公辦中小學教育集團的優勢發展策略研究

江多紅 謝少華

[摘 要]教育集團化辦學，就其形式而言，是學校集群的表現；教育集團的發展，究其本質，又是競爭性發展。經濟學領域分析產業集群優勢的“鉆石體系”理論為研究教育集團的優勢發展提供了新的視角或思路：教育集團的核心教育資源、所處區域的教育需求、發展戰略及組織結構和地方政府是其優勢發展的四個關鍵要素，外部機會與相關及支持機構為兩個環境變量，共同構成“鉆石體系”模型中相互作用的動力系統，形成教育集團優勢互補的發展網絡。

[關鍵詞]教育集團；集團化辦學；公辦中小學；鉆石體系；優勢策略

一、問題的提出

一般認為，將集團化辦學引入基礎教育公辦學校領域，可以實現教育資源的共享，提升薄弱學校的教育質量，使集團內的招生范圍相對穩定，從而在一定程度上緩解擇校的矛盾[1]。因此，集團化辦學成為各地探索推進義務教育優質均衡發展的途徑之一[2-4]。公辦中小學集團化辦學旨在促進優質學校教育資源的輻射，從而提高薄弱學校的競爭優勢，提升區域內學校的整體辦學水平。

作為一種新的辦學類型和模式，教育集團如何形成和發揮自身的競爭優勢，達到“集而團之”的初衷呢？研究發現，經濟學中的“鉆石體系”理論可為探討公辦中小學教育集團優勢發展的策略提供借鑒或評估工具。

二、“鉆石體系”理論框架中教育集團優勢剖析

哈佛大學經濟學教授邁克爾·波特（Michael E. Porter）在《國家競爭優勢》一書中提出了著名的“鉆石體系”理論，該理論由生產要素、需求條件、相關及支持產業、企業的戰略與結構和同業競爭四個關鍵要素，以及機會和政府兩個環境變量，共同構成一個完整的“鉆石”模型。該模型中的關鍵要素和環境變量構成了相互依賴并雙向強化的動力系統，為產業集群的發展帶來了競爭優勢[5]（見圖1）。

教育集團的發展，究其本質，也是一種競爭性發展，其通過優勢互補和集群發展形成競爭優勢。根據“鉆石體系”理論，教育集團的優勢發展主要取決于四個關鍵要素：核心教育資源、區域教育需求、教育集團發展戰略和組織結構、政府，而機會與相關及支持機構是兩個環境變量。與一般產業競爭優勢發展理論不同的是，在公辦教育集團的優勢發展中，政府作為“鉆石體系”中的關鍵要素，相關及支持機構則作為環境變量影響教育集團的發展。

1.關鍵要素之一：核心教育資源

根據教育集團的辦學實踐和經驗，其核心生產要素即高級生產要素應是集團學校共享的教育資源，主要包括品牌資源、教師資源和課程資源。

教育集團核心教育資源的共生共享程度深受其他關鍵要素的影響。首先，需求決定供給。如區域內家長和學生對優質教育資源的渴求而形成的“擇校熱”“學區房熱”，促使學校間尋求合作組建教育集團，以期實現學校間優質教育資源的共享，滿足區域的需求。其次，教育集團的組織結構決定學校間資源的分配方式和共享程度。以教育集團是否具備獨立的法人資格，將其分為松散型的教育集團和緊密型的教育集團。松散型的教育集團實質是學校間的聯盟，依據某種契約，各校在平等自愿的前提下分享各自優勢資源，優質學校作為優質教育資源的輸出主體在教育集團中扮演主導者的角色。而緊密型的教育集團則是獨立法人單位，有權統籌集團內的人、事、物等要素，為實現教育資源的無障礙交流提供了制度化的基礎。最后，政府的一系列教育政策都有可能調整教育資源的分配，或使學校資源的多寡優劣受到不同程度的影響。

2.關鍵要素之二：區域教育需求

區域內家長及學生對優質教育資源的需求是教育集團“鉆石體系”中關鍵的一環，是促成教育集團組建和發展的推動力。如社區里家長及學生對重點校、名牌校的追求熱度一直高溫難降，高價學區房更是供不應求，這在很大程度上折射的是人民群眾對優質教育資源的渴求。

區域教育需求的影響要素首先表現在供給。本區域內對優質教育資源的需求首先受到本區域所能供給的教育資源總量的影響，而當該區域無法提供足夠高質量的教育資源時，本區域內的需求市場就會跨區域發展，供不應求的教育市場促使需求方向外尋求資源市場。由此，在一定程度上致使教育行政部門和學校尋求出路，積極組建教育集團，以實現學校間教育資源的共享和集團化辦學的規模效益。而教育集團發展戰略與組織結構則主要通過生源、師資、教學資源、發展規劃等影響區域需求狀況。

