雙流區智慧城市建設的實踐與研究

劉偉

成都市雙流區城管執法局

智慧城市是以新一代信息技術為支撐，對城市規劃、建設、管理、社會服務、百姓生活等提供智能化服務，實現城市智慧化運行和管理，使得城市可持續發展、人民生活更加美好的城市形態。這種城市形態能夠突破土地、能源等資源限制，加快城市管理和運行效率，最終實現城市的現代化與生態化發展

一、智慧城市建設現狀

全球已啟動或在建的智慧城市達1000多個，主要集中在歐洲、北美、東亞以及南亞部分國家。根據維也納理工大學區域科學中心2014年的研究顯示，歐盟28個國家人口超過10萬的468個城市中，智慧城市的比例高達51%。我國于2012年發布《關于開展國家智慧城市試點工作通知》，拉開智慧城市建設的序幕，并在2016年4月全國網信工作會議上首次提出新型智慧城市概念，計劃“建設真正以人民為中心，實現民生服務便捷、社會治理精準、社會經濟綠色、城鄉發展一體、網絡安全可控的智慧城市”。

二、雙流區智慧城市建設實踐

（一）強化智慧照明，夯實智慧路燈便民功能

路燈是城市建設的必備設施，具有數量大、點位多的優勢，在無需增加市政設施載體的情況下，可作為智慧城市數據采集、管理和服務功能的載體。智慧路燈充分利用現有路燈的空間資源和電力資源，結合城市管理及服務民生的需求，在綠色節能照明的基礎上實現新能源汽車充電、城市應急廣播、天網監控、LED信息發布、通訊微基站、WIFI熱點、井蓋監測、車位管理等功能。與一般路燈相比，智慧路燈照明更加節能，且可綜合集成各種市政設施，可有效解決現有城市道路上桿體林立的問題，滿足智慧城市多功能的需求。為改善雙流區城市照明環境，提升城市形象，降低城市照明費用支出，實現路燈和城市管理智慧化，雙流區在現有路燈設施的基礎上，利用路燈設施的優勢，以路燈燈桿作為載體，整合智慧城市信息采集終端和便民服務終端，將各種應用功能連接和融合，從而實現智慧管理、群眾服務便捷的目的。

從2016年起，先后在棠湖西路、安福街、濱河南路、廣都大道4條道路安裝智慧路燈共154柱。燈桿燈具通過全新的設計，將原有的高壓鈉燈升級為LED光源，同時智慧燈桿還集成了新能源汽車充電樁、信息發布顯示屏、應急廣播、視頻監控、通訊微基站、停車管理系統、井蓋檢測、WIFI、環境監測、便民信息觸控屏、USB充電等功能。雙流區于2018年5月啟動了《智慧城市建設可行性研究報告》編制工作，9月份編制完成，計劃采用PPP模式打造智慧城市建設，由區政府特許經營權出讓的方式與社會資本企業參與成立合資企業，計劃建設13000柱智慧路燈，預計2020年年底竣工，計劃投資3億元人民幣，運營期15年。

雙流區智慧路燈試點功能效果明顯。一是采用集中式控制的監控方式，提高了路燈控制的實時性，可根據季節、氣候、光照度以及特殊節假日的需要，隨時控制全域任何一盞路燈的開關，提高亮燈的一致性，又可避免由于鐘控器走時不準或失控而造成的電能浪費，做到適時、適度照明。采用具有專利的漏電保護技術，當漏電流高于安全值后監控平臺會報出漏電報警信息，監控人員可以實時通報路燈維護人員進行路燈維護，保障照明安全。同時系統內置資產管理功能，對轄區路燈管理更精準；二是有效利用市政路燈不用的用電容量，為電動汽車提供充電接口，通過APP及微信端，可自動搜尋最近充電站，自動導航，掃碼充電在線支付。同時充電模塊具有保護、監控與計量等功能，可方便與云平臺進行對接。同時本方案的燈桿充可結合新能源汽車分時租賃，提高設施利用率；三是通過安裝在智慧路燈上的LED顯示屏實時公布政務服務信息，包括民眾關心的政策動向、突發事件、交通擁堵、氣象情況等，配合城市應急廣播系統，在緊急疏散和通知等時刻配合LED顯示屏發布信息；四是通過加載的視頻監控系統，可在網頁端及手機端實時查看示范街道效果及智慧路燈運行狀態，城市管理更及時更精細；五是采用視頻監控采集的方式，通過視頻監控鎖定車牌，對車輛停車狀態及停車時間進行監控，并通過后臺進行計算停車費用，停車位實時發布實時共享，讓管理者輕松管理停車，車主快速找到車位；六是監測街道的電力井蓋和雨污水井蓋等加載智能窨井蓋監測系統，井蓋發生被盜、傾斜、破損后發送信息至后臺，用戶可通過微信、手機短信及網頁端等收到警報信息，迅速采取應急措施；七是通過智慧路燈信息查詢屏市民可隨時查詢政務信息、雙流新聞、公開電話、信訪投訴、及醫院掛號等，同時通過智慧路燈提供免費認證WIFI，方便市民手機上網需求，服務民生；八是智慧路燈可采集周邊空氣質量狀況，包括粉塵含量、空氣溫濕度、噪聲等信息，并將信息實時顯示在LED顯示屏，使市民可隨時了解附近的環境狀況。

