普及高中階段教育視閾下的中等職業(yè)教育發(fā)展研究

張彩娟 張棉好

摘要：中等職業(yè)教育包含于高中階段教育，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與培育高素質(zhì)技術(shù)技能人才具有重大意義，而普及高中階段教育勢(shì)必會(huì)對(duì)其產(chǎn)生一定影響。因此，需根據(jù)當(dāng)前中職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的實(shí)際情況，探究高中階段教育普及視域下中等職業(yè)教育發(fā)展遭遇的困境，在此基礎(chǔ)上對(duì)中等職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行再定位研討。

關(guān)鍵詞：普及高中階段教育；中等職業(yè)教育；再定位

中圖分類號(hào)：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2018）05-0054-05

高中階段教育涵蓋普通高中與中等職業(yè)教育，擔(dān)當(dāng)著為造就各類高質(zhì)量應(yīng)用型人才奠基的責(zé)任。因此，普及高中階段教育是穩(wěn)固義務(wù)教育、構(gòu)筑現(xiàn)代職業(yè)教育體系、深化高等教育發(fā)展?jié)摿Φ谋厝悔厔?shì)，也是進(jìn)一步提高國(guó)民素養(yǎng)、打造人力資源強(qiáng)國(guó)的系統(tǒng)工程。自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指示到2020年高中階段教育凈入學(xué)率需達(dá)90%以來(lái)，我國(guó)高中階段教育總體上取得了較大發(fā)展。據(jù)2015年的全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)知，2015年高中階段凈入學(xué)率已接近87%[1]。伴隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)技術(shù)技能人才的需求較大，當(dāng)前我國(guó)需將龐大的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)換為人力資源，而職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)聯(lián)緊密，能有效優(yōu)化社會(huì)人才的需求結(jié)構(gòu)，且鑒于中等職業(yè)教育作為職業(yè)教育的基本成分，其教育資源的均衡配備對(duì)區(qū)域職業(yè)教育質(zhì)量和勞動(dòng)力素質(zhì)有極大影響。同時(shí)，在《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》中也提出要對(duì)中等職業(yè)教育加大支持。為此，亟需結(jié)合目前中職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際形勢(shì)，從多方面著手，審視普及高中階段教育背景下中等職業(yè)教育存在的瓶頸問題，并采取新思路，促進(jìn)中等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

一、普及高中階段教育對(duì)中等職業(yè)教育造成的影響

依照教育外延發(fā)展階段的特點(diǎn)，一般認(rèn)為普及階段前期強(qiáng)調(diào)入學(xué)機(jī)會(huì)與規(guī)模擴(kuò)張，而當(dāng)教育由外延式發(fā)展邁向內(nèi)涵式發(fā)展時(shí)，教育質(zhì)量的提升將成為普及關(guān)注的重點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育正致力于開拓內(nèi)涵，而中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建構(gòu)中具有基礎(chǔ)作用，故普及高中階段教育勢(shì)必會(huì)對(duì)其發(fā)展造成一定影響。

（一）數(shù)量普及需求縮小

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于中等職業(yè)教育的辦學(xué)數(shù)量看，2011—2015年中職學(xué)校數(shù)分別為13 093所、12 663所、12 262所、11 878所、11 202所，其中普通中專學(xué)校數(shù)分別為3 753所、3 681所、3 577所、3 536所、3 456所；成人中專學(xué)校數(shù)分別為1 614所、1 564所、1 536所、1 457所、1 294所；職業(yè)高中學(xué)校數(shù)分別為4 802所、4 517所、4 267所、4 067所、3 907所；技工學(xué)校學(xué)校數(shù)分別為2 924所、2 901所、2 882所、2 818所、2 545所[2]?？梢姡珖?guó)中等職業(yè)教育學(xué)?？偭刻幱谥鹉隃p少趨勢(shì)，且各類中專院校規(guī)模均在縮減；另外，據(jù)悉在2011年到2015年間中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)分別為813.870 0萬(wàn)人、754.130 0萬(wàn)人、674.758 1萬(wàn)人、619.761 8萬(wàn)人、601.249 0萬(wàn)人；高中階段教育招生數(shù)分別為1 664.646 3萬(wàn)人、1 598.742 0萬(wàn)人、1 497.454 2萬(wàn)人、1 416.357 8萬(wàn)人、1 397.855 6萬(wàn)人。二者五年的比值則為48.9%、47.2%、45.1%、43.8%、43%。可見，中等職業(yè)教育不僅總體規(guī)模在減少，其招生比例也日益萎縮?？傊咧须A段教育普及環(huán)境下中等職業(yè)教育的數(shù)量需求在不斷縮小。

