水利行業投資體制改革模式研究

崔金波

[摘 要]水利工程建設是我國經濟發展的基礎，只有做好水利工程建設才能更好地發展經濟。目前，我國水利工程建設處于初步發展時期，還無法滿足經濟發展的需要，在很大程度上是由于水利經濟建設投資不足造成的，從而需要對水利投資情況進行改革。本文闡述了我國水利投資發展的現狀和意義，并且還探討了相關的解決方法。

[關鍵詞]水利投資；體制改革；市場經濟

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.16.055

[中圖分類號]F283；F407.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）16-0-02

0 引 言

我國水利行業的投資體制十分不完善，在水利建設管理方面還存在很多問題，尤其是管理體制上需要進行革新。由于管理體制不合理造成水利工程建設效率低，質量得不到保障，從而無法保障大型水利工程附近居民的安全。同時，由于水利行業建設經費不足，無法對水利工程進行及時的保護和維修，更加不利于水利工程建設以及保護生態環境。為了減少這種情況、保證水利工程附近居民的安全，需要對水利工程進行改革和完善，讓其更加適用于市場經濟。所以對于我國來說，改革水利行業投資體制已成為目前水利工程建設的熱點問題。

1 我國水利行業投資現狀

隨著經濟的快速發展，水利工程也在進行不斷完善和發展，而我國水利行業的投資和發展也出現了一定的變化。由于水利工程建設的資金主要依靠財政撥款，從而會對國民經濟的發展產生不利影響，很容易產生財政赤字，但是對市場經濟來講，又具有一定的推動作用。以經濟為目標的核心建設項目，對水利工程的建設管理具有積極的影響，但是由于缺乏系統的管理，也會使水利行業在建設過程中出現一定的問題。

1.1 水利行業投資規模小

與傳統的交通、房地產等行業相比，水利行業的投資規模較小，投資的數額沒有明顯增長，尤其在我國社會主義市場經濟快速發展的條件下更不利于發展水利工程市場。特別是在投資規模和額度不斷增長的今天，水利行業的投資比率卻在不斷下降，盡管目前水利工程的投資與之前相比有所增長，但占國家財政支出的比重很小。沒有足夠的資金建設工程以及沒能對工程進行及時維護，就會對附近居民的人身和財產安全造成不利影響，甚至會引發社會恐慌。

1.2 維修和運行經費不足

某些經濟欠發達西部地區的財力有限，從而會存在維修和運行經費不足的問題，在建設的時候很容易出現“爛尾”工程，建設一半的水利工程會對當地的用水產生不良影響，在河套平原、青銅峽等地區尤其突出。

1.3 水利維護體制不完善，投資不合理

在建設水利行業投資體系的時候，需要對其進行改革和完善，但目前的維護制度還不完善，水利工程在出現問題時需要進行及時維護，不然出現水災時會對周圍居民造成傷害。在我國步入社會主義新時期后，水利防洪工程占到總投資的50%，灌溉工程占12%，但是防澇等自然災害的水利行業投資總量不足10%。當個別城市出現澇災或者是大暴雨時，城市會出現十分嚴重的內澇，那么就容易暴露我國城市的內澇問題。

我國屬于發展中國家，大型水利工程建設就需要依靠政府進行建設，但是如果僅僅靠政府撥款，就極易造成財政赤字。每年水利工程投入的多少與當地的氣候有很大的關系。例如，長江中下游地區經常會出現梅雨季節，在這個時候澇災就會頻繁出現，對其投資建設比重比較大，這也是造成投資不合理的重要原因。

由于我國稅制不斷進行改革，財政收入變少，資源利用率也在不斷下降，就很難有多余的資金進行水利工程建設。因此工程建設資金一般由國家承擔，但是隨著稅制改革的完成，分配到水利行業用于投資建設的資金變得更少，所以在建設工程的時候很容易出現爛尾的施工現象。

2 水利行業投資體制改革的意義

對于我國來說，水利行業的投資體系出現了一定的問題，在經濟效益不斷降低的情況下，導致水利工程無法得到很好的維護。水利工程對市場有一定的依賴，也正因為如此其在一定程度上也促進了市場經濟的發展，以此來適應社會主義現代化經濟建設。水利行業投資體制改革主要有以下幾方面的重要意義。

