我國綠色經濟發展研究

孫曉燕　楊中兵　孫婉璐

摘要：轉變經濟增長方式、發展綠色經濟是我國生態文明建設中經濟發展的方向。文章介紹了綠色經濟產生背景、內涵，以及我國發展綠色經濟的必然性，同時介紹了國外發展綠色經濟的經驗。指出我國發展綠色經濟的阻力是綠色發展理念落后、綠色技術落后、財政支持不夠、綠色金融發展緩慢以及法律制度缺失。為此，我國要發展綠色經濟，應該大力發展綠色產業、充分利用綠色金融和綠色財政工具、建立政府綠色考核體系、轉變綠色發展觀念。

關鍵詞：綠色經濟；國外經驗；綠色金融；綠色財政

一、 綠色經濟產生的背景

自英國的工業革命以來，經過幾百年的發展，人們在享受經濟增長給人們帶來的方便同時，傳統的工業文明所帶來的的弊端越來越多：全球氣溫升高、空氣污染加大、珍稀物種瀕臨滅絕……各國開始反思這種經濟增長方式是否可持續。1961年，聯合國在《聯合國發展十年》決議中提出，單純的經濟增長不等于發展，發展本身除了“量”的增長要求以外，更重要的是要在“質”的方面有所提高。1962年美國海洋生物學家蕾切爾·卡遜在出版的《寂靜的春天》一書，全面、系統、深刻地揭示了污染對生態系統的影響。1972年在瑞典首都召開的聯合國人類環境會議上指出“人類必須利用知識在同自然合作的情況下建設一個較好的環境……保護和改善人類環境已經成為一個緊迫的目標”。在此背景下，“綠色經濟”一詞首先由英國環境學家皮爾斯在1989年提出。

二、 綠色經濟的內涵

“綠色經濟”一詞最早由英國環境學家皮爾斯在1989年提出，主張在環境可承受的范圍內發展經濟，但并沒有對概念進行明確的界定。在此后的幾十年間許多學者對“綠色經濟”這一概念進行更深層次的解讀。隨著時間的發展，人們對人與自然之間的關系的認識逐漸加深，“綠色經濟”這一概念也在不斷的外延。概括來講，“綠色經濟”這一概念經歷了兩個階段，工業文明的“綠色經濟”和生態文明的“綠色經濟”。

1. 工業文明的“綠色經濟”。工業文明時代為了追求物質利益的最大化，人們以消耗大量的自然資本和生態資本、犧牲生態環境為代價來創造經濟價值。從本質上來說，工業文明的傳統經濟發展模式，是“以增長優先”的“黑色經濟”發展模式。為了遏制環境污染和生態破壞，人們開始大力發展環保產業，希望能夠以此來解決經濟發展過程中伴隨出現的環境問題。工業文明范疇的綠色經濟觀念，認為只要經濟增長的成果能夠充抵資源環境退化，發展仍然是可持續的，強調從末端治理的角度消除經濟增長給環境帶來的負面影響，環境保護部門開始成為環境治理的體制力量，具有先污染后治理的特征。工業文明的“綠色經濟”提出了經濟增長的綠色化改進，主張解決環境問題應從末端治理進入生產過程，其在本質上仍是人與自然對立的發展觀。總體上，工業文明中的“綠色經濟”本質上屬于對傳統經濟的補救，要求在經濟模式不變的情況下提高效率，沒有考慮經濟模式本身需要變革。

2. 生態文明的“綠色經濟”。2008年，全球爆發了能源危機、糧食危機和經濟危機，為應對全球能源危機、刺激經濟復蘇、創造新的就業機會，聯合國環境署（United Nations Environment Programme）開展《全球綠色新政》（Global Green New Deal），試圖通過“綠色新政”來解決上述問題。2012年“里約+20”聯合國可持續發展大會，提出了用綠色經濟來解決可持續發展和貧困問題。綠色經濟新理論兼顧生態目標、經濟目標和社會目標三個目標。同時提出了綠色經濟新理念：一是要求綠色經濟要將投資從傳統的消耗自然資本轉向維護和擴展自然資本；二是要在維護好生態環境的同時實現經濟的增長；三是要求把綠色經濟中促進社會公平作為一個目標任務，來有效的解決貧困問題。