（二）內(nèi)涵發(fā)展逐步凸顯

在國(guó)家近年來(lái)頒發(fā)的各類職業(yè)教育文件中多處明確提出要將普及高中階段教育的重點(diǎn)放在中等職業(yè)教育上，并協(xié)調(diào)普職教育的發(fā)展。政策主導(dǎo)下，未來(lái)一段時(shí)期，支配中等職業(yè)教育發(fā)展的樞紐是職業(yè)教育的深入改革與現(xiàn)代職業(yè)教育體系的創(chuàng)建。由此，培養(yǎng)怎樣的人與如何培養(yǎng)人應(yīng)是判定中職教育質(zhì)量的主要維度，為學(xué)生提供合適的教育將成為普及高中階段教育背景下中職教育發(fā)展的關(guān)鍵。就中職畢業(yè)生獲取職業(yè)資格證書的狀況看，2011—2015年獲得職業(yè)資格證書的中職畢業(yè)生數(shù)為338.428 7萬(wàn)人、348.387 2萬(wàn)人、433.693 7萬(wàn)人、403.297 5萬(wàn)人、381.333 6萬(wàn)人，而中職畢業(yè)生總數(shù)為541.125 2萬(wàn)人、554.384 0萬(wàn)人、557.558 7萬(wàn)人、516.151 9萬(wàn)人、473.265 4萬(wàn)人，其比重則為62.5%、62.8%、77.8%、78.1%、80.6%，這在一定程度上凸顯出中職教育正由擴(kuò)大規(guī)模向提升培養(yǎng)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。且2009年后，職校德育建設(shè)獲得了新突破，“育人為本、德育為先”成為主題，政策扶持進(jìn)一步增強(qiáng)，課程設(shè)置進(jìn)一步健全，榜樣示范更是層出疊現(xiàn)。此外，深化產(chǎn)教融合、積極開展校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)、弘揚(yáng)工匠精神、進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)等均是職業(yè)教育內(nèi)涵式建設(shè)的體現(xiàn)。

（三）漸趨多樣均衡發(fā)展

由于高校招生錄取方式與生源需求逐漸多樣化，高中階段教育需改變?cè)械姆謱蛹庸ざ▌?shì)，真正邁向分類培養(yǎng)，以推動(dòng)學(xué)校多樣化發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)致力于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，政府推進(jìn)學(xué)校發(fā)展的方式已轉(zhuǎn)型，正積極倡導(dǎo)普職融通、中高職銜接等。此轉(zhuǎn)變便是由分級(jí)漸進(jìn)的單一上升途徑、僵化的單一國(guó)家課程、根深蒂固的單一升學(xué)范式，趨于多渠道交織、多類課程備選及各樣方式升學(xué)的形態(tài)。中等職業(yè)教育的發(fā)展政策將統(tǒng)籌東、中、西三大區(qū)域與城鄉(xiāng)狀況，學(xué)校也必將從舊有的以就業(yè)為目的的思路中解放出來(lái)，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)條件、時(shí)代對(duì)人才的需求及教育目標(biāo)，集升學(xué)與就業(yè)于一體，鑄造辦學(xué)特色，推進(jìn)中職學(xué)校專業(yè)開設(shè)、課程教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)接，匯聚資源建立一批高質(zhì)量職校，開發(fā)一批符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求的特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)，培育具有高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才。教育管理部門也需修正教育質(zhì)量的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，注重指引各類中職學(xué)校實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，展示區(qū)域中職教育發(fā)展的多樣性。

