淺談殯葬管理

摘 要：當前，我國殯葬管理存在一些問題，如火化率低、重殮厚葬、殯葬服務價格高、殯葬服務質量不高等。造成這些問題的殯葬管理環境原因有文化環境、經濟環境和政治環境等。解決這些問題需要通過宣傳綠色殯葬理念、提高殯葬職工素質、完善監督制度、完善預防制度、完善懲治制度來改善殯葬管理環境進而改善殯葬管理。

關鍵詞：殯葬管理；問題；建議

我國有13億多人口，年均死亡900多萬人。根據國家統計局數據，2017年末，大陸總人口139008萬人，死亡人口986萬人。中國的殯葬文化源遠流長，殯葬儀式紛繁復雜。傳統的殯葬行為，浪費資源、污染環境，不能滿足可持續發展的需要。根據《殯葬管理條例》（2012修正版），我國殯葬管理的方針是：積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事[1]。

1 殯葬管理存在的問題

1.1 火化率低

我國從1956年開始推行火葬，但是推行并不順利，根據民政部《2016年社會服務發展統計公報》，2012至2016年，全國火化率分別為49.5%、48.2%、47.0%、47.1%、48.3%。

1.2 重殮厚葬

在中國，很多人在出殯時，攀比之風盛行，為了面子，為了贏得好名聲，大操大辦；遺體火化后，不按國家提倡的方式處理骨灰，選擇土葬；購買墓地時，不選價格便宜且環保的樹葬、壁葬等節地生態葬，選擇豪華墓地；祭祀時，鮮花、水果、香錢紙燭一樣都不能少。

1.3 殯葬服務價格高

近年來，各地不斷加強殯葬服務收費管理，不斷完善殯葬收費政策措施。但是，一些地方仍存在殯葬服務收費不規范、殯葬用品和公墓價格虛高等問題[2]，增加了群眾辦理喪事的不合理負擔，損害了群眾的利益。

1.4 殯葬服務質量不高

一是殯葬服務設施數量不足。20世紀50年代后期，全國開始興建殯葬服務設施，積極實行火葬、改革土葬。根據民政部《2016年社會服務發展統計公報》，截至2016年底，全國共有縣級行政區劃單位2851個，殯葬管理機構1005個，殯儀館1775個，平均每個縣級行政區劃單位有殯葬管理機構0.35個、殯儀館0.6個。

二是殯葬服務設施基礎設施薄弱。目前，很多殯葬服務設施存在使用時間較長、后期維護不善、進出道路狹窄、內部停車位數量不足、無障礙設施不足等問題。

三是發生殯葬服務事故。拖尸、墜尸、遺體損傷、遺體腐敗、遺體告別錯誤、遺體火化錯誤、骨灰盒跌落、骨灰盒損壞、骨灰盒丟失等事故給逝者家屬的情感造成二次傷害。

2 殯葬管理環境方面的原因

2.1 文化環境

一是社會整體文化。在中國人的傳統觀念中，死亡是非常重大的事情。出殯、下葬、祭祀有很多規矩。中國文化以盡孝為榮，認為盡孝需要厚葬。中國殯葬文化一直都有“人死為大，入土為安”“隆喪厚葬”的傳統。二是殯葬服務機構文化。大部分殯葬職工文化水平較低，學習能力較弱，認為殯葬工作就是“燒死人”“看墳墓”；接受專業訓練的時間較晚，長期以來靠學習前輩傳授的經驗來獲取專業技能；服務意識淡薄，“以人為本”和“喪戶至上”的理念尚未形成，缺乏服務意識，不注重對逝者家屬的人文關懷，忽視逝者家屬的心理感受。

2.2 經濟環境

全國居民人均可支配收入逐年增長，根據國家統計局數據，2017年，全國居民人均可支配收入25974元，社會上有錢的人越來越多，葬禮消費大幅增加。隨著社會的發展、科技的進步，殯葬用品種類不斷豐富，與時俱進的蘋果手機系列祭品價格不菲。

