淺談科技經(jīng)費(fèi)使用的基本原則

劉小平 工業(yè)和信息化部計(jì)算機(jī)與微電子發(fā)展研究中心（中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心） 100048

隨著國(guó)家科技計(jì)劃不斷加大投入力度，不斷增長(zhǎng)的科研經(jīng)費(fèi)需要完善的科研體制和創(chuàng)新手段加以管理，這對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出，提高資金使用效益，保證科研工作快速健康可持續(xù)發(fā)展，是目前科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的首要任務(wù)之一。雖然科研經(jīng)費(fèi)有很多種不同種類，可是總的使用原則還是統(tǒng)一的。

科研經(jīng)費(fèi)使用的基本原則就是相關(guān)性、相符性、合理性。下面就結(jié)合自己的實(shí)踐活動(dòng)，簡(jiǎn)單闡釋下對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用基本原則的理解。

一、相關(guān)性原則

相關(guān)性原則，主要是指與任務(wù)目標(biāo)具有相關(guān)性。那怎么判斷一筆科研經(jīng)費(fèi)支出與科研項(xiàng)目具有相關(guān)性：

（一）、時(shí)間與任務(wù)目標(biāo)具有相關(guān)性：支出所依據(jù)的附件材料，比如計(jì)劃上報(bào)、備案、審批、招標(biāo)流程、合同簽署、款項(xiàng)支付、產(chǎn)品或服務(wù)提供等等，所有相關(guān)的時(shí)間都應(yīng)該在項(xiàng)目執(zhí)行期間。這是必須嚴(yán)格執(zhí)行的，因?yàn)樗泻贤?、任?wù)書、批復(fù)等文件書面界定，這些書面文件也是財(cái)務(wù)審計(jì)工作必備的資料。

（二）、內(nèi)容與任務(wù)目標(biāo)具有相關(guān)性：在項(xiàng)目執(zhí)行期間所有涉及的內(nèi)容及對(duì)象，都必須是跟項(xiàng)目?jī)?nèi)容相關(guān)的，必須直接或間接屬于科研項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域、范圍之內(nèi)。

（三）、參與科研經(jīng)費(fèi)支出的活動(dòng)主體的人員必須具有相關(guān)性。必須都是本項(xiàng)目組的成員，這不僅包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，還包括人員工資、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等，所有票據(jù)涉及人員都必須是在本項(xiàng)目組成員之內(nèi)。

二、相符性原則

相符性原則就是所有的科研經(jīng)費(fèi)支出要符合各種法律、規(guī)章與制度，必須要與客觀事實(shí)相符合。

（一）、科研經(jīng)費(fèi)的使用要符合國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，比如《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知》、《國(guó)家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》等。這一層面的法律法規(guī)是最基本的要遵循的。

（二）、科研經(jīng)費(fèi)的使用要遵循規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)與科技行為的一些相關(guān)規(guī)章制度。這些規(guī)章制度主要是規(guī)范企事業(yè)單位的某些方面行為的，比如公司法、行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度等。

（三）、科研經(jīng)費(fèi)支出的具體行為也要受企業(yè)的各種內(nèi)控制度的約束，這主要涉及服務(wù)及貨物的預(yù)算立項(xiàng)、計(jì)劃申報(bào)、采購(gòu)審批、招標(biāo)流程、資產(chǎn)登記等符合單位的相關(guān)內(nèi)控制度。

（四）、當(dāng)然更為重要的是科研經(jīng)費(fèi)支出時(shí)所有流程、單據(jù)、票據(jù)都必須是真實(shí)可靠的，絕對(duì)不能虛報(bào)、虛開，更不能開具虛假發(fā)票等，也不能在其他任何方面造假。這是相符性的起碼要求。

三、合理性原則

合理性即經(jīng)濟(jì)合理性，指的是科研經(jīng)費(fèi)的支出必須是符合價(jià)值規(guī)律的，也是能夠支持完成項(xiàng)目實(shí)施的。

（一）、談合理性的原則，有一個(gè)基礎(chǔ)，那就是科研經(jīng)費(fèi)的任何支出必須符合項(xiàng)目預(yù)算的規(guī)定，任何支出必須是與項(xiàng)目預(yù)算科目相一致，金額不能超出預(yù)算。

（二）、產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)置的數(shù)量必須控制在項(xiàng)目實(shí)施需要的范圍之內(nèi)，不能少的不足以支撐項(xiàng)目的實(shí)施，也不能明顯超出項(xiàng)目實(shí)施所需以致造成不必要的浪費(fèi)；

（三）科研經(jīng)費(fèi)采購(gòu)的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格必須符合價(jià)值規(guī)律與市場(chǎng)規(guī)律，在正確反映其價(jià)值的情況之下，在市場(chǎng)供需變化的影響下，采購(gòu)價(jià)格產(chǎn)生一定的浮動(dòng)都是正常的，但是如果出現(xiàn)明顯的離譜價(jià)格，那應(yīng)該就是不合理的；同時(shí)如果該產(chǎn)品或服務(wù)有許多檔次可供選擇，在科研經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，應(yīng)該以足夠完成科研任務(wù)為準(zhǔn)，不一定非得購(gòu)置最高檔次的產(chǎn)品或服務(wù) 造成沒有必要的浪費(fèi)。

總之，相關(guān)性、相符性、合理性是科研經(jīng)費(fèi)使用的最基本的原則，既可以指導(dǎo)我們正確使用科研經(jīng)費(fèi)，也是我們正確檢視、檢查科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范性的基本標(biāo)準(zhǔn)。因此，只有遵循這三項(xiàng)基本原則，我們才能更好地使用科研經(jīng)費(fèi)，才能少走彎路、錯(cuò)路。