二、普及高中階段教育視閾下中等職業(yè)教育發(fā)展所面臨的瓶頸問題

將中等職業(yè)教育置于普及高中階段教育的首要陣地，是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、緩解人才結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)實(shí)需求。針對(duì)當(dāng)前中職教育存在定位不明確、辦學(xué)質(zhì)量低、服務(wù)能力弱等問題，從進(jìn)一步普及高中階段教育、加強(qiáng)中等職業(yè)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，要讓中等職業(yè)教育資源配置適得其所，還需破解一些藩籬。

（一）傳統(tǒng)價(jià)值觀影響，社會(huì)認(rèn)可度不高

由于受傳統(tǒng)思想影響，普通教育通常被視為正式教育、精英教育，是個(gè)體改變自身命運(yùn)、提高社會(huì)地位的優(yōu)先選擇；而職業(yè)教育則一般被看作是非正式教育、下等教育，是個(gè)體失去普通教育機(jī)會(huì)后的無(wú)奈之舉。故各級(jí)學(xué)校教育均把學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)與升入更高級(jí)學(xué)校的比率作為權(quán)衡學(xué)校教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。另一方面，由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)就業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)壓力也進(jìn)一步加重了學(xué)校和社會(huì)偏頗追求升學(xué)率的傾向，強(qiáng)調(diào)中考和高考，對(duì)于培養(yǎng)應(yīng)用型人才的職業(yè)教育至今仍未達(dá)成共識(shí)。又因中職人才培養(yǎng)規(guī)格與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)，再加上在目前唯文憑的社會(huì)就業(yè)制度下，中職生幾乎全是應(yīng)試教育的淘汰者，在學(xué)習(xí)方面不夠自信、在行為方面難以自控、文化修養(yǎng)不高、農(nóng)村學(xué)生占主體、學(xué)生欠缺職業(yè)規(guī)劃、家長(zhǎng)缺乏對(duì)孩子個(gè)人發(fā)展的指引等，使中職學(xué)生在入學(xué)時(shí)盲目選擇專業(yè)，在畢業(yè)時(shí)盲目找工作，導(dǎo)致中職生就業(yè)率雖較高，但穩(wěn)定性差[3]?？傊?，中職教育社會(huì)認(rèn)可度低，使其畢業(yè)生處于不利境地。

（二）普職融通不協(xié)調(diào)，資源整合難度大

20世紀(jì)80年代中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整后，普高和中職雙軌并立成為我國(guó)高中階段教育的基本形式，普高指向升學(xué)，中職導(dǎo)向就業(yè)，二者各行其是。且普高和中職這種長(zhǎng)時(shí)間的封閉式運(yùn)行，也會(huì)給普職融通帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，原因在于高中階段教育長(zhǎng)期側(cè)重于普通高中，其學(xué)科布局、教師隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)設(shè)置等均以學(xué)術(shù)教育配備，在具體實(shí)踐中，技術(shù)課程由誰(shuí)上、如何上，是很多普高學(xué)校的困擾。而普通高中本身居于追求升學(xué)率的應(yīng)試教育怪圈，故普職融通的推進(jìn)一般表現(xiàn)為中職持積極態(tài)度，但普高則缺少熱情[4]。此外，高中階段普職分離使學(xué)生初中畢業(yè)便要進(jìn)行非普即職的抉擇，過早進(jìn)行定向，這并不符合個(gè)體發(fā)展規(guī)律。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，31個(gè)省份中，21個(gè)省的中職生數(shù)占高中階段教育比率少于40%，3個(gè)省甚至少于30%，可見，普職發(fā)展并不均衡[5]。主要在于中職生源先天不足，使不少學(xué)校陷入“生源不好——質(zhì)量下降——生源減少”的惡性循環(huán)。同時(shí)，由于中職教育規(guī)模和鞏固率存在未知，資源需求的變數(shù)增大，這給資源的總體規(guī)劃也造成了兩難局面。

