資本下鄉：爭論、問題與對策

摘要：由于政策紅利、市場利潤的驅動，近年來資本下鄉蔚然成風。對于資本下鄉，支持和限制的觀點爭鋒相對。資本下鄉是大勢所趨，不能也不可能進行全面限制。資本下鄉在促進農業農村現代化的同時，亦存在一些問題，如非農化、非糧化、排擠小農和中農、風險大、遭遇鄉土歧視、引發農村社會糾紛等。解決這些問題，應充分發揮政府的引導、監管和服務作用，樹立農民的主體地位，下鄉資本亦應練好內功。

關鍵詞：資本下鄉；爭論；問題；對策

資本下鄉是指近年來隨著農村人口大量外流、人口老齡化等現象的出現，城市工商資本大量涌入農村流轉土地、建立農場和經營農業的現象。它們不僅從事產前農資供應、產后農產品加工銷售，而且直接進入農業生產環節。到2014年底，企業流轉土地達3 882.5萬畝，占全國流轉面積的10%。據河南省農業廳統計，從2011年至2013年，土地流轉總面積年均增長5%。其中，農戶流轉增長率下降，企業等新主體的增長率在40%以上。截止2016年底，全國30%的農戶流轉了承包地，流轉面積達4.79億畝，企業承包地年均增速最高超過20%。

一、 爭論：資本是否應該下鄉？

對于資本下鄉，學界存在爭鋒相對的兩種觀點。有人認為資本下鄉有利于資金、技術、人才、管理等生產要素向農村集聚，從而推動構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，促進和帶動農民就業創業，拓寬農民增收渠道。著名經濟學家厲以寧認為，小農種地土地收益率和利用率都比較低，以龍頭企業為代表的資本下鄉能縮小城鄉差距，是雙向城鄉一體化的表現。……