2017年中國藝術教育年度報告
——小學篇

張 璐 周軼凡

自2002年，教育部頒布的《學校藝術教育工作規程》（第13號令）意味著藝術教育走進中小學課堂的序幕拉開。15年后的今天，從最初的課程探索、美育發展、學校自主意識等話題，到當下社會、學校、家庭以及個人對美育教育的重視程度，可以看出，美育已逐漸成為義務教育乃至培養全面發展的人的剛性需求。美育教育的日趨體系化、美育課程的全面開發都逐漸顯現出可持續性發展的態勢，特別是在中小學教育體系中，對于美育的要求與期許顯得越來越明確。

一、重點政策解讀

2017年，是我國國民經濟和社會發展行進到第十三個五年計劃的階段，也是提出大力倡導和加強藝術教育的開篇之年。從教育部發布的《教育部2017年工作要點》可以看出，全國各級學校已開始穩抓各藝術教育門類、各種藝術實踐在校園的執行效果，力求打造立體化的藝術教育課程框架，不斷優化、整合校內外藝術資源，形成優秀傳統文化與學生的無縫對接。與此同時，為推進傳統文化的傳承與創新，教育部還大力支持各級學校積極籌劃傳承優秀傳統藝術與文化的基地建設。

同時，為貫徹落實“國辦”美育意見，教育部與安徽省、福建省、江蘇省、河南省等共二十五個省市人民政府簽署了《學校美育改革與發展備忘錄》。教育部從多方面對學校的美育改革發展提供政策指導和技術支持，鼓勵各級學校推進綜合教育的教學改革，鼓勵建設以繼承優秀傳統文化與傳統藝術為主要目標的實踐基地，全面建設全國范圍內的中小學生藝術素質測評區，努力形成藝術素質測評與教學實驗之間有效的互相監督犯規機制，大力推進高校在培養藝術教育人才以及藝術創作人才的模式創新。

與教育部簽署備忘錄的共計二十五個省市的人民政府也因地制宜地提出符合自身省情的詳細應對辦法，集中體現在如何有體系、有規劃地銜接中小學美育課堂、擴展實踐活動、開設數量充足的美育課程，并做好藝術教育的檢測評估工作，使測評結果與教學活動齊頭并進，讓檢測評估成為對藝術教育進行實時監督的有效手段。

2017年，中宣部、文化部、教育部、財政部四部攜手共同推進戲曲教育工作，以中國傳統戲曲為先導，推進戲曲教育在中小學藝術教育教學中的全面開展與落實。爭取用五年時間實現教學與實踐兩個平臺、校內與校外多種資源的長期有效溝通機制。從建立專業戲曲學院與地方劇團的長期教學實踐培養模式、構建地方劇種、優秀劇目與教學實踐的可持續聯合培養模式等多方面入手操辦。從教育部2017年在戲曲教育、戲曲傳播中的大手筆可見一斑，戲曲作為中華民族特有的藝術形式，注定成為推動校園藝術教育的有力路徑和平臺抓手。同時，《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》中明確提出：“文化是國家強盛的重要支撐，既要加強中華優秀傳統文化研究挖掘和創新發展，也要開展中華優秀傳統文化普及。”在校園藝術教育過程中梳理和普及中國傳統藝術作品中的文化價值觀念，更有利于發現優秀傳統文化獨特的精神價值和美學內涵。

二、重點活動概要

1月，河南省多地舉措，加強高校美育工作，以完善美育教育體系為保障，促進高校美育持續發展。

2月，首都師范大學加強中小學美育師資培養、助力中小學美育工作，促進美育師資培養質量提升，探索美育工作協同推進機制，服務中小學生美育養成，服務中小學教師專業成長，成立美育研究中心，開發美育“MOOC”課程。

2月，安徽省合肥市以香樟雅苑小學為代表的多所小學開展“戲劇進校園”活動，此次活動邀請黃梅戲愛好者為學生講解戲劇知識，傳授表演技藝。

3月，教育部、文化部、財政部聯合發布了《關于開展2017年高雅藝術進校園活動的通知》，持續踐行藝術教育的長久理念，踐行“德智體美”協調發展的大計，堅持教育特性、校園特色；堅持改革創新、合作發展。