（三）區(qū)域發(fā)展不平衡，供需錯(cuò)位較明顯

對(duì)2015年的《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》進(jìn)行整理分析可知，中職教育資源配置依其優(yōu)劣可排序?yàn)椋簬熧Y力量、教學(xué)條件及校舍狀況，尤其在現(xiàn)代教育技術(shù)與校舍建設(shè)方面，地域不均衡性較明顯。從區(qū)域看，東部地區(qū)中職教育資源的大體狀況頗佳，中部地區(qū)中職教育在現(xiàn)代教育技術(shù)上有待提高，西部地區(qū)中職教育資源則全面不足[6]。整體而言，部分中職學(xué)校在開設(shè)專業(yè)時(shí)，并不考慮自身實(shí)際，缺乏中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)與布局的科學(xué)論證，導(dǎo)致學(xué)校間的專業(yè)設(shè)置趨同，一些投資少的熱門專業(yè)快速增長(zhǎng)，部分領(lǐng)域人才培養(yǎng)相對(duì)過剩。同時(shí)，大量職校熱衷于創(chuàng)建條件完備、招生和辦學(xué)較為簡(jiǎn)單的專業(yè)，而對(duì)舊有專業(yè)的改進(jìn)與新興專業(yè)的開發(fā)欠缺積極性和能動(dòng)性。又因一定區(qū)域內(nèi)的不少職校在資源配置、整合及規(guī)劃上，未有一致的標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)出各自為政、規(guī)模小、實(shí)力弱、條件差等現(xiàn)象。且很多中職學(xué)校專任教師數(shù)量不足、專業(yè)課和文化課教師的結(jié)構(gòu)不合理等問題普遍存在。由此，如何進(jìn)行資源融合與通盤籌劃將成為今后職教發(fā)展的大問題。

（四）缺層次上移途徑，中高職銜接不暢

當(dāng)前的職業(yè)教育并不像普通教育在體系連接上具備發(fā)展空間，完全零技術(shù)技能基礎(chǔ)的普高畢業(yè)生與無(wú)高中文憑的中職生均可不通過相應(yīng)的補(bǔ)償措施直接步入高職院校，很難體現(xiàn)職業(yè)教育高等性，而我國(guó)的高職院校也一直隸屬為?？平逃?，沒有頒發(fā)學(xué)位的權(quán)力，使職業(yè)教育缺失層次上移的學(xué)制體系。且目前職校的很多專業(yè)不能適應(yīng)行業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求，這使中職教育非常尷尬，對(duì)上達(dá)不到生產(chǎn)技術(shù)提升的條件，對(duì)下簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)似乎并不需要這樣的教育水平。此外，我國(guó)中職升高職的指標(biāo)比例低，大多數(shù)高職院校錄取不超過5%，且分散在高職的部分專業(yè)，并不受高職重視[7]。在課程銜接方面，中高職專業(yè)設(shè)置由于存在錯(cuò)位問題，故理論課程和實(shí)踐課程的搭接與培養(yǎng)目標(biāo)的層次性不對(duì)應(yīng)；在學(xué)分轉(zhuǎn)換方面，目前各地學(xué)分制改革還處于試驗(yàn)階段，未擴(kuò)展到教學(xué)理念重構(gòu)、教學(xué)模式創(chuàng)新、教學(xué)資源整合等環(huán)節(jié)。這些在實(shí)踐層面嚴(yán)重阻礙了中高職的一體化發(fā)展。

