美用“庇護禁令”阻擋非法移民

本報駐美國特派記者　張夢旭　本報特約記者　吳碩

“美國再對非法移民設限！”當地時間8日，特朗普政府宣布一項臨時新政，禁止非法入境美國的移民申請庇護，有效的申請必須在官方入境口岸提出。輿論普遍認為，這項新規主要是為限制來自中美洲的“大篷車難民”。一些媒體則將其形容為“庇護禁令”，與去年特朗普頒布的“旅行禁令”相呼應。但也有分析指出，這項舉措涉嫌違背美國法律，或將遭到起訴。

據美國有線電視新聞網（CNN）報道，剛上任的美國司法部代理部長惠特科爾和國土安全部部長尼爾森8日發表聯合聲明宣布這一新政，警告非法入境者將被直接剝奪申請庇護的權利。聲明稱，根據美國的《移民與國籍法》，總統有權叫停移民入境，并在判斷移民有損美國利益的情況下對他們施加限制。一名政府官員表示，此舉是為迫使更多申請庇護的移民在指定的入境口岸提出申請。這一新規預計于當地時間9日以特朗普發布“總統文告”的形式正式推行。不過，新規不具“回溯性”，意即不會影響已經居留美國的移民人群。

路透社9日稱，特朗普政府此前已經增加難民獲得庇護資格的難度。還有政府官員表示，現行移民政策就是在鼓勵非法移民，同時擠壓正常申請的空間。美國公民身份和移民局稱，由于庇護申請者眾多，案件積壓嚴重。截至2018年1月，該機構已積壓31.1萬件庇護案。美國司法部和國土安全部的上述聲明也稱，美國庇護制度已不堪重負，讓國家背負沉重負擔，并使美國政府無法迅速處理那些真正應獲得庇護資格人士的申請?！敖裉?，我們動用國會授予我們的權力，禁止違反總統暫停入境或其他限制令的外國人尋求庇護。”

根據美國現行法律，外來者無論經何種渠道進入美國，都有資格提出庇護申請。也就是說，即便當事人屬于非法入境，美國當局也有義務聽取其庇護訴求。英國廣播公司（BBC）稱，特朗普政府的新規一出，等于進一步限制了移民為數不多的“變通手段”，影響到“絕大多數的中美洲移民群體”。英國《衛報》稱，根據近年數字統計，中美洲移民庇護申請的通過率本就不高，逾八成申請曾被美方駁回。

正因如此，這一新政出臺后立即遭到人權團體痛批。據CNN報道，“人權第一”組織難民保護項目負責人埃利諾·阿瑟稱，在長達數年的中傷與懲罰庇護申請者運動中，這項新規是“最新的可恥策略”。他說：“特朗普總統的計劃違反了難民條約，試圖改寫國會為保護庇護申請者而頒布的法律。這個國家有能力安全地處理庇護申請者……邊境官員能夠識別任何尋求入境或構成危險的人?！泵绹褡杂陕撁艘仓赋?，新規與現行法律不符。移民法明確規定，庇護申請者無需在指定入境口岸申請。

在美國“VOX”新聞網看來，“庇護禁令”的制定和此前針對穆斯林群體的“旅行禁令”有相似之處。現政府在移民問題上一向擅長挖掘行政機關的自由裁量權，但新規猶有過之，堪稱是本屆政府做出的“最具法律挑釁性”的舉措，甚至已非常接近“以行政手段推翻成文法律”的禁區。美國全國廣播公司稱，政府可能挑起執政以來“最具風險”的一次法律爭端。不過共和黨如今比以往更有“底氣”——他們提拔的大法官卡瓦諾現已就職，美國最高法院已經形成保守派占多數的有利局面。▲