對政府辦公資源浪費開支現狀調查及減支解決方案的研究
——以蚌埠市政府為例

張悅寧 丁嵐 任奕帆 閆晶 宋家祥

安徽財經大學金融學院 安徽蚌埠 233030

一、前言

為打造2006年“十一五計劃”中提出的建設資源節約型環境友好型社會，近年來國家對于紙張節約、電力等資源打造了《節約用紙，珍惜資源》《舉手之勞》等公益廣告進行號召。而在政府辦公過程中，許多不必要資源浪費的開支占用了政府辦公資金，例如辦公用品廢棄紙質文件因防止政府相關信息泄露和無正規處理途徑致使大量堆積，紙杯、牛皮紙質文件夾等紙質用品也因其一次性屬性原因，導致紙質資源浪費嚴重；用電方面，因政府辦公人員數量極大，辦公電子用品數量所占比例較重，用電浪費嚴重，電費開支較大；除此之外，為統一管理資源，還有大量相應的管理費用支出等。根據《2015年政府收支（支出經濟分類）科目》可知政府辦公每年在紙質用品、電、管理資源三方面開支巨大，因程序制度等問題存在資源浪費問題。 本項目以響應國家建設資源節約型社會的號召為出發點，調查蚌埠市政府辦公總開支現狀，研究政府辦公支出中資源浪費所占比例，并針對存在的資源浪費開支問題設計合理解決方案以及有效的管理辦法，通過減少資源浪費來減少政府辦公的不必要開支，最終將相應減少的投入資金運用于其他社會建設中，為人們提供更為方便生活。項目研究包括以下幾個方面：（1）對蚌埠市政府工作人員采用問卷調查、實地采訪等方式調查政府辦公主要開支項目以及資源浪費的現狀，并收集工作人員的看法。（2）通過網上查閱資料，和實地采集數據獲得蚌埠市政府辦公開支項目的財務信息。（3）對采集的數據進行統計對比，并建立相應數據庫，分析政府辦公主要開支項目，并計算其中資源浪費的比例總結得結論。（4）將統計數據庫所得的結論與調查資料所得信息進行匯總研究，形成本研究報告。

二、我市政府辦公資源配置存在的問題

政府作為資源消費的一大主體，辦公、服務、監督等都會產生大量相關文件，人員來往接待，管理資源配置，政府日常行為的各方各面都存在著資源閑置和錯配導致的資源浪費。蚌埠市政府官網財務信息公開顯示2016年度財政撥款基本支出1640.97萬元，商品和服務支出181.96，主要包括辦公費、印刷費、郵電費、物業管理費，占比11.08%；2017年同項占比13%；2018年度同項占比15.8%，近三年商品服務支出持續占比增加，但政府人員數量和辦公地并未增長，在逐年增長的商品服務支出中，必然存在資源配置的不合理，項目從政府資源配置機制不合理、辦公人員節約意識不足兩方面作為出發點進行調查并闡述。

（一）政府資源配置機制不合理

針對政府辦公主要開支項目以及資源浪費的現狀，對蚌埠市市政府辦公單位開支情況進行問卷調查和采訪，問卷調查和采訪主要針對辦公單位的主要開支方面、開支金額以及是否存在多余開支及浪費的情況。蚌埠市政府秉持著綠色消費，可持續發展的原則，

1.在辦公用品的支出上，主要是對于日常必需品，例如包括耗材及軟件、辦公文具、衛生用具、照明用具等等這些達不到固定資產標準的低值易耗品。這些日常辦公用品依然需要經過嚴格審查，上報經批準后才能下發經費，所以說監管十分嚴格，這也造成審計工作的開展難度增加，造成不必要的損失。

2.我們還從采訪主要負責的政府人員了解到辦公物品是政府開支的一個主要部分，一年來的辦公開支是一筆比較龐大的數字，特別是現在提倡綠色消費，政府在辦公物品上盡量開支節流。2017年度，政府辦公印刷支出為178.02萬元，如何進行合理的開支是一個需要面對的問題，伴隨著國家政策舉措，政府開支主要針對紙質物品、桌椅等物品等低值易耗品大量使用，這方面一直占據著較大的比重，財務方面信息顯示這些物品大多屬于一次性消費品，改善節約型產出是必要的手段。