（五）治理理念滯后，辦學(xué)同質(zhì)化突出

傳統(tǒng)模式下，中等職業(yè)教育由政府掌控并承擔(dān)配置任務(wù)，這種配置模式不能滿足中職教育從外延轉(zhuǎn)入內(nèi)涵的要求，也不符合公共治理主導(dǎo)下的政府公共管理趨勢(shì)要求。面對(duì)中等職業(yè)教育發(fā)展的新需要，政府應(yīng)怎樣發(fā)揮主導(dǎo)作用、社會(huì)參與的伙伴關(guān)系怎樣形成、不同的資源來(lái)源渠道和多元的效益評(píng)判機(jī)制怎樣建立，這些都必須立足于資源配置的標(biāo)準(zhǔn)態(tài)勢(shì)，不僅要體現(xiàn)統(tǒng)一性，更要體現(xiàn)個(gè)性。而目前一些中職在辦學(xué)、管理、課程等方面都與公辦普通高中雷同，在應(yīng)試教育環(huán)境下，落入了與公辦學(xué)校同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的窘境，對(duì)教育市場(chǎng)的變化不適應(yīng)，缺失特色，致使培育技術(shù)技能人才的使命未能很好發(fā)揮，中職吸引力總體下降已是不爭(zhēng)的事實(shí)。更為現(xiàn)實(shí)的問題是，中等職業(yè)教育主要是農(nóng)村學(xué)生，從目前看，農(nóng)村教育質(zhì)量的改善還需較長(zhǎng)的時(shí)間，該問題不解決，中等職業(yè)教育問題就難以避免[8]。因此，普及高中階段教育背景下中等職業(yè)教育發(fā)展的難題是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育水平持續(xù)提升要求的客觀反映，它需要與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化。

三、普及高中階段教育視閾下中等職業(yè)教育發(fā)展的再定位思考

結(jié)合高中階段教育普及視角下中等職業(yè)教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，再聯(lián)系當(dāng)前供給側(cè)改革、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及中國(guó)制造2025等社會(huì)背景，要落實(shí)高中階段教育普及攻堅(jiān)任務(wù)，需重新審視中等職業(yè)教育。

（一）明確中等職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位

當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)正由人口紅利邁向技術(shù)紅利，為適應(yīng)新形勢(shì)，職業(yè)教育是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有漸進(jìn)性，而我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，大多數(shù)企業(yè)仍是勞動(dòng)密集型，故在工業(yè)化進(jìn)程中，相當(dāng)一段時(shí)期還需將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與促進(jìn)高端技術(shù)的快速發(fā)展密切聯(lián)系。由于只注重高等教育而忽略中等職業(yè)教育，將使部分高等教育畢業(yè)生從事技術(shù)工人的職業(yè)，造成國(guó)家層面上的知識(shí)性失業(yè)，勞動(dòng)力市場(chǎng)方面用工荒與就業(yè)難并存。因此，國(guó)家要從優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的視角，確實(shí)采用有效舉措穩(wěn)固中等職業(yè)教育規(guī)模，不能由其收縮。在職業(yè)教育體系內(nèi)部，把思想和行動(dòng)指向于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，引導(dǎo)中職學(xué)校從勞動(dòng)就業(yè)的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)定位，堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)生產(chǎn)和服務(wù)一線崗位所需的技術(shù)技能人才。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，各級(jí)政府應(yīng)建立推進(jìn)中職與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、校企協(xié)同育人新機(jī)制。在課程開發(fā)方面，需從學(xué)術(shù)教育的禁錮中解放出來(lái)，加強(qiáng)課程內(nèi)容的前瞻性、針對(duì)性、應(yīng)用性；在教學(xué)范疇，鼎力支持行動(dòng)導(dǎo)向模式，讓學(xué)生在做中學(xué)，達(dá)成工學(xué)結(jié)合、知行合一，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。

（二）出臺(tái)并落實(shí)普職融通的政策且調(diào)整比例結(jié)構(gòu)

