農產品貿易自由化對我國農民收入分配的影響分析

摘要：自從我國加入世界貿易組織以來，我國的農產品產業開始逐步融入世界貿易自由化體系之中。受到該進程的影響，我國農民群眾的收入也必然會受到相當大的影響。這是因為在世界貿易組織的框架之下，我國的全體農民均被卷入到統一化全球市場之中。因此，深入探究農產品貿易自由化對我國農民收入分配的差距，具有非常重要的價值。本文論述了農產品貿易自由化的含義，分析了農產品貿易自由化影響我國農民群眾收入分配的方式，并提出了進一步運用農產品貿易自由化影響我國農民收入分配的幾點對策。

關鍵詞：農產品；貿易自由化；農民；收入分配

在我國加入世界貿易組織之后，我國的農產品行業也融入到了世界貿易自由體系之中。自從進入WTO之后，我國農產品產業的進出口總額大大超過了20世紀90年代，其中農產品產值也得到了極大地提升，從而較好地提升了農民群眾的收入水準。當然，還應當觀察到近年來全球農產品行業的市場格局出現了極大的變化，那些競爭實力比較弱的部分農產品因為受到了國外各類產品的巨大沖擊，從而出現了市場價的大幅度下滑，加大了銷售的難度。反之，那些競爭實力比較較強的農產品因為出口量不斷增長，市場價不斷提高，導致農產品的價格比出現了新的變化。在全新市場價格機制之下，一些農民的利益受到了損失，而其他一些農民的利益卻可能得到了更加多的利益。怎樣更好地提升農民群眾的收入，已經成為我國亟待解決的重要課題之一。

一、農產品貿易自由化的含義

長期以來，農產品產業貿易始終游離在全球多邊貿易機制的制約以外。從1986年至1993年，烏拉圭回合談判終于達成了目的在于實現農產品貿易自由化的全球《農業協定》，第一次把農產品產業貿易全方面列入全球多邊貿易機制的科學管理當中，而這一協議已就成了世界貿易組織法律框架之中的重要組成部分。依據世界貿易組織《農業協定》之要求，今后農產品貿易應當逐漸實現自由化，具體表現為四個方面：一是實行市場準入。該政策規定了各成員國一定要實現非關稅壁壘的關稅化，全力削減目前的關稅水準。二是實行出口補貼。成員國應當承諾應當削減用在出口補貼上的預算開支以及享受相應出口補貼的具體農產品數量。對于發展中國家來說，一定要在十年中把含有補貼的出口農產品總量減少至少14%，而出口補貼的預算開支應當減少至少24%，而基期沒有補貼的出口類農產品則不能增設新出口補貼。三是加大國內支持力度。依據各國對國內農產品所采取的各類支持方式，農業協議對其中部分內容實施了限制，如，價格支持與農業投入補貼等內容。對另外一部分內容則免予進行減讓，如，病蟲害的控制與技術推廣等，且西方發達國家的支持程度只要不超過這一產品生產總值5%的額度，而發展中國家只要不超過10%的額度就不需要進行削減。對于發展中國家來說，WTO還規定了部分免予進行減讓的具體范圍，如，對農業投資所進行的補貼、對低收入或者缺少財力的一線生產者所提供農業投入補貼等均在限制的范疇之內。四是簽訂衛生和植物檢疫協議。全球各國所實施的衛生和植物檢疫舉措不會產生不公正歧視，這樣一來就會對農產品的國際流動產生隱蔽性方面的限制。各國所使用的檢驗舉措與依據在原則上要以國際標準與準則為重要前提。

二、農產品貿易自由化影響我國農民群眾收入分配的方式分析

（一）運用農產品價格以影響農民群眾的收入差距

通常狀況下，貿易自由化會導致一個國家具備了比較優勢的那部分農產品的價格有所提高，而那些具備比較劣勢的農產品價格則會有所降低，特別是部分曾受到過強烈關注的農產品，通過關稅等相關貿易壁壘的削減之后，其價格也會出現明顯的降低，從而讓國內外的價格趨向于相同。農產品價格上的變化還會影響到有關要素價格上的巨大變化，如此就會直接地影響到農民群眾收入上的分配。貿易自由化能過夠有效地降低農產品所具有的名義保護率，從而對農民群眾的收入不平等產生非常大的影響。自從我國實施改革開放之后，我國就會大面積地控制貿易保護方面的舉措，通過反復多次降低進口關稅，使平均關稅率不斷降低，而名義保護率之降低導致國內農產品的市場價持續往國外價格加以靠攏，這就在相當程度上切實消除了本國農產品價格被扭曲的狀況，不斷改進資源的配置情況，但是同時也導致對本國農產品保護的力度不夠，提升了競爭的壓力，尤其是降低了對于玉米、棉花以及稻谷等相關農產品所實施的保護，切實降低了出口量，所以就會對生產以上農產品的農民形成負向的福利沖擊力。所以，農產品在國外的流通會極大地影響到國內部分農產品之價格，從而影響到相當多農民的收入。因此，農產品貿易的自由化能夠在價格上拉大農民群眾在收入上的差距。

