中國(guó)（新疆）與中亞國(guó)家的金融合作研究分析

摘要：新形勢(shì)下，中國(guó)和中亞雙方將繼續(xù)把發(fā)展中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系放在各自外交政策的優(yōu)先方向，加強(qiáng)我國(guó)與中亞國(guó)家傳統(tǒng)友誼。首先，中亞國(guó)家與中國(guó)的新疆山河相連，民族、語言、文化等方面具有很多共同點(diǎn)，中亞國(guó)家的發(fā)展與中國(guó)新疆的發(fā)展息息相關(guān)。其次，中亞國(guó)家是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的必經(jīng)之地和重要節(jié)點(diǎn)。本文主要闡述中國(guó)（新疆）與中亞五國(guó)金融合作的原因分析和金融合作的基礎(chǔ)分析等并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：中亞國(guó)家；金融合作；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

一、中國(guó)（新疆）與中亞五國(guó)金融合作的分析

（一）中國(guó)與中亞國(guó)家的金融合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求

中亞五國(guó)與中國(guó)的金融合作長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)是共同努力實(shí)現(xiàn)中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)下，中亞地區(qū)所有國(guó)家都面臨著經(jīng)濟(jì)一體化和全球化的挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)該加強(qiáng)中亞各地區(qū)的金融合作和經(jīng)濟(jì)合作。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作迅速發(fā)展的前提下，為區(qū)域金融奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也提出了加快金融合作的必要要求。

（二）中亞五國(guó)的金融合作能夠保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全

隨著中國(guó)與中亞五國(guó)在經(jīng)貿(mào)合作方面快速發(fā)展，中亞五國(guó)已經(jīng)通過多種方式進(jìn)入了我國(guó)金融體系，開展了金融領(lǐng)域上的合作。我國(guó)與中亞五國(guó)的金融合作能有效整合金融資源，加快金融創(chuàng)新的步伐，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步深化。通過建立以政府為主導(dǎo)的中亞金融合作體系，有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)金融投資的多元化和人民幣的國(guó)際化，形成與國(guó)際資本的均衡競(jìng)爭(zhēng)。有助于提高我國(guó)財(cái)政資源配置效率和開放水平，保障我國(guó)能源安全，并且能夠促進(jìn)我國(guó)的政治穩(wěn)定，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮和安全中發(fā)揮著重要的作用。

（三）實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性是金融合作的內(nèi)在需要

中亞五國(guó)獨(dú)立后尚未形成較完整的工業(yè)體系，再加上資金短缺，缺乏人才和水源不足等原因。造成了石油和天然氣、礦產(chǎn)資源等都沒有辦法進(jìn)行加工，絕大多數(shù)被運(yùn)到俄羅斯境內(nèi)加工。中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形，工業(yè)薄弱，而且短期內(nèi)無法改善以農(nóng)牧業(yè)和采礦業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而形成了對(duì)外依賴。中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，這種互補(bǔ)性是開展金融合作的內(nèi)在需要。

（四）中亞國(guó)家的金融合作能夠共同防范金融危機(jī)

中亞國(guó)家與我國(guó)通過金融合作，可以完善金融機(jī)制來防范突發(fā)性金融危機(jī)，也可以通過加強(qiáng)中亞國(guó)家間的政策對(duì)話來形成政策協(xié)調(diào)機(jī)制，從而形成共同防范金融危機(jī)的意識(shí)。因此，加強(qiáng)中亞國(guó)家防范金融危機(jī)的能力可以保證各國(guó)金融和經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。

二、中國(guó)（新疆）與中亞金融合作的基礎(chǔ)分析

（一）新疆與中亞五國(guó)金融合作的現(xiàn)狀

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)和實(shí)施，中國(guó)與中亞國(guó)家在金融領(lǐng)域合作也進(jìn)一步加強(qiáng)。在我國(guó)與中亞國(guó)家雙邊層面上，中國(guó)人民銀行近年來與烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦地區(qū)簽署了雙邊貨幣互換協(xié)議，并與吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等中亞鄰國(guó)簽署雙邊貨幣結(jié)算協(xié)議，在雙邊的邊境貿(mào)易結(jié)算中可以使用雙方本幣。主要為便利中國(guó)與周邊國(guó)家或地區(qū)的貿(mào)易投資合作發(fā)揮了積極作用。

