論食品安全管理中政府的角色定位

袁正國

[摘 要] 隨著時代的發展，國民收入水平越來越高，人們已經不單單滿足于吃飽這樣的生活狀態，生活質量和食品安全層次上都有了更高要求。然而我國在食品安全上還存在一些問題，政府該怎樣加強對于食品安全管理的把控也變得尤為重要，成了我國發展中不可忽視的一個問題。本文就食品安全管理中政府究竟應該怎么定位自己的角色這一問題進行簡要的分析。

[關鍵詞] 食品安全 政府 角色定位

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A

近些年食品安全問題在我國時有發生，比較為大眾所知的就是“三鹿奶粉”和“雙匯火腿腸”這兩起事件。眾所周知，食品安全是一個非常重要的事情，與人的生命健康休戚相關。因此，政府對這一問題應該要嚴肅對待，明確自身在食品安全管理中的定位。

一、政府在食品安全管理中的定位

我國在食品安全管理中設置了多個監管部門，但有些部門間缺乏相互協調性，導致問題發生時責任落實不清，沒有真正地降低事件的影響力。我國政府食品安全管理職能的部門分屬情況如圖1所示。在這種情況下發生食品安全問題從影響上來說主要有三點：一是影響食品安全監管體在管理中的作用力。食品安全問題的監管離不開各部門之間的相互協作，如果協作不利，就會影響到監管機制作用的發揮。二是影響政府對食品安全的管理。有關部門如果在角色定位上發生偏差，會使一些相關政策法規難以發揮作用，食品行業中的制度規范就很難得到有效的實施，也就難以去保證食品安全了。三是影響政府部門進一步了解消費者。消費者的合法權益才是食品安全問題中的重中之重，食品安全管理不利將侵害到消費者權益。

權威是主客體間的一種合法性信從關系，這不僅要求主體具有權威性，同時也要求在權威角度上客體需要去主動接受。顯而易見的是我國在食品安全管理過程中是具有權威性的。在管理過程中一些地方監管部門還缺乏從消費者角度去思考問題，在執行管理時可能沒有到位至細節。另外，一些官員在管理過程中所扮演的角色也相當于一個調查者，他們需要足夠的信息來衡量食品企業在安全生產上是否達標，但如果調查不夠嚴密、細致，就存在著信息不對稱的問題，導致調查失真。加之一些企業會鉆空子，選擇合格的樣品送審，而生產時卻降低安全標準，這就會造成政府所調查的產品和消費者實際獲得的產品不是同一標準的，從而損失在該鏈條中的消費終端的利益。

二、美國政府在食品安全管理中的角色定位

美國在食品安全管理中的角色定位是非常多樣化的，各部門間職責明晰，在下屬上分別設有四大職能部門，分別是食品安全檢測局、動植物檢驗檢疫局、食品藥品監督管理局和聯邦環境保護署。這四大部門間相互協作，共同有條不紊地維護著國家的食品安全。具體職能部門如圖2。

美國政府高效的食品安全管理離不開其在職能上的明確細致的劃分。其在表現上有兩個方面：一是食品安全管理法律體系相對完善。美國的食品安全管理法律體系覆蓋面廣，具有非常強的適用性，此外，其法令也是會隨著時代的發展而改變的，不斷地進行完善。二是市場與政府不脫節，相互影響相互作用。一個好的管理體系不能僅僅是去監管，更要調動自身機制的調節作用，美國在這一點上可以說做得是非常好了。

三、政府在食品安全管理中角色定位建議

（一）加強自身監管力度

當下想要解決食品安全問題首先一點就是政府需要加強自身監管。政府不僅需要加強對自身職責的監管，還要加強對食品安全等方面的監管。民以食為天，食品行業是所有行業中的重中之重，實現食品安全的角度并不容易，隨著時代的發展，政府的監管渠道、監管力度和監管范圍都需要有一個非常明顯的提升。政府可以采取設立群眾舉報專線的手段，發動 廣大人民群眾的力量去協同政府部門完成對食品安全的監管，這種情況下可有效擴大監管范圍，同時有利于政府在管理過程中找到自我存在的不足和疏漏，可有效提高政府的監管效果，維護好市場經濟的秩序。

（二）加強對食品企業的指導

政府可以從職能發揮這一角度去增加對食品企業的指導，雖然當下我國針對于食品安全所制定的法律條例不在少數，但可以看到的是食品安全問題還是時有發生。從這些已經發生的食品安全事件中可以看到，很多發生問題的企業都是具有商標的，都是被政府所認證過的，可最后還是會出現食品安全事件。這足以說明我國雖然設立了相關的法律條例，但其作用并沒有完全發揮出來，還是需要我國政府更加謹慎嚴格地去面對食品行業的質量檢測。

（三）政府需要加強與消費者的聯系

食品安全問題的嚴峻性不言而喻，一旦出現問題，消費者的生命健康就會受到危害，政府必須意識到政府的權威需要為廣大消費者所接受。因此，政府在管理過程中應該加強自身與消費者的聯系，這樣做的主要目的在于加強消費者自身的維權意識和法律意識。不得不承認的一點就是在這種大環境下，我國的消費者在維權意識上是相對薄弱的，這一點是我國在處理食品安全問題時亟待去解決的一個重要難題。很多消費者在自身的合法權益被侵害時都不會想到拿起法律這一重要武器去維護自身的利益，導致一些不法企業更加囂張。基于這種情況，我國政府應該加大對廣大人民群眾的宣傳力度，從根本上提高他們的法律意識和維權意識，讓廣大消費者加入到食品安全的監管之中。

四、結語

綜上所述，當下政府對自身在食品安全管理中的角色定位還需要明確加強，政府需對自身有一個合理的定位，加強監管力度、加強對食品企業的指導以及加強與消費者的聯系。

（作者單位：重慶市沙坪壩區青木關鎮政府安監辦）

參考文獻：

[1]魯釗陽.淺談政府在城市房屋拆遷中的角色定位———基于公共管理的視角[J].華東經濟管理，2007（11）： 61- 63.

[2]劉水林.從個人權利到社會責任———對我國 《食品安全法》的整體主義解釋[J].現代法學，2010（03）： 32- 47.