（二）探索智慧出行，提高智能公交服務功能

雙流區智能公交體系的建設，是以傳感、通信、控制、信息和計算機等為基礎，通過交通綜合監測和綜合管理與指揮調度，提升雙流公交整體運行效率，緩解交通擁堵，提高交通安全水平，實現從“公交設施”到“公交服務”的轉變，引導綠色低碳出行。

目前，雙流已建成公交智能調度系統、公交綜合信息管理平臺、掌上公交實時查詢系統、1153臺車車載監控、162套電子公交站臺，實現了金融IC卡、天府通卡、支付寶刷卡乘車，開通了網約公交。一是打造綠色觀光新服務。按照“觀光+文化+交通”理念，雙流區于2017年9月30日開通了2條觀光線路，投放了12輛純電動雙層巴士。運行以來，觀光巴士“宣傳雙流、激活旅游、方便群眾”的優勢初步顯現，成為了雙流的新名片。二是打造園區公交網約服務。以服務經濟、服務企業為重點，通過在工業園區優化8條常規公交線路，新開行3條微循環線路、調整投放10輛純電動公交車，在園區推行“網約公交”等個性化服務，有針對性地解決了企業員工上下班交通問題。三是打造公交智能服務。2017年雙流公交智能系統投入使用，實現了智能調度、遠程監控、信息管理等功能。依托該系統“車來了”APP在雙流上線，乘客通過手機APP可實時查詢、獲取站點；已安裝完成的160座智能電子站牌可實時顯示線路、車輛信息；居民健康卡、金融IC卡、天府通卡等智能支付方式已經開通，手機支付和公交車內無線網絡全覆蓋正在加快實施。

雙流智能公交成效顯著。一是公交運營監管更規范。智能公交系統的建成，可及時獲取線路運營數據和車輛運行軌跡，提高調度管理效率，實時監管車輛的違規行車、安全及優質文明服務，還可準確把握線路、運力狀況，有利于優化資源配置。二是財政補貼更準確。智能公交的建成，可通過對乘車刷卡、發車班次、運營里程的自動化采集、匯總、統計，為財政補貼提供了真實可靠的數據，確保財政資金使用恰當。三是群眾出行更方便。智能公交的建成，乘客可通過電子站牌發布的車輛實時運行信息，作出最住的出行選擇，從而提高市民滿意度。四是減少了成本。智能公交的建成，減少工作人員接觸現金的機會，有效防止了票款流失，同時大大節約了企業點鈔成本。五是提升了群眾滿意度。智能公交營運調度管理系統建成投用后，為我區公交營運管理提供了科學、高效、安全、節能的技術支撐；為群眾提供了更加安全、舒適、方便、快捷的公交服務，接到群眾點贊來信來電600多件，群眾紛紛感到乘坐公交更舒適，出行更方便。

