渤海環境保護生態補償問題研究

高艷

安徽財經大學法學院 233000

一、前言

渤海是半封閉型的內海，這些年，在環渤海地區海洋經濟快速發展的同時，渤海生態環境也面臨了巨大壓力，渤海近岸的海域污染已十分嚴重，海洋生態災害發生的次數不計其數，導致了生態系統的功能在快速退化，形成了惡性循環，最終使得大海環境風險持續增高，目前對于海洋生態的環境保護已經迫在眉睫。

二、渤海生態環境目前面臨諸多問題

環渤海區域是我國重要的經濟帶之一，在我國有著重要的地位和作用。 尤其近年來以京津冀一體化為中心的趨勢，不斷放大了輻射帶動作用，使得環渤海區域已然成為了我國北方最具活力和潛力的區域。雖然經濟社會得到了發展，但是我們也決不能回避生態環境問題，尤其是環渤海海洋生態環境問題。渤海是我國半封閉型內海，它的自凈能力較弱，環境容量也低，海域環境敏感脆弱，所面臨的環境污染等問題尤其突出。

海洋生態環境目前的狀況十分令人堪慮。從2004年以后，對海洋生態監控區的進行了連續的監測，其結果表明，處于渤海附近的較為重要的海灣和河口的生態系統目前情況都不健康。此外，渤海的生物生存空間大大降低，自然岸線平均要減少40多千米每年，同時，海洋漁業的行業情況也開始衰退，其中關鍵的漁業資源縮減了50多種，魚類部落開始向簡單化過渡，個體開始出現小型化的走向。

近岸的水環境污染嚴重。從2001到2015這十幾年，渤海擁有優良水質的海域百分比從開始95.7%下降到了78.3%，而嚴重污染海域百分卻由原來的1.8%上升到了5.2%。2001年時，渤海嚴重污染的海域僅僅只在遼東灣和渤海灣附近的海洋；2015年時，就已然擴大到8成以上的近岸海域。

海洋災害的風險上升。2006年至今，渤海發現一百多起不同規模的溢油事故，使得渤海生態環境受到了巨大的破壞。紅潮現象一再的出現，2010～2016年，平均每年出現紅潮9.8回，共計出現面積有2266平方千米每年。渤海的海冰災害也不可小覷，2008～2013年，海冰導致的經濟損失共計已有76.95億元。

三、渤海生態環境問題探討

渤海海洋生態環境污染不斷加重的原因在于“進的多、出的慢”。 其中“進的多”包括兩個方面：一是由于流域，渤海承接三大流域，近岸水環境污染主要是陸源污染和流域污染為主，海洋中的污染有8成以上是源自于陸地的污染，而8成以上的陸地污染是由河流進入海洋。2009到2014年，渤海所監測到的149個陸源入海直排口，有七成以上的直排口都存在超標排放的情況，還有就是主要河流每年進入渤海的污染物達到了94.5萬噸。二是由于環渤海區域自身，1978到2012年，環渤海區域的GDP總量大幅上升，人口密度和GDP分別是中國平均水平的3.3和4.6倍。渤海區域附近工業方面發展較好，所以工業結構重型化特點很顯著，而由此產生的污染都被排至海洋當中，因而進入海洋的污染物數量在不斷增長。“出的慢”說的是渤海生態系統的的交換能力太弱。渤海是由海峽和黃海連接而形成的半封閉型的內海，所以渤海的水交換周期很長，因此渤海污染自凈的能力很弱，不能及時將進入海洋的污染物清除出去。

渤海的海洋生態在急速衰退，而導致其退化的直接原因是海岸帶的開發和污染物的排放，間接原因是渤海沿岸的經濟發展需求的急速上升，10年以來，渤海附近省市批準填海造地大約53平方千米每年，導致濱海濕地和灘涂等要緊的生態系統受到嚴重的破壞，其開發的壓力已經遠遠超過了生態環境能承受的范圍，這些沿岸開發利用的活動，使得沿岸地區和近海的生態系統遭到破壞退化。