普職融通作為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容之一，已在諸多教育部頒發(fā)的政策文件中得到強(qiáng)調(diào)，但大都比較籠統(tǒng)，尚未有專門設(shè)置普職融通的制度監(jiān)督執(zhí)行，因此，在普及高中階段教育實(shí)踐過程中，需制定相應(yīng)的政策作為支撐。由于按照國(guó)家教育規(guī)劃綱要設(shè)置的目標(biāo)，到2020年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)高中階段教育普及需保持普高和中職具有近似的招生規(guī)模，而如今我國(guó)高中階段教育的學(xué)校結(jié)構(gòu)還存留較大問題，普通高中明顯優(yōu)勢(shì)于中職教育，故要將普及高中階段教育的工作重點(diǎn)放在調(diào)整普通高中和中職學(xué)校比例結(jié)構(gòu)。2015年的中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中職學(xué)校招錄應(yīng)屆初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生與往屆初高中畢業(yè)生的比值是90.1∶3.2∶5.7[6]，其中大部分為應(yīng)屆初中畢業(yè)生，因此需繼續(xù)擴(kuò)大中職學(xué)校招生對(duì)象范圍，進(jìn)一步招錄往屆初高中畢業(yè)生、應(yīng)屆高中畢業(yè)生，以及有一定工作經(jīng)驗(yàn)、初中以上的企業(yè)在職工、下崗職工、農(nóng)民工、復(fù)員軍人、農(nóng)民等適齡勞動(dòng)者。此外，要提高高中階段教育公共投資的配置效率，改善普高和中職的公共輸入比率與結(jié)構(gòu)，以確立普職平等的教育觀念。

（三）分級(jí)分類指導(dǎo)不同區(qū)域的中等職業(yè)教育發(fā)展

單就中等職業(yè)教育而言，各地區(qū)教育質(zhì)量的差異明顯，這就需國(guó)家發(fā)揮引領(lǐng)作用，確立規(guī)模與質(zhì)量并重的觀念，出臺(tái)一套針對(duì)新時(shí)期各地現(xiàn)狀的普及高中階段教育中等職業(yè)教育發(fā)展的政策，制定適應(yīng)各地特征的可測(cè)量的指標(biāo)體系。為此，中職教育發(fā)展需采取分級(jí)分類指導(dǎo)原則，針對(duì)高中階段中職教育比率頗低的區(qū)域，中央可采取轉(zhuǎn)移支出，維系地方政府新辦與鞏固現(xiàn)有中職學(xué)校，加緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展招生數(shù)量；針對(duì)高中階段中職教育比率較高的區(qū)域，強(qiáng)化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，平穩(wěn)招生規(guī)模；針對(duì)高中階段中職教育比例非常高的區(qū)域，迎合產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，扶助中職學(xué)校開展校企合作的體制機(jī)制建設(shè)。另外，國(guó)家也要鼓勵(lì)地方政府對(duì)中職依照城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整職校布局，支持遷入地政府根據(jù)新進(jìn)人員的就業(yè)需要適當(dāng)舉辦職業(yè)培訓(xùn)，使他們盡快適應(yīng)遷入地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。由于職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中具有重要作用，故需推進(jìn)未普及地區(qū)的工作，建立基于辦學(xué)績(jī)效改進(jìn)的薄弱中職資源配置模式，促進(jìn)教育公平。在西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)建設(shè)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的中職學(xué)校，并積極倡導(dǎo)東部、中西部、城市和農(nóng)村中職學(xué)校開展跨區(qū)域協(xié)作，以帶動(dòng)各區(qū)域中等職業(yè)教育的發(fā)展。

