我認為：第一，要學習羅山職教戰線同志們的工作態度。一個人工作能力有大小，但工作態度才真正決定了你所取得成績的大小。只有向羅山縣同志們一樣愿干、想干、敢干、善干，而不認為助力脫貧攻堅工作是負擔，才能真正做好脫貧攻堅工作。第二，要學習他們的工作方法，羅山縣同志們為做好助力脫貧攻堅工作，一周一村，送教下鄉，送教入企，把課堂辦到田間地頭、辦到廠里礦里，開展“訂單式培訓”，按需施教，工作方法十分靈活。第三，要學習他們的責任擔當。希望全省職教戰線的同志們能見賢思齊，多結合當地情況，嫁接好、移植好、推廣好“羅山經驗”。

抓住職教脫貧攻堅工作的“牛鼻子”

記者： 請問下一步我省職業教育助力脫貧攻堅工作聚焦的重點和方向在哪里？您認為如何才能更好地抓住我省職業教育脫貧攻堅工作這個“牛鼻子”？

尹洪斌：推動職業教育助力脫貧攻堅工作是貫徹落實中央戰略部署和省委、省政府決策部署的政治任務。習近平總書記多次強調，“未來三年，歷史性地解決中華民族千百年來的絕對貧困問題，讓現行標準下的貧困人口同全國人民一道邁入小康社會，是我們必須完成的重大任務”。省委、省政府高度重視脫貧攻堅工作，把打好打贏脫貧攻堅戰作為中原更加出彩的重要內容。5月3日，在全省脫貧攻堅第六次推進會議上，省委書記王國生、省長陳潤兒都指出，要把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，扎實推進各項工作落實，高質量打好打贏脫貧攻堅戰。在教育脫貧攻堅中，“發展教育脫貧一批”是黨中央交給教育部門的重大任務，“阻斷貧困代際傳遞”是總書記賦予教育的重要使命。作為教育系統的重要組成部分，全省職業教育戰線必須在打贏打好脫貧攻堅戰中主動、充分發揮自己的作用，切實提高政治站位，自覺承擔起重大責任，為脫貧攻堅工作做出積極貢獻。

今后三年，是全省脫貧攻堅決戰決勝的關鍵時期，時間緊、任務重、壓力大，全省職業教育系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于打好打贏脫貧攻堅戰的一系列決策部署，堅持求精準、抓重點、提質量、促平衡，按照全省教育脫貧攻堅工作推進會的要求，進一步加大職業教育助力脫貧攻堅工作推進力度。要想更好地抓住我省職業教育脫貧攻堅工作這個“牛鼻子”，我認為要從以下六個方面著手。

一是著力辦好貧困地區職業學校。今后，省教育廳將充分利用中央和省級現代職業教育質量提升計劃專項資金，加大對貧困地區中職學校的投入和支持力度。首先，支持專業建設。2018年，投入資金400萬元，支持嵩縣、盧氏、淅川、臺前4個深度貧困縣的中職學校加強專業建設。其次，支持實訓基地建設。2018年，投入軟、硬件教學資源和資金6600萬元，支持22個貧困縣中職學校開展電子商務專業實訓基地項目建設；計劃投入4444萬元，支持22個貧困縣中職學校開展實訓基地建設。再次，支持教師隊伍建設。2018～2020年，每年投入資金1650萬元，培訓貧困縣中職學校教師1500人次左右。同時，持續實施貧困縣中職學?！凹媛毥處熖仄笉徲媱潯?，支持貧困縣中職學校聘請兼職教師任教。最后，支持信息化建設。2018年，計劃投入7350萬元，支持21所貧困縣中職學校開展“數字校園”建設。

二是著力抓好職業學校學歷教育和技能培訓的招生工作。實踐證明，一個貧困家庭的孩子和勞動力上職業學?；蛘呓邮芗寄芘嘤?，就能帶動一個家庭脫貧致富，因此，必須抓好職業學校學歷教育和技能培訓的招生工作。第一，要加大職業教育的宣傳力度。有關市、縣教育行政部門和中職學校，要通過各種各樣的活動，大力宣傳職業教育在貧困家庭脫貧致富中的作用，用身邊的實例轉變人們對職業教育的認識，吸引貧困家庭人員積極接受職業教育和技能培訓；要通過電視臺、報紙、新媒體等途徑做好中職資助和免學費政策宣傳，有針對性地把相關政策送進貧困家庭，做到人人皆知。第二，要做好中職學校招生工作。要嚴格落實職普招生大體相當的要求，進一步完善督查調研、招生激勵、情況通報等制度，努力完成年度招生計劃。繼續把貧困家庭的“兩后生”、青年農民、新型職業農民、下崗失業人員等納入中職招生范圍，引導他們接受中等職業教育。第三要積極引導貧困群眾參加技能培訓。持續舉辦農民工、農村勞動力轉移等培訓班，深入開展新型職業農民培養，全面提高培訓質量，落實好培訓補助政策，做好就業服務工作，吸引更多的貧困群眾參加技能培訓。

