落實“三保”工程 當好高校“財務管家”

摘要：本文聯系實際，以湖南省某高校為例，圍繞落實“三保”工程目標，當好高校財務管家，推動高校穩健高效發展。主要從該高校發展的財務亮點為切入點，深入剖析目前財務改革存在的問題，并提出解決方案和對策，包括行之有效的預算管理獎懲機制缺乏；提高財務管理型服務型能力；建立科研項目資金監控機制；搭建財務收費平臺；開發數據庫共享平臺；優化更新財務隊伍結構；聯合設計開發通用報表系統等財務風險預警與評價機制，從而實現財務管理大計。

關鍵詞：高校；“三保”工程；財務管家

十九大強調優化發展教育，加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議強調創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐，要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破，加強應用基礎研究。

與此同時，教育部、財政部提出，繼續深化高校財務管理體制改革，建立一套與現代大學制度和公共財政體制相適應的高校財務管理體制與運行機制，落實保民生、保運行、保重點的“三保”工程，提高資金使用效益，當好高校“財務管家”，提升財務工作服務水平，實現價值最大化，這是在新常態下全面提高高校財務管理效能的關鍵。

一、落實“三保”工程，預算應遵循三大原則

順應高校財務可持續發展，落實“三保”工程，預算編制工作應遵循三大基本原則：以事定錢、錢隨事走、輕重緩急。高校發展首先要遵從以事定錢的原則，就湖南省某地方高校具體而言，事與錢相聯系，事權與財權相匹配。如各單位申報年度預算時原則上同步填報專項資金管理辦法和績效目標：其中非經常性項目申報立項依據是上級或學校文件有規定、學校黨委會或校務會已研究確定，申報項目時有立項依據，無立項依據不予考慮；經常性項目預算需要增加支出的依據是上級或學校文件規定、學校黨委會或校務會已研究確定，申報預算時有立項依據，其他經常性項目申報數一律不得突破上年預算數，否則不予受理。其次是遵循錢隨事走原則，因要確保落實保民生、保運行、保重點的“三保”工程目標的實現，資金配置必須從學校的長遠出發，注重聚焦財務資源的力量，著力保障高層次、高水平、具有突出潛力發展的項目。最后高校發展需遵循輕重緩急的原則，重點扶持核心競爭力的學科、專業資源，突出支持有明顯發展潛力的科研課題等項目。

二、目前湖南省某高校發展財務亮點

根據上級指示文件，湖南省某高校秉承一是“統籌兼顧，保證重點；量入為出，收支平衡；真實合法，精細高效”原則；二是遵循學校“穩健從緊、量入為出、收支平衡”的原則； 三是“突出學校中心工作，服務教職工”原則。截至2017年底，湖南省某高校發展財務亮點歸納如下：

（一）大膽改革創新，放權（物權、財權）

1.預算調整放權；出臺《湖南某高校預決算管理辦法補充規定》，將預算經費使用權限充分下放，提高二級單位（學院）負責人經費使用權限。

2.經費審批放權。修訂出臺了新的《湖南省某高校經費報賬管理規定》。一是突出下放權力；二是簡化審批程序：實行單位行政主要負責人或項目負責人負責制，負責人對審批事項的合法性、真實性、合理性承擔責任；三是統一審批權限。根據支出金額大小劃分經費審批權限，實行分級審批、預算控制。由原來十二種不同項目額度審批流程，合并匯總為七種項目額度審批流程，基本可歸納為一個口徑，簡化流程、精細工作、方便記憶。

目的是服務學校中心工作，保民生，保運行、保重點。

（二）引入財務網上智能報賬系統

湖南省某高校于2016年3月試運行，直至2017年9月開始停止手工報賬，在全校范圍內全面推行，既解決了師生們原來的按窗口站著排長隊，前臺填寫項目經費支出來源編號的尷尬局面，從而維持了財務報銷排隊秩序，也減輕了排隊師生焦躁情緒，減少排隊等候時間；同時在智能網上報賬系統平臺上公布了該當事人名下管轄的所有經費名目及額度，方便廣大師生自行查詢，不受時間空間限制，填制報銷單據，從而能夠實時動態地關注該單據處理進度。