（四）強(qiáng)化推進(jìn)中高職銜接打通職業(yè)教育上升渠道

中高職銜接作為一種教育改革嘗試，頂層設(shè)計(jì)是否完善關(guān)系到改革的成效，故制度層面，政府要出臺(tái)中高職銜接配套政策法規(guī)，明確各銜接模式在學(xué)籍、人才培養(yǎng)方案制訂、教材選編、課程設(shè)置、轉(zhuǎn)段考核方式等方面的具體做法；管理層面，嘗試實(shí)施學(xué)分制與彈性學(xué)制，增強(qiáng)管理柔性，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和普通教育的貫通，實(shí)現(xiàn)學(xué)生角色的自由變換。中高職銜接課程的開發(fā)應(yīng)積極吸納行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)專家，與職業(yè)教育工作者及課程專家共同構(gòu)建。鑒于終身學(xué)習(xí)要求各種教育模式既要在學(xué)生整體素質(zhì)的培養(yǎng)上連接，也應(yīng)在教育體系上銜接，故中高職銜接需破除職業(yè)教育斷頭教育的局面，尊重人的發(fā)展規(guī)律，為應(yīng)用型人才培養(yǎng)建構(gòu)由中職、高職、本科到專業(yè)學(xué)位研究生層次的終身教育體系。現(xiàn)尚未存在真正意義上本科層次和研究生層次的職業(yè)教育，故打通高職教育階段后教育，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和教育發(fā)展層次間關(guān)系再認(rèn)識(shí)的結(jié)果。需對(duì)當(dāng)前一些本科院校的辦學(xué)定位加以明晰，給予技術(shù)本科院校正式名義，切實(shí)進(jìn)行相關(guān)探究與實(shí)踐。在研究生階段加大比例開展專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)的實(shí)用性。

（五）科學(xué)治理形成中等職業(yè)教育的多元配置主體

資源配置要立足高中階段教育發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒公共治理理念，建立“標(biāo)準(zhǔn)為本、需求引領(lǐng)、內(nèi)涵導(dǎo)向、形成生態(tài)”的價(jià)值取向。在此思路下，需做到校舍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)使用、師資匹對(duì)等設(shè)置新的軟資源及配置標(biāo)準(zhǔn)，為達(dá)成更高水平的現(xiàn)代化奠基。在辦學(xué)方面，推進(jìn)產(chǎn)教融合，與企業(yè)合作實(shí)行現(xiàn)代學(xué)徒制，促使企業(yè)主體參與辦學(xué)。在專業(yè)建設(shè)上，順應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，擴(kuò)充專業(yè)調(diào)整力度，不斷創(chuàng)造新型專業(yè)。在課程教學(xué)方面，依附企業(yè)、切合需求，建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地，加緊理實(shí)一體化課程開發(fā)，積極進(jìn)行項(xiàng)目教學(xué)等。在師資建設(shè)上，應(yīng)實(shí)時(shí)憑據(jù)招生狀況對(duì)中職學(xué)校加以核編，運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)的方法，聘用行業(yè)企業(yè)高素質(zhì)的生產(chǎn)技術(shù)人員與能工巧匠到中職學(xué)校充任專業(yè)指導(dǎo)教師，解決雙師型教師不足的問題；中職學(xué)校要大力實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)。新型城鎮(zhèn)化要求農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口需市民化，地方政府必須按照國(guó)家規(guī)劃出臺(tái)相關(guān)政策，中職教育需由全日制向非全日制開拓，由職前培養(yǎng)向職后培訓(xùn)蔓延，并逐步提高培訓(xùn)比例。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)下，企業(yè)職工也迫切需要培訓(xùn)，故國(guó)家應(yīng)從人力資源開發(fā)角度鼓勵(lì)企業(yè)以租借、購(gòu)買、共建等方式和中等職校共享職教資源，展開員工培訓(xùn)工作。

總之，對(duì)于處在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步運(yùn)行中的我國(guó)而言，需要將發(fā)展中職教育放在十分重要的位置，這是滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才需求的根本措施，也是使我國(guó)高中階段教育實(shí)現(xiàn)普及化的必經(jīng)之路。

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（責(zé)任編輯：王璐）