近年來，我國渤海油氣開發的活動在不斷加強，而這必然會導致溢油事故風險攀升。渤海已經開發海上的油田40多個和290多個平臺，因此渤海油氣產量已經占了據我國海上石油總產量的一半以上，加上每年從渤海進出的船舶大量增加，渤海海上溢油事故的風險已經長期居高不下。

渤海海洋生態環境保護上所面臨的問題與政府體制機制是密不可分的，涉及到的海洋開發保護的部門眾多， 機構眾多，人員龐大，但是正因此，讓職責存在交叉模糊的地帶，使得在保護海洋生態環境方面的力度不夠、效率低下。 共同管理海洋環境的部門一多，就會容易出現部門間的管理不協調的問題。我國屬于各級政府在環境保護中占主要和主導的地位，而公眾參與程度太低，公益團體和志愿者隊伍都是比較匱乏的， 所以借助社會和公眾的力量來推進環保的舉措收效輕微。而且我國人民群眾對海洋環境生態保護的意識缺乏，加之也沒有適當的渠道和途徑來正確引導人民群眾參與到海洋環境生態保護的活動中，以至于我國環境保護的力量不足。

四、渤海生態環境補償

我們如今必須重視海洋環境由于投資加大、經濟發展所帶來的壓力，從保護海洋生態環境、減少入海污染物、防止近海水質惡化出發， 來完善海洋生態補償機制。

需要增強全社會關于法律和生態補償方面的意識。可以加強利用媒介載體還有傳播平臺的作用，來強化海洋生態補償重要性的教育宣傳，提高關于生態補償的法律意識。盡管現在相關法律法規、技術規程等文件對涉海項目的生態補償也作了規定，但在實踐中的落實還存在很大的問題，主要是項目單位不知道有法，更不用說依法行事。因此，必須通過送服務、送法律等業務辦理環節，讓涉海業主單位依照法律履行生態補償義務，提升生態補償意識。

加大環境方面的整治力度。陸源進入海洋污染總量和排放標準組成的制度體系建設和實踐，應當當做重點來持續進行，以達到實施目的為綜合性治理環境的各種項目。明令取消不合法律規定與設置不符合常理的排污口，可以針對社會上較為重視的污染方面的問題來展開專門的整治措施，同時對沿岸直接排海的污染源要進行嚴格把控。

要加強完善關于海洋生態補償管理方面的法律法規。 我國是海洋大國，海域廣闊，目前在海洋環境方面的法律卻相對較少，與現實中海洋急需保護的情況極不相稱，法規建設比較滯后。 目前應重點完善海洋環境保護方面的法律，劃分好各海洋部門在管理中的權責。 使得各主管部門明確自己的職責，避免交叉管理和重復執法的情況出現。 而渤海的情況比較特殊，應加強對其專門立法，來保護渤海的海洋環境。

要嚴格執法，努力做到有法必依。 要實現嚴格按照法律標準執行的目的，必須理清執法體制。 海洋環境方面的執法由于歷史的沿革，存在多頭管理的情況，雖經過多次改革，仍然需要進一步整合有關海洋生態環境的執法隊伍，形成中央到地方的垂直管理模式。 執法工作人員應當嚴格按照法律執行工作，使得法律能夠充分發揮其作用，所以加強執法人的素質管理培訓也十分重要。

要利用好社會的力量，以彌補政府部門的不足之處。海洋保護需要社會各個群體共同參與，渤海環境治理是一個龐大而系統的工程，只依靠主管部門的力量是不可行的， 需要各個主體積極參與，充分發揮各自的優勢，參與到渤海環境治理當中，才能夠建立渤海環境保護的長效機制， 更好的推進對渤海環境的保護。其中我們也應當加強對社會公眾進行環境保護方面的教育，培養社會群眾對渤海環境保護的優良意識，就目前而言，我國人民公眾對海洋生態環境的保護意識依然十分薄弱，主要還是因為國家對海洋環境保護方面的宣傳力度較弱，人民群眾無法接觸到成體系的關于海洋生態環境保護的知識， 可以通過社會上一些組織進行宣傳，發揮各種媒體渠道的作用來宣傳環保知識，將社會力量帶到渤海環境保護當中。