資本下鄉(xiāng)：爭(zhēng)論、問(wèn)題與對(duì)策

摘要：由于政策紅利、市場(chǎng)利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，近年來(lái)資本下鄉(xiāng)蔚然成風(fēng)。對(duì)于資本下鄉(xiāng)，支持和限制的觀點(diǎn)爭(zhēng)鋒相對(duì)。資本下鄉(xiāng)是大勢(shì)所趨，不能也不可能進(jìn)行全面限制。資本下鄉(xiāng)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的同時(shí)，亦存在一些問(wèn)題，如非農(nóng)化、非糧化、排擠小農(nóng)和中農(nóng)、風(fēng)險(xiǎn)大、遭遇鄉(xiāng)土歧視、引發(fā)農(nóng)村社會(huì)糾紛等。解決這些問(wèn)題，應(yīng)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)作用，樹(shù)立農(nóng)民的主體地位，下鄉(xiāng)資本亦應(yīng)練好內(nèi)功。

關(guān)鍵詞：資本下鄉(xiāng)；爭(zhēng)論；問(wèn)題；對(duì)策

資本下鄉(xiāng)是指近年來(lái)隨著農(nóng)村人口大量外流、人口老齡化等現(xiàn)象的出現(xiàn)，城市工商資本大量涌入農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地、建立農(nóng)場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象。它們不僅從事產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售，而且直接進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。到2014年底，企業(yè)流轉(zhuǎn)土地達(dá)3 882.5萬(wàn)畝，占全國(guó)流轉(zhuǎn)面積的10%。據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，從2011年至2013年，土地流轉(zhuǎn)總面積年均增長(zhǎng)5%。其中，農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)增長(zhǎng)率下降，企業(yè)等新主體的增長(zhǎng)率在40%以上。截止2016年底，全國(guó)30%的農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)了承包地，流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.79億畝，企業(yè)承包地年均增速最高超過(guò)20%。

一、 爭(zhēng)論：資本是否應(yīng)該下鄉(xiāng)？

對(duì)于資本下鄉(xiāng)，學(xué)界存在爭(zhēng)鋒相對(duì)的兩種觀點(diǎn)。有人認(rèn)為資本下鄉(xiāng)有利于資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚，從而推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，小農(nóng)種地土地收益率和利用率都比較低，以龍頭企業(yè)為代表的資本下鄉(xiāng)能縮小城鄉(xiāng)差距，是雙向城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)。……