5月，中國教育電視臺《傳承的力量》的開播標志著體育、藝術教育弘揚中華優秀傳統文化“升級”平臺的建成。

6月，教育部在北京召開了全國第二批美育改革發展備忘錄簽署暨全國學校美育工作推進會。

9月，教育部啟動了“第二批全國中小學中華優秀文化藝術傳承學校”創建工作，此次評選體現了三個特點：一是實現了31個省（區、市）全覆蓋；二是傳承項目種類豐富；三是凸顯育人特質。

10月，教育部發布了關于在全國中小學開展中華優秀文化藝術傳承學校創建活動的通知，以優化育人為目標。

11月，教育部發布了關于舉辦主題為“陽光下成長”全國第六屆（2018年）中小學生藝術展演活動的通知，以不斷擴大中小學藝術教育的影響力。

12月，新疆阿克蘇地區開展了“中華優秀傳統文化進校園”的活動，讓國學經典、傳統藝術、中華傳統節日和禮儀走進校園。

三、焦點問題探討

近年來，從中央到地方，對中小學美育工作投入的精力有目共睹，但美育在整個教育體系中仍存有一些較為明顯的問題，如課時活動壓縮、師資短缺、藝術資源分配不平衡等。因此，關于如何從根本上實現小學美育在教學中的地位與作用的命題，始終是焦點話題。

（一）加強社會藝術教育評價體系的規范化

毋庸置疑，現今如雨后春筍般涌現出來的社會藝術教育機構中，幼兒、小學生是其主體者。因此，對于這些機構評價體系的規范化建設，是亟待探討和解決的問題。

2017年，從一家知名社會力量辦學的藝術培訓機構的倒閉開始，整個社會藝術教育行業的規范化問題再次被推上風口浪尖。12月，文化部發布了新修訂的《社會藝術水平考級管理辦法》，宣告著從國家層面開始徹底規范社會藝術水平考試標準，規范行業測評標準和測評行為。其中，特別是關于厘清社會力量藝術教育機構的辦學資質，對社會力量辦學與藝術水平考級的資格認證實施嚴格把控，規范社會力量藝術教育機構教師的資質考核等方面，切中要害地提出了問題所在。

政策的出臺看似是對社會力量辦學的藝術培訓機構“動刀”，實則也是給整個藝術教育測評體系敲響警鐘。縱覽在藝術教育過程中，社會藝術教學之所以會狀況頻發，歸根結底是因為缺少一個全行業認可的統一考核測評標準，缺少一只“看不見的手”來監管教學行為。而目前的現狀是，無論社會力量辦學，還是在學前、小學、中學乃至高校的藝術教育都缺少一個供全行業參考的課程評價準則。因此，《社會藝術水平考級管理辦法》的提出，大大提高了整個社會對于公共藝術教育質量進行嚴格把關的問題意識，具體的評價體系標準化制定、評價結果的效度行度分析、追蹤評教過程等行業規范也就呼之欲出了。

（二）支持因材施教的學科優化

2017年，教育部發布關于印發《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》（以下簡稱為《辦法》），將關注重點再次移向實現區域教育資源的平衡配置問題上，旨在讓城鄉藝術教育站在同一條起跑線上。教育部相關負責人在評價為縮小城鄉教育差距所做出的努力中提及，此次的《辦法》開辟了新的思路以完善前期的不足，也體現了教育部在決策過程中力求平衡發展的堅定決心。這些新的指標具體表現在一個學校內音樂、美術教師在總教師人數的比例，以及多媒體教學工具的使用率上。新的指標共同搭建起一個集美育、德育、智育為培養宗旨的學科考量，共同指向實現教育公平、機會公平、資源公平的理念方針。

其中，以威海市為典型案例，該市學校堅持按照“普及與提高相結合、規范與特色相結合”的思路，宏觀把握政策導向，結合本土教學特色，利用三年時間，改善當地教學環境、提高當地教師業務能力、革新教育方式、創新測評機制等手段，扎實推進體衛藝工作的穩步進行。經過三年實踐，新的教學教育思路貫徹在具體的教學實踐和藝術實踐活動方面，并在擴大優化師資力量方面收獲收效顯著。其中，尤為重視音樂、美術教師的職責規范劃分，明晰藝術學科教師的職責，在靈活統籌調度當地藝術資源的同時，嚴格按照相關規定開齊開足藝術課程，成績喜人。