（二）運用調整農產品的貿易結構以影響農民收入的不均等

農產品對外貿易最為直接的一種方式是運用貿易來影響到本國的國際貿易結構，從而調整與優化農產品的整體產業結構。農產品貿易自由化能夠推動我國農產品整體貿易之提升。雖然在改革期中的農產品貿易額度占據貿易總額之比例卻在持續地降低，但是農產品的貿易總額卻始終在提升。當然，貿易的自由化也促進了農產品對外貿易結構之變化，對于農民群眾的福利造成了非常大的影響。自從改革開放之后，我國農產品貿易的結構變化體現出我國農產品貿易所具有的比較優勢。土地密集型農產品凈出口率不斷降低，而那些高附加值、勞動密集型的農產品凈出口率卻在不斷提高。此結構的變化對于農民群眾的收入造成了兩方面影響。一方面是讓不同類別的農產品一線生產人員之福利出現了變化。不僅提高了勞動密集型農產品生產人員的總體收入，而且還極大地影響到土地密集型農產品生產人員的收入，進而造成了農民群眾收入上的不均等。另一方面是導致不同地區之間的農民出現受益上的不均。我國沿海地區的農民群眾能夠更加高效地生產出具備了比較優勢之牲畜以及園藝類產品，以上農產品在我國出口貿易之中占有的比例愈來愈高，所以導致凈出口也變得愈來愈高。我國內地的農民則主要側重于種植那些并不具備比較優勢的大豆與棉花等農產品。這部分農產品在進口貿易中占據的比例變得愈來愈高，所以凈出口率也變得更低。所以，和內陸地區的農民進行比較，而沿海地區的農民群眾則成了貿易自由化的受益人，從而導致不同區域之間農民群眾的收入具有了不均等性。

（三）運用調整農產品的收入結構以影響農村居民收入

貿易的自由化不但造成了農產品的不斷流動。更為重要的是一點，讓勞動力與資本等生產性要素進行自由流動，就能夠改進資源的配置，而且在相當大的程度上改進了農民群眾的收入結構，進而影響到農民群眾的收入不均衡。家庭的經營收入始終是我國農村群眾收入的重要組成部分，其比重達到了農民群眾收入的80%以上。然而，鑒于我國農村地區的市場經濟改革在不斷地深化，農民群眾從別的途徑來實現收入的提升，其對于我國農民群眾收入之影響不斷地降低，其比例也在持續地降低。部分農產品貿易比較發達的地區中，農民的收入出現了多元化的趨向，不但有家庭的收入，而且還有工資以及別的收入。在部分農產品貿易比較滯后的地區，農民群眾的收入主要屬于家庭收入，故農產品貿易的自由化會立足于收入結構之差異以提升農民群眾的收入。

三、進一步運用農產品貿易自由化影響我國農民收入分配的對策

（一）大力拓展農產品對外貿易新市場

近年來，我國的農產品出口大多集中在日、韓、美以及歐盟等發達國家，導致我國農產品的對外貿易規模受到以上國家市場之影響，而且也易導致以上國家應用特殊性的保障性條款。所以，應當大力拓展針對別國的農產品市場，尤其是要面向不發達國家開辟低端農產品的市場，如此即可繞開西方發達國家所推出的技術以及環境壁壘，從而分散農產品出口的風險。面對著城鄉之間的收入差距不斷擴大的狀況，為切實減緩農產品對外貿易的自由化對于特定區域農民群眾收入之影響，可在世界貿易組織的框架之下，全面運用農業協議之中的綠箱政策，讓這些地區的農產品具有更強的競爭力，進而提升農民群眾的收入。

（二）不斷調整農產品開發戰略

首先是要依據農產品所具有的比較優勢，不斷調整農產品的生產結構。可提高畜牧業、水產業和園藝類勞動密集型農產品的生產數量，合理地讓出一些本國的農產品市場，并且把農產品的生產性資源轉為具備比較性優勢的農產品生產之中。對于牽涉到糧食安全而又缺乏比較優勢的那部分農產品，應當努力下功夫提供資金與技術上的支持，從而保障國家的糧食安全以及農民群眾的收入。其次是要把發展戰略從確保糧食安全轉為口糧安全，從而留出相應空間，并發展非糧食作物。最后是要加大技術上的支持力度。要提升對需求彈性比較高的農產品所實施的技術支持，運用我國勞動力成本比較低的優勢，可對初級農產品實施加工，進而提升市場的競爭力。

（三）強化農產品質量標準化建設

要將比較優勢轉化成競爭優勢，推動農民群眾收入的增加。鑒于我國農產品貿易自由化的不斷發展，勞動密集型的農產品便會面臨技術壁壘以及環境壁壘等問題。因為我國的農產品技術標準尚未和全球市場完全接軌，因而缺乏齊全的農產品生產、加工以及生態檢測機制，無法適應于農產品市場競爭之所需。所以，我國農業主管部門要制定出相應的標準，切實減少因為技術壁壘與綠色壁壘而造成的損失。我國政府不斷強化對本領域所實施的公共投資，不僅要對農產品企業提供外部監測，而且還應當強化指導與服務，以實現農民群體的增產與增收。

結束語

綜上所述，農產品貿易自由化對于我國農村群眾收入分配上所造成的影響是非常大的。我國的農產品產業并不是如同紡織品行業或者服裝行業等具備顯著的比較性優勢，其所面臨的挑戰非常嚴峻，而該挑戰也能夠大力促進涵蓋農產品機制等在內的制度性創新。這正是世界貿易組織對我國農產品行業以及農村群眾收入分配所帶來的有利發展機遇。為了運用好這一機遇，一定要始終堅持走出一條農產品產業市場化的發展之路，切實推進我國農產品產業的整體結構調整，持續提升我國農產品的質量，倡導綠色農產品產業的發展，切實降低污染，從而不斷提升我國農產品的市場競爭力，從而進一步增加我國農村群眾的整體收入，有效地減少農民收入分配的差異。

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作者簡介：

李丹琳（1986.5- ），女，吉林長春人，講師，博士，研究方向：世界經濟、宏觀經濟。