（三）定期開展財務聯絡員培訓

為了及時方便快捷的傳達新制度政策實施情況，湖南省某高校財務處定期開展財務聯絡員培訓，包括22個院系和33個行政處室。如2017年財務聯絡員網上報賬專題培訓、科研經費管理座談會等，對“網上報賬系統”操作流程和“財務報銷政策及有關事項”進行的詳細解說和答疑，深受教職員工的歡迎，一定程度上提升了財務服務的認可度和滿意度。

（四）強化公務卡結算

湖南省某高校嚴格按照制度執行，根據《預算單位公務卡強制結算目錄的通知》（財庫〔2011〕160號）《關于加快推進公務卡制度改革的通知》（財庫〔2012〕132號）《關于中央財政科研項目使用公務卡結算有關事項的通知》（財庫〔2015〕245號）等規定，采用公務卡方式結算，控制現金支付和現金借款等。

三、湖南省某高校財務改革存在的問題及解決對策

（一）資金結構有待進一步優化

著力統籌“保民生、 保運行、保重點”的財務保障工作，在資金結構上做文章，進一步做好經費爭取與貸款工作，充分發揮財務的杠桿作用，提高資源使用效率，優化資源配置，做好高校財務管家。

（二）呆賬、老賬較多，處理難度較大

湖南省某高校目前待清理各項老賬總額為1000多萬元，其中行政賬面500多萬元，基建賬面500多萬元。（因涉及該高校保密數據，具體數據不予公布）該學校擬成立專項清理小組，對老賬進行逐項清理，按清理結果進行相應的處理，對其中確定無法收回的壞賬、呆賬按程序報批后予以處理，對可收回的債權應催促借款人報賬或還款。

（三）存量資金閑置問題較為突出

目前該高校往來款與歷年預算指標結余情況普遍，“預算指標躺在賬上等項目”問題仍然存在，因而探索穩健、自愿、激勵的舉措，做好經費存量盤活工作，爭取學校歷史舊欠往來款余額有較大幅度減少，歷年指標回收有一定幅度增加工作迫在眉睫。具體而言盤活存量資金，用好閑置、沉淀資金，對于長期不能得到有效使用的資金，學校要堅決統籌管理，使高校有限的資源創造處更多的價值，從而實現價值最大化。建立盤活存量資金的激勵和約束機制，有效解決資金閑置問題，將成為學校發展的重要“好棋”。

（四）行之有效的預算管理獎懲機制缺乏

目前該高校預算項目申報前期論證有待進一步加強。預算下達后，個別項目啟動不及時，實施跟不上，支出進度較慢，有些項目預算執行率較低。雖然已采取了諸如跟進預算執行百分比，但仍存在大量專項資金在第四季度支付，國庫年終支出額度龐大，很大程度上阻礙高校的財務監督。在這種情況下，節約資金的部門不會得到獎勵，當然超出預算額度的部門也不會收到懲罰，從而忽視資金使用效率的問題與日俱增。因而建立健全的財務內部控制各項制度，以防范財務風險為內容，規范管理程序，合理配置財務資源，具體而言是建立行之有效的預算管理獎懲機制。

（五）財務管理服務能力有待進一步提高

以該高校財務核算科工作為例，財務審核員頻于事務性和業務性工作，對于工作效率和效益的提高，優化師生服務，提升財務管理質量和優化產能等方面重視度不夠，在新常態下全面提高高校財務管理效能才是財務分析和服務工作的重點和關鍵。