三是著力抓好職業教育精準脫貧技能培訓工作。省財政將繼續投入專項資金，依托貧困縣中等職業學校舉辦“精準脫貧技能培訓班”，對當地貧困群眾開展技術技能培訓。第一，要確保完成培訓任務。按照教育脫貧攻堅工作三年行動規劃，2018～2020年，每年要培訓貧困群眾5000名左右，具體到每個縣，培訓人數原則上不少于100人。這是硬任務，必須高質量地完成。承擔培訓任務的各中職學校要想方設法做好各項工作，開展培訓動員、精準識別對象、準確了解需求、提高培訓質量，全面完成培訓任務。第二，要創新培訓方式方法。要結合各地實際，把辦班與當地產業、企業發展結合起來，與培訓學員實際需求結合起來，與就業、創業跟蹤服務結合起來，開展多樣化培訓，確保培訓取得實效。第三，要加大督導檢查力度。要通過明查、暗訪的方式，定期不定期地對精準脫貧技能培訓工作進行督導檢查。要重點督查培訓人數是否真實、培訓對象是否精準、檔案管理是否健全、資金管理使用是否規范等。對于發現的問題，該整改的整改，該通報的通報，該約談的約談；對于觸犯法律法規的，一律報有關部門處理。

四是著力服務好貧困地區產業、企業發展。貧困縣職業學校要瞄準本地區產業、企業需求，深化產教融合、校企合作。一方面，要不斷優化專業設置，與企業合作共建一批服務當地經濟社會發展迫切需要的重點專業，打造更多的職業教育專業品牌；另一方面，與企業合作培養一批高素質勞動者和技術技能人才，提高人才培養培訓質量，為當地經濟社會發展、產業轉型升級提供有力的人才支撐。

五是著力壓實職業教育助力脫貧攻堅的領導責任。一方面，要加強作風建設。2018年，是省委、省政府確定的“脫貧攻堅作風建設年”，各地、各單位要結合本地、本單位在脫貧攻堅中各項工作的落實情況，認真查擺政策落實不到位、工作措施不精準、資金管理不規范、工作作風不扎實等問題，持續改善工作作風，推動各項政策措施全面落實，以打贏作風攻堅戰，促進打贏脫貧攻堅戰。另一方面，要層層壓實責任。各有關市、縣教育局的主管局長要切實擔負起職業教育助力脫貧攻堅的領導責任，加強管理、嚴格督促，每年至少要組織一次轄區內的專項檢查；各有關中職學校的校長是第一責任人，要組織力量、全力推進。同時要加強績效評估。省教育廳將采取適當方式，對各地落實職業教育助力脫貧攻堅工作責任情況進行跟蹤評價，對工作推進慢、任務落實不力的單位要進行約談問責。

六是著力宣傳好職業教育助力脫貧攻堅工作。要積極和省內外新聞媒體對接，充分挖掘職業教育助力脫貧攻堅工作的先進典型，及時予以報道，將職業教育助力脫貧攻堅工作中涌現出的好典型、好經驗推廣出去，形成職業教育助力脫貧攻堅的正能量。同時，多措并舉、深入宣傳，讓群眾全面掌握職業教育精準扶貧、精準脫貧的各項政策，擴大職業教育的影響力。

記者：對您的采訪讓我們深刻感受到職業教育在助力脫貧攻堅工作中責任重大、使命光榮。作為媒體人，我們也應該時刻把使命記在心上，把責任扛在肩上，把任務抓在手上，為圓滿完成職業教育助力脫貧攻堅工作任務鼓與呼。

尹洪斌：助力脫貧攻堅工作沒有旁觀者。讓我們共同奮斗，為譜寫決勝全面小康、讓中原更加出彩的美好篇章作出新的更大貢獻！

（責編 王鵬飛）