生態文明的“綠色經濟”是一種低碳、資源高效和社會包容的經濟。生態文明的“綠色經濟”，要求將現有產業進行綠色轉型，建立起經濟增長與生態環境優化相結合的經濟發展道路，同時要求關注貧困等社會問題，致力于人與自然的和諧發展、人與社會的協調可持續發展之路。

三、 我國發展綠色經濟的必然性

1. 環境污染嚴重。我國在改革開放初期，由于基礎落后，把經濟發展當成是唯一的任務，我國經濟的高速增長大部分是通過高污染、高耗能、高排放企業來維持，這樣帶來了許多環境問題。現階段我國水污染、大氣污染、水土流失使得生態環境遭到嚴重的破壞，嚴重影響著人的生活質量，威脅著人們的身體健康。2016年，在全國6 124個地下水水質監測點中，水質為優良級、良好級的僅占10.1%和25.4%；全國338個地級以上城市中，有254個城市環境空氣質量超標，占75.1%；根據第一次全國水利普查，我國土壤侵蝕總面積294.91萬平方千米，占國土面積的30.72%。據世界銀行估計，中國每年約17.8萬人因空氣污染導致呼吸道疾病。

2. 人均能源少。我國人口眾多，人均能源少，靠粗放式生產經營的路子走不通。據統計，我國的人均煤炭、石油和天然氣僅為世界平均水平的69%、6.2%和7.7%，而我國的人均人均GDP增長能耗是世界平均水平的三倍。這些資源約束使得我們必須轉向集約型經濟，以往的那種粗放式生產經營只會使資源枯竭，并不能保證持續的經濟增長。

3. 生態破壞嚴重。我國經濟發展不平衡，有些偏遠地區，由于歷史、交通等原因基礎設施不足、經濟發展緩慢，在經濟下行壓力下，這些地區發展經濟堅持著“寧要金山銀山不要綠水青山”的思想。這些貧困地區，往往是生態環境最脆弱的地區，由于盲目的發展工業，對生態環境造成了巨大的損失。

4. 新能源資源豐富。我國有豐富的自然資源，在發展新能源綠色經濟上具備可行性。我國在四川、云南、西藏等西部地區有豐富的水利資源，同時，水力發電技術已經趨于成熟；我國的太陽能源比較豐富，全國三分之二地區的年光照時長超過2 200小時；內蒙古、西藏等地區具有豐富的風能；生物質能是從秸稈、米糠等植物殘留中提取的，我國在發展生物質能中也有充足的原料。

四、 發展綠色經濟的國際經驗

1. 瞄準可再生能源。歐盟將發展新能源上升為國家戰略，在1999年歐盟發布《可再生能源戰略》白皮書，規定了可再生能源占消費的比例，并提倡各國之間進行能源開發等方面的合作，2010年歐盟又提出“歐盟2020戰略”，規定歐盟在2020年時能源結構中，新能源占20%以上，每個成員國必須完成相應的指標，并提出了通過加強基礎設施建設和新能源新政來保持新能源開發的競爭力。

英國在2009年制定的《可再生能源戰略》國家戰略文件，計劃到2020年40%的電力來自可再生、核能等低碳綠色能源領域；德國于2009年頒布《可再生能源法》，計劃到2020年其可再生能源電力占總電力的30%；法國于2008年布了旨在發展可再生能源計劃，預計到2020年可再生能源消耗占總能源消耗的23%。

2. 重視財政作用。在發展綠色經濟中，各國重視政府的財政作用。第一，提供專項資金發展綠色經濟。韓國在2009年7月，把綠色增長作為國家戰略，計劃五年累計投資107萬億韓元發展綠色經濟；德國在2009年～2010年期間花費1 050億歐元來刺激經濟，重點用于發展綠色經濟；美國在金融危機期間，8 000億美元的財政撥款中，有八分之一直接用于清潔能源等綠色產業。第二，征收環境保護稅。荷蘭在1960年就把綠色稅收引入稅制，成為第一個征收垃圾稅的國家；瑞典在1991年征收環境稅，對燃料征收二氧化碳稅，同時在農業方面對化肥、農藥征稅。第三，進行政府綠色采購。美國在1991年規定政府采購中必須優先考慮綠色產品，并且規定了最低限額，綠色產品的價格可比同功能的產品價格略高。德國于1979年率先采用了環保標志來區分綠色產品，并規定政府機構優先采購綠色產品。