（六）科研項目資金使用隨意性較大

教師科研項目立項后（如校級課題）一般完成1-2篇論文即可結題，對于項目本身開展的實質性意義不大，同時財務工作中大量存在事后調賬以滿足項目結題工作要求等，建議構建以項目支出績效為導向的評價指標體系，從項目規劃、立項開始、指導執行，結項，進行全過程的動態監控和跟蹤績效管理。

（七）財務收費平臺搭建尚未完成

2018年該高校將完成財務收費平臺的搭建工作，全面實現學生學費、住宿費等其他雜費的收繳退還情況的無縫式對接，從而完成省財政廳對接工作，實現實時動態劃撥。

（八）數據庫共享平臺有待提高

目前該高校財務信息與資產、科研、學生信息等管理系統對接工作尚待完善，要讓財務數據說話，要讓“數據多走路，老師少跑路”，要讓財務信息更多更有效地服務于學校決策、學校中心、學校發展，共享數據庫平臺是進一步提升財務管理與服務水平的管理大計。將高校數據庫共享化，如通過管理信息系統，數據只需要錄入一次，就可以在其他部門共享，各部門之間可實時查看其他部門發生的經濟業務，有利于高校各院系、各部門信息（包括財務信息）集成管理，從而能夠全面準確、及時掌握各個部門、各個院系的信息，高效實現財務信息監督與控制，進一步規范管理程序，加強內部控制建設，動態及時有效的防范各類經濟風險，確保資金安全高效使用。

（九）財務隊伍結構有待優化

目前該高校財務處共3個科室，合計20人。平均年齡42歲，人員結構老化，急需整合和吸納新鮮血液壯大財務隊伍和發展中堅力量。目前，財務部門尤其缺乏既懂現代經營理念與信息技術又懂教育經濟管理的人才，在一定程度上嚴重影響了財務管理工作發展的后勁力量。高校應該充分利用人才和知識資源的優勢，建立財務人員的培訓和繼續教育機制，不斷提升財務人員的職業判斷能力，同時提高財務人員的計算機運用能力以確保財務人員的綜合素質能夠適應高校財務工作的需要。

（十）聯合設計開發通用報表系統

針對四類人群，在通用報表系統上開通四類用戶群體，如報表設計者、報表審核人員、系統管理員和報表查看者，分別對應學校層面的財務處分析人員、財務處管理人員、財務信息系統的管理人員和校各級財務管理人員（如校領導、院系領導、教研組負責人及項目負責人）。

上述工作和舉措均是建立財務風險預警與評價機制的內涵和環節，對高校財務資源實行實時監控、動態分析、風險預警和客觀評價，以進一步落實財務監督制度，推進全面預算管理，推動高校建立穩健高效的財務管理體系。

四、以湖南省某高校財務"三保"工程為目標，實現財務管理大計

（一）保民生

按照湖南省某高校黨代會 “師生幸福感提升工程” 確定的收入增長目標，人員經費不留硬缺口，2018年人員經費支出合計近3個億元，包括本部預算20多億元，二級院校承擔績效工資3000萬元。

（二）保運行

公用經費支出目前可安排五千多萬元，同比2017年缺口近3000萬元。今年預算仍要堅持勤儉辦學的指導思想，進一步優化支出結構，做到“壓縮一般性支出，保障重點支出”。

（三）保重點

2018年該高校財務預算保證的重點是申碩培育、大型維修提質專項及校園建設項目。具體需要保證的項目有：大型維修、學生公寓綜合樓、新校區海綿院落改造配套項目、師范公寓樓、綜合實習實訓大樓。

高校財務發展，建立財務風險預警與評價機制，增強狠抓落實本領，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結合，勇于攻堅克難，以釘子精神做實做細做好各項工作。落實“三保”工程，做好高校財務管家，增強駕馭風險的本領，健全各方面風險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權。

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作者簡介：

鄒瑜（1985- ），女，回族，常德臨澧人，碩士研究生，講師，研究方向：審計理論與實務。