我國基層政府招商引資的職能轉變問題分析

摘要：招商引資給區域經濟發展帶來了資金、技術等便利條件，促進了地區經濟快速發展，提高了該區域民眾生活水平。政府在招商引資中發揮著不可替代的作用，因此其必須轉變職能，加快服務型政府的建設，從而進一步推動本地區的招商引資工作的開展。

關鍵詞：基層政府；招商引資；職能轉變

經濟全球化的發展趨勢，使資金在多個國家進行流轉，從而給各個國家和地區的發展帶了急需的資金與先進技術，在國際分工與合作日益發展的今天，國際資本已經成為國際競爭中的重要組成部分。任何國家或地區想要在綜合國力競爭中處于不敗地位，都必須重視資本的作用，加快招商引資的步伐。縱觀我國招商引資發展的歷程，其始終都是各級政府的一項重要工作職能，成為考核領導業績的標準。雖然政府可以通過公權力的行使，通過出臺相關優惠政策，吸引外商在本地區投資設廠，緩解了就業的壓力，一定程度上改善了本區域內經濟發展的狀況。但不可否認的是，由政府主導的招商引資也存在著一定的缺陷，嚴重影響了外資在本地區的利用。政府在招商引資的過程起著決定性的作用，而排除了市場在經濟發展過程中的作用，侵犯了企業的自主選擇權，長此以往不利于招商引資工作的進一步開展。因此，各級政府特別是基層政府必須轉變自己的理念，加快政府職能的轉化，加快服務型政府的構建。

一、我國基層政府在招商引資過程中要轉變職能的原因

（一）基層政府過度注重優惠政策，忽視其他調節手段

我國各地政府為了吸引外商在本地區進行投資，給予其稅收、貨幣等政策的優惠，在改革開放初期確實起到了良好的效果，使我國的綜合國力有了較大程度的提高，為我國社會主義現代化掉的建設提供了資金支持。但隨著大量外資的涌入，其弊端逐漸顯現。在吸引外資過程中，不對外商加以區別而給予同樣的優惠政策，不僅嚴重減少了我國稅收收入，而且使大量勞動密集型產業在中國投資設廠，不利于我國企業結構優化。一些高消耗、高污染的企業被轉移到我國，雖然短時期內給我國經濟帶來了發展，但從長遠看需要我們在日后花費更多的人力、財力以及物力來進行恢復與治理。同時，政府對經濟變化的反應速度遠不如市場，其職能僵化嚴重阻礙了招商引資的進程。

（二）濃厚的行政色彩不利于市場主體作用的發揮

我國實行的是社會主義市場經濟體制，充分尊重市場規律，積極發揮市場在資源配置中的主導作用，而政府通過財政、貨幣等手段對經濟進行宏觀調控。而以政府為主體的招商引資，其有時會出現以行政手段代替市場規律的現象，為了實現短期內的發展，而不利于該地區的長遠發展。同時也會出現以資源的大量消耗以及環境的破壞來實現經濟的發展。同時，由于缺少監督，很容易滋生貪污腐敗，政府官員為獲取非法利益而收受賄賂，為其親友謀取私利。因此，以政府為主導的招商引資模式已經不適應現代經濟社會發展的需要，必須對現有的模式進行改革，提高政府及其工作人員的素質和水平，真正推進其職能轉變。

（三）相關法律法規的缺乏，難以發揮法律的調節作用

我國法律體系建設的速度遠遠落后于對外開放的進程，有關外資的法律從內容上來說其規定不全面，難以覆蓋招商引資的各方面，而且有時還會出現相互矛盾的現象。從主體上來說，不僅包括全國人大及其常委會，而且包括各部委、地方人大及其常委會等，使其執行上受到諸多限制，很多法律在實際運用中難以發揮應有的作用。而且對于中國與外資企業產生的矛盾，沒有更加有效的爭端解決機制，從而使得法律的定紛止爭作用沒有得到實現。法律難以發揮其對經濟的保障作用，如果任由政府主導招商引資工作，會對國民經濟的健康發展產生不利影響。