3. 綠色金融體系完備。綠色金融指的是通過貸款、發債、私募等一系列金融手段把社會資金投入到環保、節能等綠色產業上面。為促進綠色經濟很好的發展，許多發達國家的金融行業對綠色經濟進行支持。許多發達國家對環境問題發現較早，很早就在金融系統中有所準備。比如，1974年，西德就成立了環境銀行，1991年，波蘭也成立了環保銀行。這些銀行的出現就是為環保行業進行專門貸款。并且專門立法，對高污染企業的金融行為進行限制。如1978年美國頒布《綜合環境響應補償及責任法》來限制那些對環境問題具有污染企業的發展。

五、 我國發展綠色經濟的阻力

1. 發展理念落后。綠色經濟理念的落后體現在三個層面：第一，在政府層面，級政府以GDP為主要政績參考標準。只統計經濟總量增加值，并沒有考慮環境的承受能力。單純注重政府財政收入的增加進而在進行招商引資的時候，并沒有考慮環境和項目的匹配程度。近些年來，生態脆弱的往往是那些經濟不發達的地區，當地政府對企業的招商引資迫切，在招商引資上并沒有充分考慮到企業類型是否和當地自然環境是否相符，造成了對生態環境的破壞。第二，在企業層面，很多企業以追求經濟利益最大化為目標，單純追求經濟利益，并沒有負擔起企業的社會責任，致使企業在生產時并沒有考慮到自然環境的承受能力。第三，在個人層面，人們的生活消費方式在經過溫飽之后，“多買、多扔、多消耗”的“物質主義”生活方式成為許多人爭相追逐的生活時尚，“奢靡之風”愈加愈烈，并沒有考慮到對資源的消耗。

2. 綠色技術落后。我國的產業體系中，以高耗能、高污染、高排放的為主，這些行業為社會吸收了很多就業人員，是經濟增長的重要源泉，但也污染了環境，破壞了生態。2012年，我國國內生產總值為51.9萬億元，占世界的11.6%，卻消耗了世界60%的水泥、50%的鋼鐵。我國的能耗強度是世界水平的2.3倍。企業往往以單一擴大企業規模的方式來擴大生產，真正投入到研發來改進生產方式的少。在真正的高精尖、低耗能的新能源行業中，科研投入低，技術水平在全球范圍內落后，還處于追趕階段。由于綠色技術的高風險和低回報率，我國在風能、太陽能、核能這些新能源的技術與發達國家還有一定的差距。

3. 財政支持不夠。我國發展綠色經濟起步較晚，沒有穩定的專項財政基金對綠色經濟進行支持。在稅收方面，在保護環境促進生態的綠色稅收方面不成體系，缺少對整體理念的科學設計，只對產品的最終環節征稅，執法力度不夠；自然資源的定價偏低，那些低耗能、低污染、環境友好型的綠色產品跟同類產品比并沒有價格優勢，致使喪失其競爭力。在政府綠色采購方面，對綠色產品購買沒有制定明確的指標，綠色采購標準比較低，綠色采購監管不到位，在實施過程中并沒有嚴格執行。

4. 綠色金融發展緩慢。我國綠色金融開展時間較短，規模較小，遠遠不能滿足實際中的需求。綠色產業企業在社會融資渠道窄，手續復雜。在實際操作中，金融從業者、地方官員、企業在進行金融活動時沒有把企業的社會責任考慮在內，在執行方面，從業者、企業和監管部門信息不對稱，對企業環保信息掌握不足。

5. 法律制度缺失。我國法律僅僅制定了針對于污水、大氣排放的處罰，中央法律和地方法規之間有沖突、重疊，執法要求不統一。且在執法過程中并沒有嚴格執行。許多企業以罰款換取排污權。在應對氣候變化、生物多樣性保護、濕地保護、土壤保護、土地沙化防治上并沒有出臺相應的法律。綠色經濟涉及很多職權部門方方面面的工作，在現實中，往往出現管理部門沖突、缺位和不到位的現象，法律之間缺乏協調和配合。