3.關鍵要素之三：教育集團發展戰略和組織結構

教育集團的發展戰略和組織結構決定著整個教育集團的發展方向。緊密型的教育集團對其分校擁有掌控權，而松散型的教育集團則是學校間的松散集合，其對分校并不擁有統籌管理的權力。

不管教育集團是緊密型還是松散型，都受到“鉆石體系”中各個關鍵要素的影響。如集團內現有的核心教育資源，如師資、生源、優質課程、學校品牌的影響力等，會促使教育集團調整現有的發展策略和組織結構。若在教育集團成立初期，集團成員校的師資、生源、課程或名校的品牌影響力還未實現較好的融合，各校處于磨合期且仍保持較大的孤立發展性，那么教育集團的發展戰略會傾向于助力各校的融合，整合資源，形成優勢互補的發展環境。隨著教育集團逐漸走向成熟，各校逐漸融合，此時教育集團會適時調整發展戰略和組織結構以適應組織環境的變化。而區域學生對教育資源（如優質學位等）的需求，不管是供不應求還是供過于求，都將影響教育集團調整發展戰略。

4.關鍵要素之四：政府

行政導向下的公辦中小學教育集團，其資源的調配、所處區域的需求條件、教育集團組織架構是否正當合法等，都會在一定程度上影響政府決策。其中，區域內教育資源的供給與群眾的教育需求是影響政府決策的最重要因素。政府通過出臺一系列教育政策，使教育市場的供需趨于相對平衡。為推進區域內優質教育資源的發展和輻射，教育主管部門出臺了一系列教育集團化辦學的相關政策，并給予教育集團一定的財政支持。而教育集團的發展戰略與組織結構也勢必會影響政府作出相應的決策。

5.“鉆石體系”的環境變量：機會與相關及支持機構

作為“鉆石體系”中的環境變量，機會與相關及支持機構與其它關鍵要素發揮著協同作用。對教育集團而言，教育信息技術的發展、教育現代化等為教育集團的共享資源提供了條件和發展的機會。如互聯網的發展和普及，使線上分享優質課程成為可能。

與相關及支持產業持續多方合作，可以形成休戚與共的優勢網絡[6]。公辦中小學實行集團化辦學，是一種出于實踐需要的嘗試，目前還處于探索階段，而發展較為成熟的教育集團特別是民辦教育集團可為當前公辦教育集團建設提供借鑒。因此，積極尋求與成熟優秀教育集團的合作，可以借鑒和吸收其成功經驗，以形成自身的競爭優勢。而科研院所作為研究型機構，可為教育集團的發展提供理論性的參考依據和現實性的發展評估。

綜上，四個關鍵要素和兩個環境變量共同構成了教育集團優勢發展的“鉆石體系”模型，各要素間形成雙向互動的動力系統，有利于促進教育集團的優勢發展。

三、教育集團競爭優勢策略的關鍵要素

與環境變量分析

那么，從“鉆石體系”的四個關鍵要素和兩個環境變量出發，可在實踐中探討教育集團如何發揮競爭優勢，并輔之以佛山市某教育集團（以下簡稱X教育集團）為例作簡要分析。該教育集團旨在聯合區域內小初高各學段學校，形成三學段較為穩定的培育鏈，使本區域中學階段優秀學生不必向外尋求教育資源，同時也能滿足區域經濟發展中新引進人才子女的教育需求。

1.整合核心資源，切實推進教育資源共享

核心教育資源是教育集團獲取競爭優勢的基礎。因此，教育集團可充分利用集團內優質學校的品牌，整合成員校的優秀師資和優質課程。

一是優質學校品牌的輻射和擴散。X教育集團以優質學校為中心，對相對薄弱學校冠以優質學校品牌，各學校作為教育集團的分校運行，旨在整體提升教育集團的品牌影響力。二是教師資源的共享共生。其一，教師編制將打破學校間的壁壘，將各分校的教師編入集團名下，實行集團內統一編制，根據各個分校的實際需求靈活調動；其二，以教育集團為主體，各校按需設崗，由集團統一招聘和培訓教師，從而可吸引更多優秀教師加入，同時也可節省教師招聘成本和管理成本；其三，積極推動集團教師的交流合作，促進教師教育教學經驗的分享，或可共同開發校本課程，提升教育集團的教育教學特色。此外，還可嘗試讓科任教師在本學科內跨學段交流，推動小初高教育教學銜接的研究和實踐。三是優質課程的共享共生。集團內各校不同學科的優質課程可自由在集團內分享，而教師則可通過合作互助，共同開發新的優質課程。

