新形勢下縣域校車安全一核多元治理模式探究

陳政

湖南省永州市道縣教育局 湖南永州 425300

1 引言

隨著我國城市化進程的加快和教育體制改革的深入,學生上下學的交通服務需求日益突出。以當地學校為例,許多學校都提供校車服務,讓學生自愿乘車來回上學,這節省了家長帶孩子來回上學的時間。近年來,全國各地發生的幾起重大校車安全事故再次引起全社會對校車安全的高度重視,有關領導和部門也紛紛關注校車的安全并作出了重要批示和工作要求,但是校車安全問題依舊無法徹底解決,隱患猶在。本文對校車安全管理進行深入探討,希望能夠為解決校車安全問題、保障孩子們安全出行盡一份力量。

2 校車安全現狀

2.1 校車安全管理制度和法律監管存在缺失

校車安全事關國家未來和社會和諧穩定,但由于政府各個部門之間相互獨立,在行業監管和部門聯動方面存在局限性,責任落實上也存在相互推諉現象,尤其是一些政府職能部門的工作僅僅是停留在口頭上,沒有真正抓在手上,落到地上,無法從根本上提升校車安全管理水平。例如各地普遍存在的農村老大爺、老大媽駕駛電動三輪車、農用車接人現象就是基層校車安全管理人員感到困惑的問題之一,一方面這些車輛應該只能載貨不能載人,另一方面每臺車接的均為孫兒侄女和街坊鄰居小孩,沒有收費行為不屬于非法營運范疇,執法難度大,隱患消除難,結果是出了問題怪學校。

2.2 校車安全管理機制不健全

集中體現在管理與監督機制缺乏系統性,沒有形成有機統一整體,以致校車安全管理目標性不強,管理籠統。比如對校車運營線路的通行條件缺少國家統一的行業標準;對駕駛員駕駛技術、駕駛員與照管員的行業服務要求等沒有明確的評價體系;對校車駕駛員是否需要取得國家道路旅客運輸從業人員從業資格證沒有統一的準入界定；縣域校車管理還存在上級配套資金緊缺,校車運營單位運行艱難的情況,以至出現到齡老車繼續使用,學生人數較少村莊無法覆蓋等問題。相當一部分地區的市場型校車較多,一些獲得校車運營資格的運輸企業過于最求市場利益的最大化,沒有嚴格執行校車安全管理的相關要求,沒有將學生安全放在首位,這都給學生的安全帶來極大的隱患。

3 縣域校車開展一核多元安全治理模式的必要性

3.1 政府在縣域校車安全治理方面未能有效發揮主導作用

《校車安全管理條例》規定“縣級以上地方人民政府對本行政區域的校車安全管理工作負總責”,“縣級以上地方人民政府應當采取措施,發展城市和農村的公共交通,合理規劃、設置公共交通線路和站點,為需要乘車上下學的學生提供方便。”政府作為公共服務的代言人,需要發揮自己的主導作用。但是實際管理過程中卻未能如愿,主要在于地方財政有限,無法構建便捷的城市和農村公共交通網絡,專用標準校車購置和維修費較高,難以在縣域全面普及。其次,早些年的撤點并校行為導致學生上學距離遠的現狀一定程度上催生了非法營運市場。最后，教育部門不具備交通運輸管理能力，無法把握校車運營各個流程，導致服務與治理水平較低。

3.2 市場機制在校車安全管理中的調節作用失靈

市場失靈主要為市場機制在資源配置中作用失效,一方面在于市場自身存在功能缺陷;另一方面在于受到外部條件制約,校車市場不平穩。首先,校車供給,市場是追求利潤的,往往為有利可圖的給予過高的供給，無利可圖的或者利潤較少的減少供給，降低成本。

4 新形勢下縣域校車安全一核多元治理模式構建

校車安全問題單靠單一主體不可能徹底解決,對此應當全力構建一個協同治理的框架,多方位配合實現校車的本質化安全。

4.1 積極發揮政府主導力量

針對多方利益主體參與校車治理所存在的一系列弊端,政府應該在此管理過程中發揮指揮作用。因為政府在多方利益相關者中扮演著主導角色,它不僅擁有公共權力，同時也具有其他方面主體不可具有的強制力,和其他主體相比資源和能力更為豐富,關鍵在于政府是公共利益的代表,公信力遠高于其他主體。校車安全涉及教育、公安、交通運輸、安全生產監督管理、財政和鄉鎮政府等有關部門,首先要抓好部門協調配合,明確各自職責,要形成聯動管理機制,發揮共同作用。其次，必須依法制定、調整學校設置規劃，保障學生就近入學或者在寄宿制學校入學，減少學生上下學的交通風險；第三,要發揮政府的主導作用。鼓勵社會、企業和個體積極參與到校車安全治理過程當中,進一步完善城鄉公共交通覆蓋面,完善利益補償機制,加大對校車公司和為學生提供服務的公交企業的補償力度。

4.2 發揮企業在校車安全治理中的能動性

在項目建設領域當中比較流行PPP模式,即政府和社會企業合作模式,在校車安全管理方面也可以借助此模式，發揮社會企業的作用。在校車運營過程中,社會企業的參與有利于校車安全管理網絡的完善。這是因為,一方面,企業可以彌補其他主要專業技術的不足,而市場導向的運作模式也可以最大限度地利用資源。在校車安全管理的整個過程中,企業可以根據網絡成員進行分層管理。在協商的基礎上,通過市場行為,達到規范和保證校車安全運行和發展的合同規范。

5 結語

學生是祖國的未來,保證學生的安全就是為國家持續性發展提供保障。針對目前倍受社會關注的校車安全管理問題,我們有責任也有義務加強對這些問題的分析,找出原因加以解決。通過各類實踐模式,我們發現建立一核多元安全治理模式對于解決縣域校車安全管理問題具有重要意義。為此,希望相關部門能夠加強對這一治理模式的研究,為提升校車安全管理水平做出積極貢獻。