從精準扶貧實行趨勢看社工服務的跟進與發展

付珣 甘肅政法學院 甘肅蘭州 730070

反貧困的主要武器有福利制度和直接面對窮人的緩貧計劃，福利制度作為一種消費補貼，只能幫助窮人維持一種過得去的日子，但不會改變他們的生活狀況，而直接面對窮人的緩貧計劃是為了消滅貧困（王思斌，2006）。在福利制度過程中，社會工作得到了發展，總而言之，隨著社會的發展，福利制度對于反貧困并不可為長久之計，社會工作的發展已經將社會支持體系作為精準扶貧的重要路徑，社會工作者、社會工作專業將在其中發揮不可替代的作用。

精準扶貧的提出有著客觀的事實依據（高飛、向德平，2016）。精準扶貧抓貧困區扶貧攻堅的同時，抓住貧困深入群體貫徹落實習近平總書記以“人民為中心”發展思想為實踐。顯然，精準扶貧是一個復雜的、系統的社會治理過程，精準扶貧的提出是要按照貧困群體的現有條件指定脫貧路徑，然而如何有效的將精準扶貧打造成“造血式”扶貧，在重視社會性因素的背景下，要大力借助社會力量參與其中，加強專業性的投入。

一、開展農村社會工作介入精準扶貧已有的政策基礎

2012年4月民政部等19部委聯合發布的《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011—2020年）》明確提出，“實施社會工作專業人才服務邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區計劃——支持培養邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區和廣大農村社會工作服務人才”。2012年10月，民政部又出臺《邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃社會工作專業人才專項計劃實施方案》，規劃從2012——2020年，每年引導1000名社會工作專業人才到“三區”工作或服務，每年支持“三區”培養500名社會工作專業人才，發展“三區”社會工作事業。2015年11月，中共中央國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確提出要實施“社會工作專業人才服務貧困地區計劃。”2017年6月27日，國家民政部、財政部、國務院扶貧辦聯合發布《關于支持社會工作專業力量參與扶貧的指導意見》，明確了社會工作專業力量參與扶貧脫貧的總體要求、服務內容、及壯大貧困地區社會工作專業力量的保障措施。

通過以上政策不難看出，社會工作專業介入到精準扶貧過程中是政策的內在要求，同時二者的基本理念想通，工作方法合宜，這也是社會工作作為精準扶貧進入攻堅階段的強有力推進器，社會工作有助于優化精準扶貧的政策選擇、提升精準扶貧對象的脫貧能力、激發精準扶貧對象的進取精神（陳成文、姚曉、廖歡，2016）。雖然我國一直力推社會工作作為實現精準扶貧的有效路徑，但只是做出了原則性的規定，并未對具體介入機制做出細致的說明，同時囿于我國社會工作專業發展的基礎，地方政府對社會工作的認知有限，缺乏支持動力（任文啟，2014）。這一發展的階段性特征定會帶來實踐中的各種困境和問題。

二、社會工作助力精準扶貧的發展分析

社會工作是一個助人的專業和職業，在助人的同時挖掘其自身的潛能，能夠幫助其獲得更多自我效能感，不再使貧困群體囿于自身所處的環境、交通等因素而困境于其中。社會工作將從資產建設、制度建設、思想建設、能力建設助力精準扶貧，提出社會工作服務介入的需求，具體而言可以提煉為以下幾點：

首先，社會工作將從資產建設助力精準扶貧。資產建設，是政府有組織地引導和幫助窮人進行資產積累和投資，而非簡單地直接增加其收入與消費（王思斌，2006）。美國等一些國家的研究者和社會工作者將注意力轉向貧困家庭的經濟發展上（李迎生，2016）。資產建設通過投資和積累資產促使貧困家庭想要長遠地改善生活條件。資產的積累通過教育、住房等方式進行投資，在此基礎上，資產極具一定的福利效應，可以幫助貧困家庭生活穩定，減少社會排斥，積極融入社會，更多機會參與政治活動，增加個人效能。人們可以追求長期的目標，資產的積累可以促使貧困家庭的生活模式發生改變，也積極的應對生活中出現的風險，同時增加了應對風險的信心，也可以促進意識的提升。在資產建設下實現精準扶貧是“精準”的最佳體現。

其次，社會工作將從制度建設助力精準扶貧。在具體實踐中，社會工作一直審時度勢為農村治理創造出整體系統的專業服務，要讓社會工作在精準扶貧中體現出“精細化”，精細化工作理念的缺乏制約中國扶貧工作開展的一個掣肘，社會工作精細化可以為精準扶貧諸如精準服務意識、可為精準扶貧提供一套精準調研技術、可為精準扶貧提供一套精準服務策略、可為精準扶貧提供一種精準檢測方法（謝俊貴，2017）。與此同時，應該形成一套有助于社會工作參與農村建設的制度體系，制度的不完整性使社會工作成為一種華而不實的抽象物，同時在回應需求時社會工作舉步維艱，更難以體現社會工作的專業優勢，即使社會工作與精準扶貧基本理念想通、工作方法合宜，在一個完整的制度體系下行事，社會工作的專業性、科學的助人方法才會展現的淋漓盡致。