從金融領(lǐng)域的合作看，中亞國(guó)家的雙邊合作則主要集中于貿(mào)易結(jié)算、貨幣互換等方面，涉及領(lǐng)域和規(guī)模仍比較有限。中亞五國(guó)的現(xiàn)有多邊合作在貨幣區(qū)域化和構(gòu)建區(qū)域金融機(jī)構(gòu)等問題上還存在一些分歧和困難；中國(guó)與中亞5國(guó)間互設(shè)金融機(jī)構(gòu)也較少，目前中國(guó)僅在哈薩克斯坦設(shè)立了金融分支機(jī)構(gòu)。此外，中國(guó)與中亞國(guó)家更多是在多邊層面上（主要是在上合組織框架內(nèi)）開展了多項(xiàng)金融合作。目前，雖然我國(guó)與中亞國(guó)家跨境人民幣結(jié)算量整體偏小，但業(yè)務(wù)種類豐富。同時(shí)，與中亞國(guó)家的跨境人民幣結(jié)算也保持較快增長(zhǎng)。

建立健全中國(guó)同中亞國(guó)家在金融領(lǐng)域的合作機(jī)制，并積極研究雙方在本幣結(jié)算、人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)、貨幣互換、推動(dòng)銀聯(lián)卡使用等方面的合作機(jī)制。配合建設(shè)中國(guó)提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，推動(dòng)中國(guó)同中亞國(guó)家商業(yè)銀行間的合作，通過簽署合作協(xié)議，推進(jìn)機(jī)構(gòu)互設(shè)等深層次合作。鼓勵(lì)中國(guó)同中亞國(guó)家銀行在本幣結(jié)算方面加強(qiáng)合作，建立代理結(jié)算關(guān)系，不斷擴(kuò)大人民幣跨境結(jié)算渠道。同時(shí)，以重點(diǎn)大型中方投資企業(yè)為突破口，積極嘗試以人民幣對(duì)在中亞國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目開展投融資，在人民幣貸款利率方面給予一定優(yōu)惠，以點(diǎn)帶面推動(dòng)中國(guó)同中亞國(guó)家跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的發(fā)展。

（二）新疆與中亞國(guó)家之間的貿(mào)易關(guān)系

經(jīng)貿(mào)合作是中國(guó)與中亞國(guó)家友好關(guān)系的動(dòng)力。哈薩克斯坦是中國(guó)在歐亞大陸的第二大貿(mào)易伙伴、也是主要的直接投資目的國(guó)，中國(guó)是第二大貿(mào)易伙伴和重要出口市場(chǎng)，因此，中國(guó)與哈薩克斯坦經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。兩國(guó)應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，加強(qiáng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等領(lǐng)域合作，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)雙邊貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。產(chǎn)能合作是中國(guó)與哈薩克斯坦合作中的亮點(diǎn)和重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

中國(guó)與土庫曼斯坦友好關(guān)系由來已久，古絲綢之路上的貿(mào)易和文化交流為兩國(guó)傳統(tǒng)友誼奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。能源合作是中土關(guān)系的重中之重，充分體現(xiàn)了兩國(guó)政治互信的高水平。我國(guó)與中亞國(guó)家成功開展了天然氣貿(mào)易和中國(guó)-中亞天然氣管道建設(shè)等重大合作項(xiàng)目。中國(guó)和土庫曼斯坦都是世界重要的能源消費(fèi)國(guó)和重要能源生產(chǎn)國(guó)，雙方開展能源合作具有天然優(yōu)勢(shì)和巨大潛力。

中國(guó)和烏茲別克斯坦兩國(guó)自建交以來，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)勞務(wù)和農(nóng)業(yè)科技合作等方面均取得了一定成績(jī)。現(xiàn)階段，兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要以初級(jí)產(chǎn)品為主、農(nóng)業(yè)合作利用外資水平低、勞務(wù)合作非規(guī)范、科技含量技術(shù)低等一系列問題特別嚴(yán)重制約著兩國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步快速發(fā)展。隨著中國(guó)與烏茲別克斯坦兩國(guó)關(guān)系步入戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，兩國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求不斷增加。