六、 我國發展綠色經濟的建議對策

1. 大力發展綠色產業，加快產業升級。綠色產業從狹義上來說是以防止環境污染、保護生態環境為目的的產業。廣義上來說是低污染、低耗能、低排放的產業。發展綠色經濟，必須實現產業轉型，把之前的這些“三高”產業向“三低”產業轉變。我國經濟結構中，第二產業占比很重，但由于發展時間短、基礎薄弱，我國的工業大部分還是以能源消耗型為主，“高污染、高排放、高消耗”的工業為我國生態環境帶來了不少的負擔。比如，我國的煤炭、鋼鐵、焦炭這些行業，技術含量低、高污染、高排放，且這些行業產能過剩。因此，需要加快產業升級，利用“供給側”改革淘汰之前過剩產能，轉變“高污染、高排放、高消耗”的生產模式，在產業中增加科技含量，減少能源的消耗，轉變成“低污染、低耗能、低排放”的模式。

同時，我國應加快發展生物能源、地熱能、風能、太陽能等新能源產業，這些新能源產業是環境友好型產業，是生態文明體系下的綠色經濟。發展新能源產業即解決了經濟發展問題又沒有對環境造成破壞。

最后，應轉變農業發展模式，構建綠色農業體系。大力推動農業生產資源節約化、生產過程清潔化、廢物處理無害化。推行農業清潔生產，減少農業中農藥、化肥的用量，加強農業廢棄物的綜合利用。

2. 加大綠色金融支持。我國首次提出綠色金融的頂層設計是在2015年國務院印發的《建設生態文明體系總體方案》。我國金融系統中綠色金融占比很小，應該發展綠色金融衍生產品，吸收金融人才，為更多的環保節能產品提供資金擔保。

加大綠色金融的政策引導，出臺綠色信貸的扶持政策，對從事綠色經濟研究開發、設備投資、工藝改進等活動的民間企業，根據不同情況由政策開發銀行提供不同級別的政策貸款利率。對符合上市條件的綠色企業提供上市的便利通道。

3. 重視財政作用。發展綠色經濟，要發揮政府的財政作用。

第一，要增加政府購買中綠色產品的比例，進一步完善政府綠色采購制度。政府采購的綠色標準不僅要求末端產品符合環保技術標準，而且產品從研制、開發、生產、包裝、運輸、使用、循環再利用直到廢氣的全過程均須符合環保要求。

第二，對節能、環保高科技和新能源等綠色產業進行財稅優惠政策。政府應按照科學指標制定出符合綠色經濟的產業政策，對這些產業實行稅收減免政策，同時提供土地、資金等資源來發展綠色產業，對這些行業要簡化行政審批，提供一切便利條件來支持綠色產業。

第三，對生態脆弱的地方做好生態補償工作。一些貧困山區，由于自身自然資源所限，要留住青山綠水，實行退耕還林政策，應做好遷移安置工作，合理分配生態補償資金。

4. 制定綠色評價指標，轉變政府考核體系。在過去，官員由于單純的GDP評價指標，使得政府片面的追求經濟的增長而忽略了生態環境的承受能力。發展綠色經濟，首先要制定科學的綠色指標評價體系，要兼顧經濟增長和生態環境情況，編制生態環境的資產負債表，納入官員的考核體系之中。改變過去把經濟增長作為官員政績的唯一評價標準，對在任官員由于工作疏忽導致生態環境破壞的實行終身追究責任制，要依靠綠色指標來對官員進行綜合考察。

5. 轉變發展觀念，樹立綠色行為方式和消費理念。由于我國綠色產品產量還不夠高，在市場上，其價格往往比一般產品要高。例如，有機蔬菜往往比同類產品價格高出很多，所以銷售往往不好。政府應培養群眾綠色消費觀念，利用輿論手段普及綠色知識，宣傳綠色產品的好處，讓社會接受綠色產品，企業綠色生產、人們綠色出行、綠色消費。

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作者簡介：孫曉燕（1983-），女，漢族，河南省平頂山市人，中國人民大學勞動人事學院博士生，研究方向為勞動力市場資源配置；楊中兵（1977-）（通訊作者），男，漢族，四川省遂寧市人，貴州師范大學體育學院副教授，研究方向為體育政策；孫婉璐（1987-），女，漢族，黑龍江省齊齊哈爾市人，中央黨校國際政治專業博士生，研究方向為聯合國研究和歐洲研究。

收稿日期：2018-06-12。