（三）推進美育教師的師資建設

師資力量的建設，永遠是教育之本。所謂藝術教育，也包括對藝術教師開展的再教育。毋庸置疑，師資力量的建設與培養直接影響到教育教學的實際作用，也影響著美育能否達到預期的效果。如果從事藝術教育的教師隊伍總存有良莠不齊的現象，那么可想而知，再完美的藝術教育目標都難以得到真正的實現。

藝術教育有其不同于其他學科的特殊性。首先，它要求教師至少具備一門藝術門類的專業技能；其次，從事藝術教學工作還應對藝術理論、藝術史、藝術評論等有清晰準確的把握。藝術教育是一門交叉性學科，看似輕松有趣的課堂，實則對教師的教學技術、知識儲備，教學能力都有極高的要求。因此，人才互借，打造教師團隊，形成多人教學的模式，已經成為藝術教育課堂常常采用的方式方法，但另一方面，這也往往會導致教師崗位職責不明、分工不清等問題的出現。教育部在2017年10月印發的《學校體育美育兼職教師管理辦法》的通知就是專門針對藝術教師的重點文件，解決了現存的藝術教師崗位問題導致的教師編制不足、崗位需求難以填補的問題，也顯示出在新時代下，國家對于美育全面發展的決心，特別是提出切實可行的具體方案，將會從根本上指引美育的建設與發展。

總覽全年，藝術教育在整個中小學教育體系中的比重逐年升高，雖然仍然存在學校藝術教育水平普遍不高、體衛藝教師缺編、音體美設施設備配備不到位、體衛藝活動不夠豐富等一些棘手問題。但在過去一年中，各級教育單位均開始積極發揮主觀能動性，將政策上的宏觀把握、全局觀念與個體特殊性相結合，調動各地獨有的藝術資源，扭轉傳統藝術教育教學模式，拓寬藝術教育在當地推廣的思路，打造普范性藝術教育與當地民族民間藝術結合的多元藝術教育新模式。其中，較為常見的“技術輔助式”教育模式已成趨勢，傳統課堂與校外藝術實踐結合已成常態，教師在教學活動中的主體地位逐步讓位于學生的自主創造。以課本劇的排演為例，這一融合多種藝術門類的、由學生自編自導自演的方式在多地的藝術實踐課堂中落地生根，有的甚至頗具規模。不少學校還建立了自己的藝術實踐指南和藝術課程資料庫，這些資料庫不僅隨時更新以滿足自身教學需要，有的還實現了跨校跨地區資源共享，為大中小學美育的對接做好課本教材出臺的硬件準備。

但要注意的是，在美育課程百花齊放的同時，藝術學科教學質量檢測評估工作仍然是美育的薄弱環節，其中對具體的技術要求和專業數據分析還有待精準化和科學化，相信隨著教育質量檢測監督體制的不斷完善，我國美育事業能實現新的突破。

注釋:

[1]教育部2017年工作要點.http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/moe_164/201702/t20170214_296203.html.

[2]中國教育科學研究院.http://www.nies.net.cn/xw/jyyw/201706/t20170602_324535.html.

[3]中國教育報 .繁榮發展哲學社會科學 傳承弘揚優秀傳統文化.轉引自http://www.nies.net.cn/xw/jyyw/201705/t20170508_324382.html.

[4] 陜西省教育廳 《陜西教育（綜合）》《教育部就學校美育提出6個基本原則》.2017-10-25.http://www.snedu.gov.cn/sxjy/558/201710/25/7308.html.

[5]中華人民共和國文化和旅游部 《社會藝術水平考級管理辦法》2017-12-15http://zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201801/t20180108_830560.html.

[6] 陳健.縣域義務教育均衡發展的督導新路[J].教育,2017(35):23-24.

[7]中國教育報.山東威海：“三年行動”搞活學校體衛藝.轉引自http://www.nies.net.cn/xw/jyyw/201704/t20170426_324308.html.

[8]教育部印發《學校體育美育兼職教師管理辦法》http://www.moe.gov.cn/srcsite/A17/moe_794/moe_795/201711/t20171102_318281.html .