從貿(mào)易量而言，新疆與吉爾吉斯斯坦的進(jìn)出口貿(mào)易總量遠(yuǎn)不如哈薩克斯坦。而且明顯的一個(gè)特征是新疆和吉爾吉斯斯坦之間的貿(mào)易中新疆總是處于順差狀態(tài)，而且順差程度遠(yuǎn)高于哈薩克斯坦。進(jìn)口總量規(guī)模自始至終處于萎縮狀態(tài)，而出口量的穩(wěn)定性也比較差，但是總體趨勢(shì)上處于上升趨勢(shì)。貿(mào)易穩(wěn)定性而言，我們把貿(mào)易增長(zhǎng)率的趨勢(shì)圖作為主要分析工具，發(fā)現(xiàn)吉爾吉斯斯坦的進(jìn)口增長(zhǎng)率還是出口增長(zhǎng)率都表現(xiàn)出了極大的不穩(wěn)定性。造成這種不穩(wěn)定性的原因除了最近在新疆和吉爾吉斯斯坦所發(fā)生的社會(huì)問題之外，從長(zhǎng)期趨勢(shì)中發(fā)現(xiàn)還存在很多其他原因。

三、中國(guó)與中亞國(guó)家金融合作中存在的問題

（一）新疆對(duì)中亞國(guó)家的影響力不夠強(qiáng)

新疆對(duì)中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)金融平臺(tái)有待完善：第一，新疆金融市場(chǎng)的欠發(fā)達(dá)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，無法發(fā)揮與中亞國(guó)家金融合作中的支撐平臺(tái)作用。第二，新疆對(duì)中亞國(guó)家港口和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的作用和地位有限，新疆遠(yuǎn)離沿海地區(qū)的港口，新疆與中亞國(guó)家的合作關(guān)系存在不平衡，其中與哈薩克斯坦及吉爾吉斯斯坦的聯(lián)系較多，新疆應(yīng)努力擴(kuò)展與其他中亞國(guó)家之間的合作和交流。第三，目前中國(guó)內(nèi)地各省市都可以直接與中亞國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易來往，而新疆與中亞金融合作中的平臺(tái)作用在政策待處理中的作用受到了一定的影響。

（二）金融體系不健全及缺乏金融合作

自從中亞國(guó)家獨(dú)立以來，新疆與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交往不斷加快，金融關(guān)系也日益增長(zhǎng)，資金流動(dòng)越來越多。中國(guó)與中亞國(guó)家間的金融合作處于萌芽階段，當(dāng)前的金融合作還存在系列的問題： 例如，政府與民間的金融協(xié)調(diào)機(jī)制不充分、缺乏落實(shí)和合作水平低；人民幣現(xiàn)金的流出與銀行體系相分離；資本流動(dòng)仍處于一定的控制；銀行機(jī)構(gòu)跨境經(jīng)營(yíng)與業(yè)務(wù)合作障礙較多，無法適應(yīng)當(dāng)前戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的快速發(fā)展。

（三）多元環(huán)境導(dǎo)致金融合作成本高

中國(guó)和中亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)周期、政治制度、金融監(jiān)管、稅收等方面存在著明顯的差異，比如：各合作方合作需求存在差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)上也存在著較大差異。同時(shí)，通貨膨脹率、政府財(cái)政赤字、國(guó)際收支逆差和匯率的急劇波動(dòng)增加了貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)交換企業(yè)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。此外，國(guó)內(nèi)外部政治經(jīng)濟(jì)組織的博弈和利益分配也發(fā)生變化，這些都可能對(duì)金融合作提出挑戰(zhàn)。

（四）金融管理體制不完善

目前，在新疆與中亞五國(guó)的金融合過程中，經(jīng)營(yíng)管理體制、風(fēng)險(xiǎn)管理模式和金融開放程度存在著一些差異，導(dǎo)致雙方資金流動(dòng)速度慢。資本快速流動(dòng)受到了封閉式的金融業(yè)管理模式的限制，減少了金融資本在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。金融監(jiān)管體制的不健全導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域信息交流的信息不對(duì)稱，給區(qū)域金融監(jiān)管過程中的金融監(jiān)管帶來了極大的困擾。

四、促進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家建立金融合作機(jī)制的政策建議

（一）深化我國(guó)與中亞國(guó)家之間的發(fā)展關(guān)系

中國(guó)與中亞國(guó)家正處在國(guó)家發(fā)展和深化雙邊關(guān)系的關(guān)鍵時(shí)期。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為中國(guó)將來發(fā)展指明了方向，具有劃時(shí)代的重大意義。我國(guó)與中亞國(guó)家作為友好鄰邦和全面戰(zhàn)略伙伴，雙方都將對(duì)方穩(wěn)定發(fā)展認(rèn)為是自身發(fā)展的良好機(jī)會(huì)，加強(qiáng)相互支持、深化全面合作是雙方共同愿望。在新形勢(shì)下，雙方將繼續(xù)把發(fā)展中哈關(guān)系置于各自外交政策的優(yōu)先方向，鞏固中國(guó)與中亞國(guó)家之間的傳統(tǒng)友誼。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)中亞國(guó)家政治互信

