發展鄉村旅游 助力鄉村振興

陳長城 中共福建寧德蕉城區委黨校 福建寧德 352100

黨的十九大報告、2018年中央農村工作會議以及2018中央一號文件，對實施鄉村振興戰略作為建立國家現代經濟體系的重要戰略，提到了前所未有的高度，具有重大現實指導意義。特別是鄉村振興總要求的“五句訣”（產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕）中，產業興旺被放到了第一的位置。 “三農”問題說一千，道一萬，首先是要解決農業、農民、農村的經濟來源問題。而鄉村經濟來源除了靠國家轉移支付的財政投入以外，提高農村自身財富造血功能是新時期發展農村經濟的重要方式，而多年來的實踐證明，大力發展和推廣鄉村旅游是實現這一造血功能的重要力量、重要途徑、重要引擎。通過以鄉村旅游帶動鄉村經濟、文化、生態文明等各項建設，進而推動實施鄉村振興戰略，是一條極其重要而現實的有效途徑。因而，在鄉村振興的新時代，鄉村旅游業將會有更大作為，更大擔當。

提高認識，找準定位。十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，而旅游就是“美好生活”的重要組成部分。不平衡不充分的發展，首先是在鄉村、在西部、在落后區域，因此，鄉村旅游成為既滿足人民對“美好生活”的需求，又促進“不平衡不充分的發展”領域最好的方式。旅游供給，特別是鄉村振興中的旅游供給，不僅有利于推進我國旅游產業供給側改革及農業供給側結構改革，更為解決不平衡不充分的發展與美好生活需求的滿足，提供了最好的路徑。所以，應該要對鄉村旅游，特別是鄉村旅游在鄉村振興戰略實施中的作用，確立一個新的認識高度。只有認識上有一個提高，發展上也才會進一步提高。因而在宣傳渠道、方式、營銷策劃等方面都應加強。特別要準確定位，造勢旅游產業發展，提高旅游產業的邊際效應，助力鄉村振興。

科學規劃，統籌兼顧。鄉村振興戰略明確提出要“強化鄉村振興規劃引領”。同時習近平總書記在參加黨的十九大貴州省代表團討論時指出，“既要鼓勵發展鄉村農家樂，也要對鄉村旅游作分析和預測，提前制定措施，確保鄉村旅游可持續發展。”可見，鄉村旅游業的發展必須要做到規劃先前。鄉村旅游規劃是旅游規劃的一種。從資源的角度而言，是以村落、郊野、田園等環境為依托，通過對鄉村當地資源進行科學分析、對比，使鄉村形成一種具有特色的發展方向。同時發展鄉村旅游要充分認識現階段旅游者對旅游產品個性化、體驗式需求和旅游業發展不平衡、不充分的矛盾，統籌謀劃，科學布局。比如，根據鄉村資源的情況差異，采取不同的規劃推進路徑。在鄉村旅游資源一般的鄉村，適度增加旅游功能，并為未來旅游業發展留出空間；在鄉村自然和人文旅游資源富集的區域，可以考慮以旅游業為主導，特別要將鄉村旅游規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、縣域鄉村建設規劃、易地扶貧搬遷規劃、風景名勝區總體規劃、交通建設等專項規劃有效銜接，探索“多規合一”。要注重統籌兼顧，建立由旅游、文化、農業、交通、環保等多個部門的鄉村旅游協同管理與服務機制。協調解決鄉村旅游工作中的規劃對接、用地保障、資金整合等問題。做好頂層設計與規劃方案，將鄉村旅游融入當地經濟與社會發展中，融入扶貧攻堅大局，共同推動旅游業與鄉村的齊步發展。

因地制宜，打造特色。2018年一號文件在產業興旺中明確要求“實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮”；必須按照“因地制宜、科學引導、培育特色”的思路，發展符合地域特色的鄉村旅游特色產業。鄉村旅游的特色在于田園綜合體、休閑農業、體驗農業等產業帶來的趣味，這是鄉村的最大名片，所以應該緊抓優勢，因地制宜，揚長避短的開發鄉村旅游。要突出鄉村文化與城市文化的差異性與吸引性，保留當地傳統特色建筑，讓鄉村展現淳樸、自然風貌，營造出鄉土文化氣息，開展富有地方性色彩的民俗活動、農事體驗等，讓內核性鄉村精神與外在性鄉村面貌同步發展，雙重效果點亮鄉村旅游的名片。各地以山水自然資源為依托，結合當地的發展特色，著力發展生態環境自然形態體驗、鄉村生活情趣體驗，為游客提供 “一站式”周到服務，讓游客即體驗濃郁的鄉土氣息，也能感受農耕生活情趣。加強鄉村生態環境和文化遺存保護，發展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養的森林景區。依據各地具體條件，有規劃地開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉村休閑度假產品。加強文化挖掘，加強地方故事，做到一景一個故事、一山一個傳說、一地一方特色。形成“一鄉多業”，“ 一村多品”的鄉村旅游模式，滿足不同層面、不同類別的消費需求，不斷提升鄉村旅游產業的吸引力。

共建共享，創新機制。鄉村振興，直指人心；鄉村旅游，根植于人。多元的發展主體，充滿活力的發展主體，是發展鄉村旅游的關鍵所在。可借鑒他國經驗，構建政府、企業與農民互惠互利經營模式，建立利益共享、風險共擔機制。要構建起通過旅游業實現鄉村精準脫貧中政府投入和市場投資之間的良性互動機制。在鄉村振興戰略下的鄉村旅游發展中，特別需要用有效的政府投入來降低社會資本進入鄉村旅游業的投資門檻，提高外來資本參與鄉村振興的積極性；同時，以政府投入作為前置條件約束外來投資商實現與村民利益的共享，這樣才能實現鄉村旅游的良性發展。對此，除了要發揮農民在鄉村旅游發展的主體作用外，要鼓勵由地方政府搭建平臺，吸引社會資金加盟，調動基層農業企業、合作社、家庭農場聯合起來共同發展各具自身資源優勢與特色的鄉村旅游的積極性；鼓勵和支持更多的政策引導，促進鄉村旅游可持續發展；鼓勵各個地方尤其是相關村落以自身獨特資源、獨具特色景觀為突破口，完善各類交通、住宿、餐飲、購物、娛樂、休閑、觀光、采摘等基礎條件，夯實具有濃郁鄉村特色的各類農業產業基礎。