2.1 推動水利管制單位改革

水利工程建設需要相關單位進行管制和處理，但是目前我國還缺乏相關的管制單位，尤其是對水利行業投資進行管制的單位。那么如果對水利行業的投資體制進行改革就能在一定程度上推動水利管制單位進行改革。只有兩者同時進行改革才能保證我國的水利工程事業發展得更加安全和合理。水利行業投資體制改革是基于水利工程管理單位的觀念轉變而進行轉變的，只有其自身發生改變才能保證水利投資體系能夠正常運轉。水利工程建設的優劣與水利管制單位具有密切關系，國家如果想要大力發展本國的水利工程，保證大型水利工程附近居民的安全就需要增加工程的經費投入，推動水利管制單位改革，由此來提高整個工程的品質，保證工程的安全性，也可以進一步推動我國經濟發展。

2.2 保證水利工程更好地發展

目前，我國某些地區的水利工程建設還存在一定的缺陷，不論是在融資上還是在施工效率和質量上都存在一些問題。如果水利工程投資成本減少就意味著在工程建設的時候用料的質量也會隨之下降，即便用最好的方式建設水利工程也會導致工程質量下降，從而無法為當地居民提供安全的生活環境。但是，如果進行水利行業投資體制改革，就能在一程度上改變現狀，在提高工程質量的同時，還能保證水利工程更好地發展。

2.3 推動水利發展市場化

我國在開始邁入社會主義市場經濟發展的階段時，就開始對水利工程進行市場化的改革和發展，不同于以往水利工程建設只依靠政府進行建設，而是由市場和國家共同進行建設。也就是說，水利工程建設是隨著社會主義市場經濟不斷發展而完善的，投資體系更是在社會主義市場經濟發展不斷完善的過程中進行不斷地改革和發展。推進這項改革可以促進水利發展市場化，改變了原先由政府或者事業單位建設水利工程的現狀，盡管政府還是對其提供大力支持，但還是給水利工程提供了一定的發展空間，能夠促進市場不斷改善和發展。

3 水利行業投資體制改革的途徑

目前，我國經濟發展不平衡，特別是對于西部發達地區來說建設水利工程是必不可少的。水利工程建設資金缺口大，工程的配套實施不完備，相關的單位和企業不能全面準確地進行估計和建設，從而會浪費大量的人力、物力以及財力。在這種情況下，為了保證國民經濟建設及安全發展，保證水利工程附近居民的人身財產安全，需要及時解決水利行業投資中存在的問題，我國可以采取以下措施。

3.1 提高資金投入量

充足的資金是保障水利工程順利進行的基礎，因此政府必須投入足夠的資金，確保水利工程能夠按期完成，而不會出現“爛尾”情況。同時，水利行業還可以通過其他渠道籌集資金，確保資金的投入量，對防洪、泄洪以及供水等部門進行資金流向疏導，將經營和管制下放到各個單位和部門，單獨設置財務單位，每筆賬目都要計算清楚。

3.2 加強資金管理

水利行業要將勞動、工資、人事等單位進行分解，不同事業形式的單位也要分離，讓資金流向更加透明，對于防洪、泄洪以及供水等部門進行資金流向疏導。不論是水利行業還是政府都要對資金流動和使用進行嚴格管控，將職工收入與工程投資分開，探索更加科學的資金使用方式，使水利行業投資體制更加完善。

4 結 語

在當前的經濟大環境下，水利行業投資體制改革是十分必要的，因為水利工程是我國建設的重中之重，只有水利工程建設得更加完善和安全，才能保證工程附近居民的人身安全。在建設水利工程的時候還需要注意一些細節問題，不僅要考察地質環境，還要注意地質問題，才能在選址的時候避開一些工程建設難題。水利行業還需要對資金投入、人力管理等方面進行不斷改善，才能保障水利工程高效、快速地建設，減少建設時間和行業資金投入。

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