中國(guó)與哈薩克斯坦全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要基礎(chǔ)是政治互信。雙方將繼續(xù)在涉及國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整等核心利益問題上相互支持。雙方致力于保護(hù)對(duì)方國(guó)家在本國(guó)的公民的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)國(guó)際金融監(jiān)管工作

中國(guó)與中亞五國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間應(yīng)加強(qiáng)金融監(jiān)管合作，完善監(jiān)管機(jī)制，逐步建立區(qū)域金融信息披露系統(tǒng)、跨境資金檢測(cè)系統(tǒng)、反洗錢合作系統(tǒng)、征信系統(tǒng)等，共同維護(hù)區(qū)域金融安全與穩(wěn)定。建立區(qū)域內(nèi)金融信息交換機(jī)制，增進(jìn)政策溝通，各成員國(guó)之間定期進(jìn)行信息交流活動(dòng)，形成由各國(guó)中央銀行、海關(guān)、外管局、口岸管理委員會(huì)共同參與的區(qū)域信息共享系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)可以搜集相關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)狀況以及金融業(yè)相關(guān)信息。建立金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力，全面打擊跨境金融犯罪。

（四）擴(kuò)大雙邊貿(mào)易規(guī)模，豐富我國(guó)與中亞貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)

擴(kuò)大中國(guó)與中亞國(guó)家貿(mào)易規(guī)模，豐富兩國(guó)貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，挖掘雙邊貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新合作，促進(jìn)高附加值和高新科技產(chǎn)品貿(mào)易，努力推進(jìn)雙邊貿(mào)易平衡發(fā)展。深生產(chǎn)力和投資合作，推進(jìn)更多高技術(shù)產(chǎn)品合作項(xiàng)目。充分發(fā)揮生產(chǎn)力與投資合作對(duì)話機(jī)制的信息交流和協(xié)調(diào)作用。擴(kuò)大在金融領(lǐng)域合作，擴(kuò)大本幣結(jié)算在貿(mào)易和投融資領(lǐng)域的使用范圍，繼續(xù)實(shí)施雙邊協(xié)議包括兩國(guó)中央行本之間的雙邊交換協(xié)議，創(chuàng)新融資和擔(dān)保方式，用好各類投資平臺(tái)，做好投貸組合。

（五）加強(qiáng)上海合作組織國(guó)際關(guān)系的重要建設(shè)性力量

上海合作組織已成為國(guó)際關(guān)系的重要建設(shè)性力量。該組織在有效應(yīng)對(duì)新的跨境挑戰(zhàn)與威脅方面具有巨大潛力。雙方將堅(jiān)持“上海精神”，盡最大的努力不斷深化和發(fā)展上海合作組織框架內(nèi)的政治、安全、經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域合作。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展上海組織框架內(nèi)的合作注入新的動(dòng)力，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，共同推動(dòng)上海合作組織在維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定方面發(fā)揮更大作用，促進(jìn)成員國(guó)發(fā)展繁。

總結(jié)

目前在中亞地區(qū)尚未形成完善的金融市場(chǎng)，缺乏發(fā)達(dá)的區(qū)域性金融中心，未能形成成熟的資金融通機(jī)制等，中亞地區(qū)的金融發(fā)展相對(duì)比較落后，同時(shí)，由于中亞國(guó)家資源豐富，隨著國(guó)際能源、資源市場(chǎng)的發(fā)展，在一定程度上有著巨大的潛力，另一方面，中亞國(guó)家獨(dú)立后，各國(guó)都需要建立自己的經(jīng)濟(jì)體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大量改善民生設(shè)施等需要大量的資金投入，因而，中亞地區(qū)的金融發(fā)展存在廣闊的空間，為中國(guó)與中亞的金融合作也提供了更多的機(jī)會(huì)。

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作者簡(jiǎn)介：

阿卜杜凱尤木（1993.6- ），新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)碩士研究生，研究方向：國(guó)際金融（中亞）理論與實(shí)務(wù)。