（二）辦公人員節約意識不足

在項目研究過程中，我們針對本市政府工作人員發放了關于節約資源的相關問卷，根據問卷內容對辦公人員節約意識進行了調查和統計整理，共發放180張節約資源意識調查問卷，有效收回124張，調查研究發現，參與問卷調查共124人中，有28%的填卷人電力設備等資源保護嚴重缺乏，21%的填卷人需要加強紙張循環利用意識，還有51%的填卷人對于有關節約資源的意識較強，但不排除其中有個別人員勤儉節約意識差，導致出現一些不合理支出和鋪張浪費現象，比如:電燈、電腦、空調、飲水機通宵開;食堂吃飯浪費糧食現象也還存在;雖完善了經費管理使用相關制度,但從嚴要求、從嚴管理還不夠,態度還不夠堅決,措施還不夠得力,在會務籌備、活動組織過程中,“講排場,論規格”的思想在一定范圍仍然存在。綜上，提高節約意識是政府資源配置和高效辦公的重要手段，提高政府工作人員有效配置資源的意識在節約資源過程中就扮演著重要角色，同時也是節約資源道路上保證節約持續長久的最終后盾和有力保障。

三、促進資源節約落實對策

建設節約型社會不只是由國人均資源較少的基本國情決定的,更重要的是經濟可持續發展戰略的要求，當前我國加快建設資源節約型社會的核心是:節約使用資源,提高資源利用效率。作為社會主心骨，提高政府資源節約和配置能力首當其沖，本文針對上文提及不足從建立健全資源配置機制，提高政府工作人員節約理念兩方面提出相關建議，制定相關對策，有針對性解決政府內部資源浪費問題。

（一）注重政府內部資源配置機制建設

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，主動適應把握引領經濟發展新常態，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，提高政府治理能力和水平，著力推進供給側結構性改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。對于適宜由市場化配置的公共資源，要充分發揮市場機制作用，切實遵循價值規律，建立市場競爭優勝劣汰機制，實現資源配置效益最大化和效率最優化。對于不完全適宜由市場化配置的公共資源，要引入競爭規則，充分體現政府配置資源的引導作用，實現政府與市場作用有效結合。對于需要通過行政方式配置的公共資源，要遵循規律，注重運用市場機制，實現更有效率的公平性和均等化。通過創新公共資源配置方式，促進經濟社會持續健康發展。

（二）簡化辦公溝通程序

簡化辦公溝通程序的目的是為了提高工作效率，并以節約辦公資源的方式進行，所以如何在節約辦公資源的基礎上進一步提高工作效率是本節需要討論問題。

1推行無紙化批閱。在日常的工作當中，以勤儉節約為本，對文件、通知、講話稿等均采用無紙化批閱方式，通過word，wps等辦公軟件對文件進行修改，再使用電子郵件、移動硬盤等方式傳輸給需要者，只需打印最終文件即可。

2節省聯絡成本。黨政工作人員在對接工作等事議時，大多以辦公電話為主。但如果頻繁的甚至無關工作使用，可能會帶來較高的通訊費用。為了提高工作人員的工作效率，部門在制定考核標準時，具體可到通訊費用嚴格把控，設置每月封頂費用。這樣不僅將通訊費用合理控制在一定范圍內，還能促使工作人員通話簡明扼要，長話短說，提高工作效率。

（三）提高辦公人員節約意識

在黨的十八大、十九大以來，勤儉節約逐漸變為潮流風尚，與以往的“講排場，大手筆”不同，對各行各業尤其是作為社會表率的黨政機關工作人員提出了新要求。而提高節約意識是建立節約型黨政機關的首要前提，根據前期調查，普漲浪費現象存在與蚌埠市政府少部分部門間，為此，提高辦公人員的節約意識建設節約型政府還需如下措施：

1在聘用有關人員時，有意識將節約意識測試加入筆試或者面試環節，從新入職的人員入手，保證工作前就具備勤儉節約的良好品質。

2定期舉行辦公節約座談交流會，時刻將“由儉入奢易，由奢入儉難”銘記在心，各個部門就自身辦公支出情況進行總結，并對所存在的浪費問題展開分析，提出解決方案，始終在政府辦公環境中創造一種勤儉節約氛圍。

3不斷加大節約宣傳力度，提高黨政工作人員節約意識。宣傳部門可以通過標語、橫幅、活動等多種宣傳方式，潛移默化影響工作人員日常辦公行為，自覺樹立起勤儉節約意識。