2.契合區域需求，整合集團學校學位供給

區域教育需求不僅包括區域學生對入讀學段學位的需求，還包含著對優質教育資源的追求。X教育集團所在區為了吸引高端企業落戶和引進優秀人才，表達了對區域內優質教育資源更為強烈的需求。伴隨著國家“全面二孩”政策的實施，當前對于小學學位的需求比過去更為迫切。因此，X教育集團在整合集團學校資源的基礎上，通過調研充分了解所處區域對各學段的學位需求，整合集團內的學位供給，并進行適時調整。如該集團根據現實需要，改建工程增加了小學學位供給，而為了應對中學階段生源外流嚴重的困境，將資優生創新素養培養從高中延伸到初中和小學，形成十二年教育的培養鏈。而集團內高中學校的招生，除了考量中考成績外，也考量學生平時綜合素質測評結果，為集團校學生提供更多的升學機會。

3.做好頂層制度設計，推動教育集團治理現代化

教育集團組織結構涉及集團的領導、運行、職能分配、任務分工及與此相關的評價、考核和反饋機制等[7]，科學高效的制度則有利于推動教育集團治理現代化，贏得教育集團的發展優勢。

因此，教育集團應首先明確其法律定位，是否擁有獨立的法人資格，是否可以自由統籌發展的先決條件，教育集團的集權程度影響其統籌配備資源的權力和能力。首先，教育集團應成立有實權的管理實體，如集團理事會或管委會，統一管理集團分校，從而避免集團化辦學的形式化。其次，科學分配教育集團與各分校管理人員的職能，建立高效的管理團隊。最后，教育集團可引入第三方評估，建立統一且合理的考核、評價和反饋機制，充分調動和挖掘各分校的潛能，同時給予薄弱學校更多的發展空間和機會。

4.充分利用政府政策，促進教育集團質量提升

近年來，國家出臺了一系列關于擴大優質教育資源的政策措施，對基礎教育集團化辦學的積極探索為教育集團的發展提供了穩定的政策環境和必要的財政支持。

因此，部分地方政府致力于推進教育集團化辦學，旨在提高薄弱地區或薄弱學校的教育質量，縮小地區或校際差距。伴隨而來的強大財政支持也為教育集團的發展創造了環境。故打破現有公辦學校體制壁壘和障礙的教育集團，可充分運用現有政策促進自身的建設和發展。

5.全面考量環境變量，滿足教育集團優勢發展的外部要求

區域經濟的發展可為集團化辦學的推進帶來新的機會，而具有先發優勢的民辦教育集團可為現今公辦教育集團的發展提供先進理念和管理模式的借鑒。專業科研機構則可提升教育集團專業能力，培養更多優秀教師，引領學科發展，從而強化優質教育資源的供給。

如前文所述，X教育集團發展的外部機會與壓力來自于區域經濟的發展和本區域生源的外流。為積極尋求與相關教育集團或科研機構的合作機會，形成教育集團多元發展的優勢，該教育集團與北京大學教育產業戰略合作伙伴陽光教育集團簽訂了戰略合作框架協議。作為中國最大的民辦教育集團之一，陽光教育集團有著優秀的品牌資源、豐富的辦學及管理經驗、優秀的教育教學及管理人才。因此，雙方就教育體制、課程改革、教師培訓等實施方案進行了深入的研究與探討。外部力量的引入，讓集團的辦學理念、管理文化、教育教學等更趨成熟，從而促進了教育集團的重構與再生。

參考文獻

[1]陶西平.關于集團化辦學的思考[J].中小學管理，2014（5）：59.

[2]周彬.“名校集團化”辦學模式初探[J].教育發展研究，2005（16）：84-88.

[3]李彥青，孟繁華.由稀釋到共生：基礎教育集團化建設的突破與超越[J].中國教育學刊，2016（5）：57-61.

[4]張爽.基礎教育集團化辦學模式研究[J].教育研究，2017（6）：87-94.

[5]譚偉紅，劉志文，肖化.職教領域專業學位研究生培養的競爭優勢策略分析——基于波特的鉆石體系理論[J].華南師范大學學報（社會科學版），2016（4）：92-96.

[6][美]邁克爾·波特.國家競爭優勢[M].李明軒，邱如美，譯.北京：華夏出版社，2002.

[7]張爽.基礎教育公立學校教育集團建設的實踐途徑研究[J].教育學報，2015（6）：42-48.

（責任編輯 張慧籽）