再次，社會工作將從思想建設助力精準扶貧。思想建設，一方面使貧困家庭、貧困戶去標簽化，去除貧困群體的污名化，不至于對于“貧困”便產生“自我降格”的心理。負面的標簽和污名化使本應接受救助的貧困人群因為內心自卑心理的加深而放棄受助機會。長期以來，受貧困文化固有思想模式的影響，給貧困群體貼上好吃懶做的負面標簽，加深了社會排斥，逐漸被推向了社會邊緣，收到貧困文化的影響，逐漸成了社會邊緣的次群體。另一方面，要改變一些貧困地區過度依賴制度的思想，將過去“輸血式”粗放扶貧模式改變為“造血式”精準扶貧模式，去除僅依靠外部資源的依賴思想。社會工作從思想建設介入精準扶貧幫助扶貧對象擺脫自卑的心理，樹立積極進取的思想。扶貧先扶志和扶貧必扶智就是要讓貧困人口有自我造血功能，只有貧困人口積極自助生血，才會有好的效果，并且立足長遠持續生血。同時，采取個別化的方式充分體現了精準扶貧之“精準”，采用個別化的處理方式，促使“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，運用個別化技術，通過進村入戶，分析掌握致貧原因，按照缺啥補啥的原則，宜農則農，宜工則工，宜商則商，宜游則游（顧東輝，2016）。

最后，社會工作將從能力建設助力精準扶貧。社會工作者作為一種專業的助人者，其助人的目的在于幫助貧困群體實現“自己能幫助自己”的效果，需要在幫助過程中培養受助者的能力，尤其是使用優勢視角發掘其潛能至關重要。（顧東輝，2007）社會工作的本質即是助人自助，對于貧困家庭而言更是要幫助自身成為減貧脫貧的生力軍，社會工作的功能不僅要“授人以魚”更要“授人以漁”。國務院扶貧辦主任劉永富認為，“扶貧工作要從解決突出問題入手，建立有內生動力、有活力，能夠讓貧困人口自己勞動致富的長效機制。”社會工作者可以通過賦能的方式讓貧困人口自己勞動致富。賦權增能的社會工作，主要就是幫助遭受歧視的弱勢群體對抗不公平待遇，降低貧困群體的無能和無權感，增強自身的權能感。同時，增強貧困群體的抗逆力，社會工作者要相信每一個人身上都具備了一定的優勢和能力，要用優勢視角去激勵、支持貧困群體內在的優勢和潛力，并且也要讓他們自身明白，他們有對抗風險、走出逆境的能力。精準扶貧意味著不但在扶貧期要增加他們的收入，而且要提高他們走出貧困的能力（王思斌，2016）。這樣看來，扶貧任務并不是千篇一律、完全設計好的，而是要在扶貧工作中不斷去完善目標。

三、精準扶貧政策支持背景下的社會工作介入

社會工作日益成為我國社會主義和諧社會建設進程中不可或缺的力量，作為和諧社會建設與全面建成小康社會目標的重要實踐場域（徐選國、楊絮，2016）。社會工作在精準扶貧中應當充當什么角色，并且在開展專業工作后，要達到一個什么樣的效果，這是在精準扶貧政策支持背景下社會工作介入后所要完成的任務。精準扶貧實際上是實踐型精準，需要在實踐中實現精準，通過系統實踐達致精準脫貧（王思斌，2016），精準扶貧過程中融合社會工作者運用科學、合理的方法，促使扶貧實踐工作精準的開展。

社會工作的介入對于貧困群體扮演了一個支持者的角色，不僅是政策的支持者同時也是貧困群體的支持者。社工要從同理的專業角度出發，在接納、保密、不批判、尊重的基礎上與貧困群體建立專業的幫扶關系，貧困群體處于經濟落后、資源缺乏、條件艱苦的環境中，在政府根據實地情況制定出扶貧制度時，社會工作者應該運用科學的助人方法幫助貧困群體和貧困地區立足長遠進行脫貧工作。

社會工作的介入對于貧困群體充當了一個資源提供者、資源鏈接者的角色，對于貧困群體，工作者首先要明晰貧困群體缺失的資源，對于貧困群體醫療問題，社工可以鏈接資源，為貧困群體做義診，可以建立“社工+義工”服務模式，為貧困群體提供日間照料和心理幫扶，只有前期社會工作者進行大量的工作，要更加真是、及時、明確地了解貧困群體的問題與需求，在后續工作中才可以整合政府資源，有效穩妥的滿足貧困群體的需求。同時，社會工作者將為貧困群體鏈接資源，使他們積極融入社會之中，接受專業的技能培訓，不至于讓他們一種處于被社會排斥，處于社會的邊緣，要讓他們明白他們也屬于社會之中的一員，同樣有權利與義務，要增加貧困群體與外界的互動，要鼓勵他們挖掘自身的資源并且充分利用社會的資源。

社會工作要推動精準扶貧的發展，應該嵌入到當地的情境和結構脈絡中，當社會工作者進入到貧困區域時，由于許多貧困群體習慣了以前傳統粗放的“輸血”模式，社會工作者進入到貧困區域一時難與當地群主建立起信任關系，借助第三方身份將大學生村官引入到社會工作隊伍中，一方面彌補了農村社會工作者的缺口；另一方面更有利于社會工作者進入到農村開展扶貧“造血”工作。大學生村官對當地的優勢相對了解，使得社會工作從當地優勢出發，不論是資源優勢，還是風土人情優勢，引導貧困群體自助、互助開發優勢資源，為貧困群體致富提供新的路徑。

四、結語

反貧困從建國至今，農村社會工作取得了很大的進步與發展，貧困群體脫貧和可持續發展做出了重要貢獻。然而，一個不可忽視的事實是，農村社會工作的發展與精準扶貧及政策的走向。社會工作與精準扶貧的走向息息相關。近年來，精準扶貧已經積累了很多積極成果，現已進入到啃“硬骨頭”攻堅拔寨的沖刺階段，將社會工作嵌入到精準扶貧的過程中。

筆者認為，所有領域社會工作服務道德推進都需要面臨諸多積極的或者限制性的因素。密切關注相關政策走向，不斷提升社會工作專業服務和理論研究能力，是社會工作贏得更多關注和空間的唯一路徑。