（三）拓展智慧運用，發揮數字城管精細功能

雙流區數字化城管系統于2008年建成，2016年對原有數字化城管系統全面升級，并逐步將信息采集、平臺、運維服務外包，在2017年底實現全流程市場化運作。以新標準、新系統、新機制建設為抓手，夯實基礎，拓展數字城管功能；強化應用，推動形成用數據管理、用數據評價、用數據決策、用數據服務的數字城管模式。一是以網格化精細化標準化強基礎。雙流區數字化城市管理中心以全區12個鎮街為大網格，并根據各鎮街建成區實際情況，突出中心強化監管重點，細化39個小網格，配置專業監管信息采集員，按城市管理事部件立、結案標準工作手冊，對城市管理部件5大類，119小類，28細類；事件6大類，92小類，49細類，實施網格化精細化標準化監管，強化雙流城市管理工作基礎，提高雙流城市管理“繡花”水平。二是以常態化市場化專業化強監管。自2010年以來，雙流區數字化城市管理中心為不斷提高監管水平，逐步嘗試將信息采集服務外包給專業公司專業人員。雙流區將信息采集、平臺、運維全面服務外包，對全區實行“早八晚九不分節假日”常態化監管，信息采集、案件質量、處置水平得到極大提高。三是以創新促轉型由數字化走向智能化強服務。雙流區數字化城市管理中心在扎實做好數字化城市管理工作的基礎上，逐步將智能監控系統納入平臺統一監管，并逐步將各專業監管系統與數字化城市管理監管指揮系統進行智能整合，縱向貫通、橫向融合，實現與區大數據局和市數字化城市管理監管中心的數據共享，搭建雙流數字化智能化城管綜合監管系統，不斷創新管理方式，不斷提高數據智能分析能力和水平，智慧運用各種數據，為城市管理和服務提供科學決策和依據。

三、智慧城市建設的建議與思考

雙流區應緊抓成都入選國家智慧城市試點示范城市建設機遇，積極開展智慧城市建設，在探索智慧路燈、智能公交和數字化城管建設的基礎上，推進大數據、云計算、人工智能、物聯網等技術在城市管理、社會治理、公共服務、居民生活等領域的全面深入應用，未來應當重點開展智慧市政、智慧文化教育、智慧健康、智慧社區等領域的試點示范，以應用示范促進數字經濟、智能經濟等產業發展。

一是開展智慧市政建設。對全區水、電、氣、熱等地下管網實施智能化建設，基于物聯網應用支撐平臺，建成涵蓋智能供水系統、智能排水系統、智能供氣系統、智能供熱系統于一體的三維可視化城市生命管道。整合各供水、排水、供氣、供熱產權單位相關數據，建設包括監控中心、能源監測、調度監控、遠程抄表等具有感知、監測、預警等功能的智能化系統，實現對能源調度到送至用戶的全過程監測，不斷提升供水、排水、供氣、供熱的智能化安全管理水平。

二是實施智慧文化教育。鼓勵區內中小學、高校等深化信息技術與教育教學的融合，探索數字校園、電子書包、網上教學、微課等新型教育服務供給方式。選擇區內一批中小學、高校等，開展慕課、微課、翻轉課堂、電子書包等新型教學模式和新型載體的試點示范應用。建立若干數字化學習型社區示范點，整合各類信息網絡系統和學習資源，著力推進家校互動、遠程學習。依托智慧校園，建設覆蓋各級各類教育的個人及機構網絡學習空間，真正實現網絡學習空間人人通。

三是開展智慧健康行動。探索“互聯網+分級診療”模式，構建雙流區遠程醫療服務網絡，建成家庭醫生工作站及簽約服務系統，逐步實現遠程會診、遠程影像診斷、遠程心電診斷、遠程病理診斷等功能，以及區域范圍內、跨區域不同級別醫療機構之間住院預約、雙向轉診、出院隨訪、社區首診業務的支撐，提高基層醫療衛生機構服務能力。

四是開展智慧社區建設行動。探索“O2O+社區服務”模式，扶持培育一批社區電商，為居民提供購物、外賣、快遞、維修、家政、教育、金融、醫療、房屋租售、旅游等服務。開發社區便民綜合服務公共服務平臺，為社區信息運營提供基礎平臺。支持企業開發社區e服務APP，將大量社區服務信息集成至APP中，實現社區服務供求信息對接，實現二手交易、拼車、家政推薦、代繳水電煤及物業費、代收快遞、小區BBS等功能。完善物業的管理功能，推廣智能門禁系統、智能報警安防系統等，全面提升物業智能化、信息化水平。