2.3 政治環境

“法不足畏”，往往使一些人逐利而往、知法犯法。我國殯葬法規不健全，全國沒有一部完整的殯葬法，有些殯葬法規已經不能適應時代的發展。目前，殯葬管理的依據是國務院2012年發布的《殯葬管理條例》、地方性法規以及各民政部門制定的規范性文件，法律效力不強。雖然近年來殯葬管理力度加大，但是對違規行為處罰力度不夠，導致違規成本過低，助長了違規行為的發生。

殯葬部門內部管理不嚴格、規章制度不健全、操作缺乏規范性，未建立殯葬差錯事故上報管理制度，對殯葬差錯事故的管理缺少有效的制約防范機制。[3]殯葬管理部門和檢查部門的服務指導、監督檢查和管理不到位，導致違規行為屢禁不止。很多地方，管理與服務經營部門既是裁判員，又是運動員，管理監督基本為零。因為殯葬服務是個特殊行業，主管部門查處阻力很大，加上平時服務指導少，導致違規行為時有發生。

3 完善殯葬管理的建議

3.1 改善文化環境

一是宣傳綠色殯葬理念。推行綠色殯葬難在轉變群眾的傳統觀念，需要加大宣傳和引導的力度，逐漸改變群眾根深蒂固的土葬觀。可以在春節、清明節、中元節等群眾祭掃高峰期間，充分利用傳統媒體和微信、微博等新興媒體，大力弘揚厚養薄葬和綠色殯葬理念，全面宣傳殯葬法規政策和惠民殯葬政策措施。二是提高殯葬職工素質。提高殯葬職工職業道德。殯葬職工要牢固樹立“喪戶至上”和“以人為本”的服務理念，學習職業道德規范，掌握職業道德知識；學習文化知識和專業技能，提高文化和專業素養；經常自我反思，增加自律性。提高殯葬職工職業技能。開展殯葬職業教育和培訓，加強殯葬人力資源建設，根據專業方向，設置專業課程，幫助殯葬職工掌握殯葬工作的理論和方法、殯葬工作的相關法律法規，提高殯葬職工的工作能力、創新能力、服務水平和管理水平。

3.2 改善政治環境

一是完善監督制度。增強監督者和被監督者的監督意識，監督主體，擔負起監督的職責；監督對象，自覺接受各方面的監督。推進殯葬服務單位管辦分開。增加權力運行透明度。殯葬服務單位落實殯葬服務項目、收費標準、服務內容、服務程序、服務承諾、服務監督“六公開”制度，廣泛接受社會監督。價格主管部門暢通“12358”價格舉報電話，嚴肅查處擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍及強制服務并收費等亂收費行為。公開曝光情節嚴重、性質惡劣的典型案件。二是完善預防制度。從重點領域、重點部門、重點環節入手，深入查找容易發生殯葬服務質量問題的部位和環節，構筑起殯葬管理制度防線。制定殯葬服務操作規程，實行崗位責任制、責任追究制，確保殯葬服務無差錯。殯葬管理機構加強對殯葬服務機構的檢查和監督，及時發現、及時糾正工作中的不良傾向和問題，防患于未然。三是完善懲治制度。分析殯葬違法和服務質量問題案件中的難點問題尤其是制度缺陷，建立健全殯葬違法和服務質量問題案件及時揭露、發現、查處機制。加強殯葬立法，修訂完善懲治殯葬違法和服務質量問題的法律法規，建立殯葬違法和服務質量問題易發多發領域調查分析和專項治理制度，有效減少殯葬違法和服務質量問題。

參考文獻

[1]民政部.殯葬管理條例[J].中華人民共和國國務院公報，2012（33）：9-11.

[2]國家發展改革委，民政部.國家發展改革委 民政部關于進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見[J/OL].（2012-03-27）[2018-06-01].http：//www.gov.cn/zwgk/2012-03/27/content_2101019.htm

[3]楊德慧，謝敏，李伯森，等.我國殯葬服務中差錯事故的調查剖析——以媒體披露的43例典型差錯事故為例[J].長沙民政職業技術學院學報，2010，17（1）：29-32.

作者簡介

胡雨珊（1989—），女，漢族，黑龍江省哈爾濱市人，哈爾濱商業大學創新創業學院公共管理碩士在讀，研究方向：政府與公共事業管理。