關于基層檢察機關辦理環境公益訴訟案件的研究

單天龍 劉竹君 長春工業大學 吉林長春 130012

一、環境公益訴訟的概念與特征

（一）環境公益訴訟的概念

環境公益訴訟，即涉及環境保護的公益訴訟，是指自然人、法人或者其他組織的違法行為或者不作為，使環境公共利益受到侵犯或即將被侵犯時，法律允許其他法人、自然人或社會團體為了公共利益向人民法院提起訴訟。

（二）環境公益訴訟的特征

1.主體的特殊性

環境公益訴訟的發起者包括社會成員，如自然人、企事業單位和社會團體。環境公益訴訟的發起者，既可以是直接受害人，也可以是沒有直接利害關系的人。環境公益訴訟的對象既包括破壞生態環境的一般民事主體，也包括未能依法履職的國家行政機關。

2.目的的特殊性

環境公益訴訟的目的是維護環境的公共利益。具體而言，是保護國家環境利益，社會環境利益，以及絕大多數人的環境利益，追求社會公正和公平，確保社會的可持續發展。

3.具有重要的預防性，同時具有補救功能

公益訴訟的啟動和最終裁決不要求發生某些損害環境的情況，只要能夠合理地確定社會公益可能會因相關情況而受到侵害，環境公益訴訟就可以提起，相關責任人對破壞生態環境的行為承擔起相應的法律責任。這可以有效保護國家利益和社會秩序免受違法違規行為的侵害，并消除違法活動。對于已經被破壞的環境就需要通過訴訟手段進行補救，相關責任主體承擔破壞環境的責任。

4.訴訟對象的特殊性

環境公益訴訟既可以針對民事主體，也可以針對行政主體。一般民事主體，是因為它在社會生活和經濟活動中造成了對環境的破壞事實才成為環境公益訴訟的主體。就行政主體而言，行政機關作為公共利益的捍衛者，往往在個人利益的驅使下，未能履行其法定職責，對環境造成嚴重危害，其也會成為環境公益訴訟的主體。

二、環境公益訴訟存在的問題

（一）取證困難

對于環境污染案件，首先是由于事件發生時的污染程度與調查時的環境條件差異很大，很難獲得直接的證據。同時，檢察機關發出檢察建議的前置程序，使得證據取得更加困難。其次是缺乏專業鑒定機構，由于環境污染案件專業化程度高，檢察機關高度依賴專業機構的鑒定意見。但是，目前很少有具有環境污染司法鑒定資格的認證機構，這直接影響到工作的開展。

（二）公益訴訟費用的承擔問題

目前，中國的訴訟費用制度由原告預付。但在公益訴訟案件中，由于污染情況復雜，涉及利益重大，根據現行制度，原告敗訴后可能承擔高昂的訴訟費用，這將削弱原告提起環境公益訴訟的積極性。間接地提高了公益訴訟的門檻，不利于公益訴訟的發展。

（三）辦案隊伍難以勝任

民行部門辦案力量薄弱。近年來，檢察機關民行部門檢察職能的改革增多，新的業務不斷增加，使得民行部門的人員嚴重不足。一般來說，基層檢察機關的民行部門只有一到兩名檢察官，案件數量與人數矛盾更加突出。面對這一新的公益訴訟任務，現在的民行部門人員恐怕難以勝任。

三、環境公益訴訟的完善建議

（一）合理分配舉證責任

在環境公益訴訟中，環境損害的評定是一項技術性很強的工作，原告很難承擔這種舉證責任。《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第四條第三款規定：因環境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任。但是，沒有規定舉證的范圍以及原告是否仍有一定的舉證責任。我認為，該規定使被告承擔了過多的舉證責任，而使原告忽視了對必要證據的收集。為了解決這個問題，應明確規定原被告的舉證責任范圍。由被告對是否排污、能否造成污染、排污與損害之間是否有因果關系、能否依法免責提供證據。由原告承擔損害事實和損害賠償金多少的舉證責任。

（二）改進訴訟費用預付方式

由于環境公益訴訟成本相當高，再加上因果關系的證明，成本巨大，不在規定日期交納訴訟費的，法院將按自動放棄訴訟處理。這無異于迫使受害者放棄對其權利的保護，并將其拒之于法庭之外。在環境公益訴訟案件中，為了保護人民享有的訴訟權利，滿足可持續發展的要求，對于訴訟費的收取可以采取比例原則，即先收取一部分費用，案件審理結束后，法官在判決書中規定原被告訴訟費用的承擔比例。

（三）強化隊伍建設

在短期內，為確保公益訴訟工作的順利開展，檢察機關要從內部挖掘，挑選出公訴、技術、宣傳等部門的骨干，組建案件處理小組，專門從事公益訴訟工作。從長遠來看，有必要豐富民行檢察隊伍，動員優秀人才到民事行政檢察部工作。同時，要開展專業，有針對性的培訓，提高檢察人員查找線索，調查核實，公文寫作，公訴等能力，為公益訴訟的可持續發展提供人才保障。

（四）發揮內外部合力作用

為辦理好環境公益訴訟案件，對內要加強與公訴、控申、案管等部門的合作，形成一個聯動機制，及時溝通環境公益訴訟案件的線索，形成以民行部門為主導，有關部門合作配合，共同辦理環境公益訴訟案件工作模式。要加強與公安局，環保局，食品藥品監督管理局，國土資源局等行政執法部門的合作，充分利用行政執法與行政檢察銜接平臺，不斷發現公益訴訟案件新線索，切實維護國家和社會的公共利益。