關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)我省老舊小區(qū)改造工作的幾點(diǎn)建議

申珂瑜 劉鳳

中共河北省委黨校（河北行政學(xué)院） 河北石家莊 050031

一、我省老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)過程中易出現(xiàn)的問題

（一）老舊小區(qū)普遍現(xiàn)行管理服務(wù)機(jī)制不健全，物業(yè)管理水平低甚至缺失，居民自治程度較低，這就導(dǎo)致改造工作無法從根本上解決造成老舊小區(qū)各類問題的歷史和管理問題，改造效果缺乏可持續(xù)性。由于老舊小區(qū)大部分規(guī)模偏小，且沒有電梯等現(xiàn)代化設(shè)施，使其物業(yè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，加之部分居民的公共意識(shí)、文明意識(shí)以及購買服務(wù)意識(shí)的缺失，導(dǎo)致許多物業(yè)公司拒絕進(jìn)駐老舊小區(qū)，或進(jìn)駐一段時(shí)間后，由于物業(yè)費(fèi)收入較低但老舊小區(qū)內(nèi)部需修正地方較多又再次退出小區(qū)物業(yè)管理。因此，當(dāng)前老舊小區(qū)普遍存在長期未有正規(guī)物業(yè)管理，以單位管理、業(yè)主自管和“各掃門前雪”的松散物業(yè)管理模式為主。

（二）老舊小區(qū)普遍環(huán)境條件差，配套設(shè)施缺失，導(dǎo)致改造工作存在諸多挑戰(zhàn)，影響改造進(jìn)程。老舊小區(qū)建成時(shí)間較早，受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等因素的限制，所以樓房本身質(zhì)量不高。隨著房屋使用時(shí)間的增長，老舊小區(qū)普遍存在環(huán)境較差、配套設(shè)備不完善的問題，較為突出的是取暖用電。

（三）改造工作內(nèi)容與居民需求不對(duì)接，二者契合度不足。老舊小區(qū)改造涉及居民群體龐大，群體間受年齡、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入等因素影響，對(duì)房屋改造需求也不盡相同。因此，雖在改造工作開展前會(huì)進(jìn)行充分的民意調(diào)研，但難免出現(xiàn)個(gè)別問題、個(gè)別意愿難以顧及的情況出現(xiàn)。

（四）居民接受小區(qū)改造工作的意愿不強(qiáng)，配合度不高。老舊小區(qū)改造工作本是提升居民生活質(zhì)量的利民好事，但是由于改造的施工過程難免影響居民的正常生活，加之改造工作政策、施工進(jìn)程等的宣傳不到位，居民知情度較低，極易對(duì)改造工作產(chǎn)生抵觸情緒，不愿意配合甚至阻礙改造工作的開展。

二、穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)改造的5點(diǎn)建議

（一）逐步探索、建立老舊小區(qū)長效管理機(jī)制。一是以小區(qū)改造為契機(jī)，推動(dòng)小區(qū)治理體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極探索建立社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)單位和業(yè)主委員會(huì)“三位一體”的管理模式，把提升居民自治能力融入到改造過程中去，打造老舊小區(qū)治理模式的新局面。二是對(duì)于當(dāng)前沒有專業(yè)物業(yè)公司管理的小區(qū)，以此次改造工作為契機(jī)吸引物業(yè)公司入駐，并對(duì)小區(qū)實(shí)施市場化、專業(yè)化的物業(yè)管理。逐步實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)自治化、專業(yè)化、市場化管理的新模式。

（二）明確改造工作的責(zé)任主體，加強(qiáng)改造工作的組織協(xié)調(diào)。老舊小區(qū)改造工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的大規(guī)模工程，要做到工作的保質(zhì)保量，就需要各部門間的協(xié)調(diào)配合和有序組織。建議各市在以市政府為本市改造工作總指揮的前提下，設(shè)置相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門辦公室，負(fù)責(zé)改造工作的綜合協(xié)調(diào)，并進(jìn)一步明確改造工作小組各成員單位的主要職責(zé)。由綜合協(xié)調(diào)辦公室定期組織各成員單位召開工作推進(jìn)會(huì)，分析和處理改造工作中既有的問題，做到有問題及時(shí)協(xié)調(diào)、及時(shí)處理。不斷健全改造工作考核機(jī)制，將對(duì)老舊小區(qū)改造工作的巡查督查工作落到實(shí)處，把對(duì)老舊小區(qū)的改造管理工作納入到各級(jí)政府的目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，確保老舊小區(qū)改造工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）小區(qū)改造與穩(wěn)定民心、贏得民意相結(jié)合。一是充分對(duì)接居民需求。在改造工作開展前，充分運(yùn)用調(diào)研、座談、走訪入戶等多種形式聽取居民意見，對(duì)小區(qū)應(yīng)該改什么、怎么改與居民進(jìn)行充分的協(xié)商溝通，將群眾呼聲高的需求項(xiàng)目納入改造計(jì)劃中去。二是在改造方案設(shè)計(jì)階段，居民代表與專家顧問一道對(duì)改造計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估和審核，對(duì)不當(dāng)之處提出修改意見，并在開工前將改造方案張貼在小區(qū)內(nèi)主要位置公示，再次征求居民意見。

（四）充分利用宣傳窗口，努力營造良好的輿論氛圍。一是在電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙?jiān)O(shè)置專題欄目“小社區(qū)，大變樣”，積極宣傳老舊小區(qū)改造的相關(guān)利好文件政策，定期播報(bào)改造工作進(jìn)展及產(chǎn)生的良好效果，提升群眾對(duì)改造工作的支持度和信任感。二是充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員、社區(qū)退休黨員、志愿者和熱心居民參與改造活動(dòng)的熱情和積極性，擴(kuò)大改造工作在居民間的而影響力，使廣大居民充分認(rèn)識(shí)到小區(qū)改造的重大意義，從而使其積極配合改造工作向前推進(jìn)，盡量減少和避免改造過程中的群眾阻力。三是充分挖掘使用新媒體資源。新媒體具有受眾廣、傳播范圍大、影響力深遠(yuǎn)等獨(dú)特優(yōu)勢，在老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)過程中可運(yùn)用如微信公眾號(hào)、微博、手機(jī)客戶端、視頻軟件等新媒體平臺(tái)擴(kuò)大改造工作影響力，奠定社會(huì)基礎(chǔ)。

（五）建立起完善的資金籌措機(jī)制。一是明晰產(chǎn)權(quán)問題。建議對(duì)于產(chǎn)權(quán)主體多樣的可打包轉(zhuǎn)讓給單一產(chǎn)權(quán)主體，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從根本上解決產(chǎn)權(quán)主義混亂的歷史遺留問題。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“誰受益、誰出資”的原則劃定出資主體。二是積極引入社會(huì)資本開展市場化運(yùn)作，以小區(qū)改造為契機(jī)，借助對(duì)小區(qū)的物業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等資源的充分開發(fā)利用，尋找可開發(fā)的效益和商機(jī)，建立起產(chǎn)權(quán)主體與社會(huì)資本的共建共治共享機(jī)制。三是通過對(duì)改造工作的周期考核，建立起績效激勵(lì)機(jī)制，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。