農村“特崗計劃”實施的現狀與解決策略

付維亮 黑龍江省高等教育質量研究基地 黑龍江大學教育科學研究院 黑龍江哈爾濱 150080

“特崗計劃”是“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”的簡稱。通過公開招聘高校畢業生到西部地區“兩基”（基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲）攻堅縣縣以下農村學校任教。由教育部、財政部、原人事部、中央編辦于2006年聯合啟動實施。

一、“特崗計劃”的相關文件

自2006年開始實施“特崗計劃”以來，中央相繼出臺了多個文件促進計劃的實施，現選取了幾個有階段意義的文件，它們分別是：

（一）2006年 教育部等四部《關于實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”的通知》啟動“特崗計劃”。

（二）2009年教育部等四部《關于繼續組織實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”的通知》 將實施范圍擴大到中西部地區國家扶貧開發工作重點縣。

（三）2012年 教育部辦公廳、財政部辦公廳《關于做好2012年“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”有關實施工作的通知》提出：初中與小學教師隊伍補充協調發展。

二、“特崗計劃”實施的意義

（一）對于農村地區來說

當前，農村中小學教師隊伍存在結構性缺編和總量超編兩大問題。所謂“結構性缺編”一方面是指教師隊伍老齡化問題，即教師隊伍中老年教師與青年教師結構不合理，老年教師總量偏多。另一方面表現為科目結構偏差。即教授語文、數學等科目的教師教授音樂、美術等科目的教師偏多。所謂“總量超編”是指教師隊伍總量符合下達的編制數或已超過編制數，但由于教師老齡化問題嚴重存在“頂編不頂崗、頂崗不頂用”的現象。“特崗計劃”的實施將大學本科畢業生編入農村教師隊伍，優化了教師隊伍結構，給農村教師隊伍注入了新鮮血液，有利的促進了農村教師隊伍專業化。

（二）對于大學生而言

“特崗計劃”的實施地多為中西部貧困縣的偏遠地區，生活條件差。而大學生生活在城市，物質條件優越。他們成為“特崗教師”后，意志得到了鍛煉，在實踐環節中教育教學技能不斷提高。有很多大學生成為了學校的教學骨干。除此之外，使他們對我們的國情有了更進一步的了解，激發了他們的社會責任感。

二、實施現狀

（一）招聘環節“唯學歷化”，忽視對學生的動機考察

在《關于實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”的通知》（以下簡稱《通知》）中明確規定：招聘對象以高等師范院校和其他全日制普通高校應屆本科畢業為主，可招聘少量應屆師范類專科畢業生。然而在實際的招聘環節中，招聘者更青睞于高學歷的應聘者，而忽視了對他們的動機考察。因為“特崗計劃”的工作地點大多分布在偏遠的山區，因而在招聘環節中更應注意對應聘者從事農村教育的熱心與獻身農村教育、扎根農村等思想方面的考察。在首都師范大學副教授蘇尚峰的進行的實際調研過程當中，有些縣級領導談到：“從實際使用上看，專科生學歷的教師更能留得住”。

（二）政策與現實之間存在差距

“特崗計劃”在具體實施過程當中，政策承諾與現實之間存在有一定的差距。主要體現在以下幾個方面。

1．工資發放不及時，補貼偏低，造成經濟負擔加重

《通知》規定：“特崗計劃”所需資金由中央和地方財政共同承擔，以中央財政為主。中央財政設立專項資金，用于“特崗教師”的工資性支出。在實際工資發放過程中，需要由下到上層層申報，發放環節復雜，大約需要半年時間。有調查顯示：46.1%的“特崗教師”表達了對工資發放的不滿。此外，有“特崗教師”表示邊遠地區補貼偏低。云南省騰沖縣的一位“特崗教師”表示：在邊遠地區的教師一個月僅交通費就花費400余元，而邊遠地區的教師比鎮上教師補貼每月只多20元。

2．“特崗教師”工作生活條件亟待解決

《通知》規定：省級財政負責統籌落實資金，用于解決“特崗教師”的地方性補貼、必要的交通補助、體檢費和按規定納入當地社會保障體系，享受相應的社會保障待遇（政府不安排商業保險）應繳納的相關費用，以及“特崗教師”崗前集中培訓和招聘的相關工作等費用。

（三）“特崗教師”的非專業化影響教育教學質量

1．前提性障礙

在“特崗教師”隊伍中，有相當一部分人并非畢業于師范院校。這就造成了一些“特崗教師”存在前提性障礙。雖然在成為“特崗教師”之前，會參加一些崗前培訓，但由于邊遠地區中小學缺乏有經驗的教師幫帶，往往課堂效果會受到影響，從而影響教學質量。

2．培訓機會少

作為新教師，他們很難做到掌控課堂、把握課堂，因此他們非常需要一些培訓，以提高他們的課堂駕馭能力。課題組的調查顯示：有40%的“特崗教師”表示從未或很少參加教師培訓。最希望培訓內容中“課堂教學方法”居于首位，“教學基本技能”次之，排第三位的是“教育教學原理”。

三、完善“特崗計劃”政策的建議

為了更好地促進“特崗計劃”政策的實施，針對以上“特崗計劃”所存在的問題，提出了以下建議。

（一）增加“特崗教師”試用期環節

針對在招聘環節中缺少對應聘者的動機考察這一問題，除了在招聘環節中，加大對動機的考查力度之外。我認為應該增加試用期環節，時間可為三個月至六個月。試用期滿之后如果本人愿意留在農村再與之簽訂合同。若本人不愿意，則給予相應的工資即可。

（二）加大政策的執行力度

教育行政部門應當專門安排相關機構和相關人員管理資金問題，做到專項資金專人管、做到權責統一。簡化工資申報程序，提高工作效率。出臺相關文件，對一些具體性措施加以規定，比如：“特崗教師”工資必須當月結算。根據“特崗教師”人數直接將資金劃撥給地方。同時，建立監管部門，以免專項資金挪作他用。