二、推動我國基層政府招商引資過程中職能轉變的舉措

（一）注重市場作用的發揮，加強政府的宏觀調控職能

政府在招商引資過程中的角色應該是裁判者，其要尊重市場規律，避免以行政命令來干預經濟，從而保證企業在市場經濟中可以自由的從事經濟活動。發揮市場的作用，并不意味著完全拋棄政府，政府要通過財政、稅收等手段加強宏觀調控。建立和完善宏觀調控監測系統，其作用是加強對國際資本市場的監控，觀察分析國際投資環境，以為國家制定有關的外資政策提供數據支撐。調整招商引資中的宏觀調控手段，有差別的給予其國民待遇，對于創新性企業給予更多的優惠政策以促進我國生產結構的轉型，提高第三產業在產業結構中所占的比重。政府作為執行機關，必須切實履行好其公共服務的職能，加強社會治理，不斷改善經濟發展的環境，從而吸引更多的外商在本區域內進行投資，既緩解了本地區的就業壓力，提供更多的工作崗位，又提高了政府的財政收入，使政府有更多的資金可以投入到教育、醫療、衛生等與民眾利益密切相關的領域，從而提高本地區公民的生活質量，緩和各種社會矛盾，使更多的公民可以享受對外開放的成果。同時，外資的涌入，也帶來了先進的管理經驗和高水平的人才，其不僅對于經濟的發展是十分有利的，也推動了社會其他領域的進步。

（二）轉變發展理念，加快推進服務型政府的建設

基層政府要時刻牢記其權力是人民賦予的，其在行使職權時必須全心全意為人民服務。因此其應簡政放權，轉變政府職能，這也是我們加強基層建設、推動政府轉型的必然要求。政府在招商引資中的作用是根據國際及國內經濟發展狀況，制定安全有效的經濟政策，從而為吸引外資提供良好的制度及社會環境。招商引資就其本質上來說是一種經濟活動，其具有商業險，不能以政府績效來衡量。而政府更多承擔的是社會管理與服務的工作，不能以行政的手段多加干涉經濟的發展。在我國實行改革開放的初期，企業的競爭力不強，需要政府來加以保護，同時以更優惠的政策來吸收國外資本以促進本國企業的發展壯大。但是，在建設服務型政府的大背景下，政府應當將更多的精力放在民生建設上來，而對招商引資更多的是引領與推動作用。但是，要強調的是，政府不在參與具體的商業活動，不意味著招商引資可以脫離政府而單獨發展，政府要對整體的環境進行把控，以規避可能出現的風險。政府在未來的考核中，不能僅將經濟發展作為衡量的指標，還要考慮資源的合理利用、環境的保護等方面，從而實現本地區的全面發展。

（三）形成健全的法律體系，規范政府和市場

對國家而言，相關立法部門要制定專門的招商引資領域的立法，以對政府招商引資的程度和范圍加以嚴格的界定。招商引資過程中會利用到國家資源，如果不由法律加以保障，則會造成國有資源的浪費。同時，對于招商引資過程中出現的貪污腐敗行為沒有明確的法律加以制裁，導致違法成本低廉，難以真正遏制貪污腐敗。因此，除了對官員進行行政上的管理外，還應該對其違法犯罪行為處以更為嚴厲的制裁，在《刑法》上加以規定，切實保障外資真正運用到地區的經濟發展中來。對于政府官員而言，要嚴格要求自己，時刻以法律和道德為準繩，在行使權力使嚴格遵守法律的有關規定，自覺抵制誘惑，永葆其純潔性。對于社會而言，要加強監督，發揮媒體等輿論監督的作用，切實從根本上遏制貪污腐敗現象的出現。

（四）積極引導第三方機構參與招商引資

基層政府要把不應由其管理的部分交還給市場、企業以及第三方機構，但第三方機構的選擇標準、職權范圍等必須由政府加以嚴格的規定。在一些發達國家，招商引資完全是由第三方機構來完成的，政府與第三方機構有著非常清晰的職權劃分，絕不會產生任何的混淆。第三方機構為了更好地進行招商引資，都會組建由專業人才組成的團隊，以為企業及個人提供更好的投資服務。第三方機構會對投資項目的發展狀況、發展前景等方面進行評估，從而制定詳盡的投資方案，從而對區域經濟發展帶來實際的幫助。目前，雖然在我國沿海地區及一些發達城市出現了類似的第三方機構，但是其數量和水平難以適應招商引資的需要，需要政府加強指導。

基層政府始終站在招商引資的第一線，與上級政府相比，其區域內的企業發展規模較小，其更注重當前的利益，而難以看到長遠的利益，因此其面臨的情況更加復雜。所以在招商引資過程中會出現更多的行政干預手段，其必須轉變政府職能，發揮市場的作用，才能避免地方保護主義的形成，才能讓資金與技術自由地在各區域內流轉。我們應當認識到，政府的職能轉變是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就，其需要政府、企業、個人協調發展，才能實現招商引資工作的健康化、長效化的發展。

參考文獻：

[1]張雪珺.我國基層政府招商引資的職能轉變問題研究[D].大連海事大學，2015.

[2]張莎.招商引資中基層政府職能的研究[D].西北大學，2016.

作者簡介：

劉希勤（1980.4- ），男，漢族，山東魚臺人，碩士，審計師，主要從事崗位目標責任制考核研究。