鄉村振興戰略下的人才體系建設研究

楊爽 吳敏娜 張云華

云南師范大學文理學院

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，要堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求來實施鄉村振興戰略。2018年1月中央一號文件進一步指出“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人才資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之”。2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，規劃中也專門提到了從培育新型職業農民、加強農村專業人才隊伍建設、鼓勵社會人才投身鄉村建設等方面來強化鄉村振興人才支撐。

鄉村振興涉及政治、經濟、文化、社會等多領域的發展，是一個長期且系統的工程，需要多方面合力的作用。農村人力資源匱乏是鄉村振興面臨的重要問題，要實現鄉村可持續、特色發展，人才振興是關鍵也是核心。因此實施鄉村振興戰略，必須有效解決農村人力資源供給不足的問題。

一、創造有利于鄉村人才振興的環境

國家鄉村振興戰略的提出及該戰略進一步實施和推進的各項要求，包括各地紛紛出臺的各種優惠政策，無疑為鄉村人才振興提供了良好的大環境。但由于城鄉在基礎設施建設、公共服務等方面還存在著較大差距，鄉村尚未形成吸引與留住人才的優勢條件，很多人才仍然傾向于流入城市而不愿涌入農村。完善的基礎設施和公共服務、宜居的鄉村環境也是吸引人才的一個重要因素，是鄉村人才振興過程中不可忽視的重要內容。因此，要推動鄉村人才振興，需增加農村公共產品和公共服務的供給，逐步推動農村基礎設施提檔升級，持續改善鄉村的生活環境，營造良好的文化氛圍，縮小城鄉之間的差距。只有這樣，才能為吸引和留住人才提供基礎的保障性條件。

二、強化鄉村人才振興的制度供給

要推動鄉村人才振興，必須著力進行制度建構，推進人才培育和發展的體制機制創新。在制度方面，既需要中央層面的“頂層設計”，又需要各地方政府結合國家“頂層設計”和當地實際制定推動鄉村人才振興的政策，這樣才能從國家和地方層面為鄉村人才振興提供良好的制度環境。

鄉村振興需要建立健全人才引進與自主培育相結合的人才體系，不管是引進和留住外部人才，還是本土人才的培養，都離不開制度和政策的支持。具體來說，要制定開放有效的人才政策，拓寬吸引人才的渠道，通過多元化方式引進鄉村振興所需人才，如大學生志愿服務計劃、科技人才下鄉計劃等；要創新激勵制度，通過靈活多樣的方式激發人才的積極性和創造力；要完善人才的福利制度及相關配套服務，保障人才在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益，為人才的可持續發展做好相關保障工作；要根據各地實際建立健全自主培養的機制，尤其圍繞農村干部隊伍和新型職業農民的培養建立完善的配套政策，大力推進本土人才的培養工作。此外，還要建立健全鼓勵人才回流農村的政策措施，鼓勵青年人才返鄉就業創業，促進人力資源的城鄉雙向流動。鄉村人才振興有了制度方面的支撐，才能使該項工作常態化、規范化，保障人才引進來、留得住，促進人才的可持續發展。

三、構建校地和校企合作育人的平臺

高校和科研機構承擔著人才培養、科學研究、社會服務等基本職能。在推動鄉村振興過程中，須充分發揮各地方高校、職業院校和科研機構的這些職能，積極構建校地和校企合作的平臺，促使校地和校企之間在科學研究、培訓教育、人才培養等方面開展深度合作。首先，應綜合利用高校和科研院所的教育資源和育人優勢，建立校地和校企人才培養合作與交流機制，各地方高校和職業院校可根據鄉村振興的發展需求靈活設置專業，創新人才培養模式，為鄉村振興培養需要的專業化、緊缺性人才，用定向培養的方式解決農村專業人才缺乏的難題；其次，要充分發揮各地方高校、職業院校和科研機構等單位專業技術人才的作用，鼓勵這些專業人員通過項目合作、鄉村掛職、兼職、專家服務等形式到鄉村開展各種服務工作，為鄉村建設做出應有的貢獻，如建立鄉村振興智庫和專家服務基地，讓專業人員為農民提供政策咨詢、技術指導、教育培訓和其它的咨詢服務等；第三，還可借助各地方高校、職業院校和科研機構的科研優勢和技術力量，在鄉村設立涉農研究中心，圍繞鄉村產業、文化、生態、人才等方面的振興開展有價值的研究課題，更好地為農業農村發展服務。

四、大力培育新型職業農民

在城市化發展進程中，大批農村青壯年紛紛涌入城市，很多農村出現“空心化”、“老齡化”現象。 即使留在農村的部分農民，也傾向于到周邊工廠打工，而把農業生產經營當作副業。農村不僅缺乏專業的管理型、技術型和經營型人才，本土的農民主干力量也嚴重不足，人才資源供需矛盾凸顯。

鄉村振興歸根結底是解決三農問題，而農民是主要的受益者和參與者。全面實施國家鄉村振興戰略，不僅需要大力引進專業人才，更需要充分發揮本土農民的主體作用，激發廣大農民的積極性和創造性。加強農民的教育培訓，提升他們的整體素質，是解決鄉村振興人才緊張的重要措施。鄉村振興需要的不是簡單的靠經驗和體力等傳統方式來發展農業、耕種土地的農民，而是需要借助新理念、新政策、新技術、新環境來發展的新型農民。這就需要根據鄉村發展需要，培育適應農業農村發展、愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。在新型職業農民的培育過程中，要建立完善的農民職業教育培訓和認證體系，通過多種渠道和形式來大力發展農民職業教育，建立健全“一主多元”的新型職業農民培育體系，發揮政府、企業、科研院所等主體在農民培育中的作用。按照農業部印發的《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》要求，從培訓對象的選拔、培訓內容、培訓模式、培訓手段、培訓管理等方面，提高新型職業農民培訓的針對性、有效性、專業化、規范化和精準度。同時，要強化職業農民的認定管理，認定管理是銜接教育培訓和政策扶持的關鍵環節，有利于調動農民接受教育培訓的積極性，也有利于國家相關政策的貫徹落實。通過培育新型職業農民隊伍，不斷提升農村本土人才的能力素質，使之成為鄉村振興的重要力量。

五、加強鄉村干部隊伍的建設

鄉村基層干部是鄉村振興戰略及國家政策的宣傳者、實踐者和推動者，承擔著組織和引導農民振興鄉村的重要任務，其能力和素質直接關系著鄉村振興戰略實施與推進的效果。但當前我國農村的部分干部隊伍存在人員不足、結構不合理、素質偏低、積極性不高等諸多問題，嚴重制約著農村的發展。實施鄉村振興戰略，必須加強鄉村干部隊伍的建設，一方面要加強對現任基層干部的培育，為鄉村干部提升能力和水平搭建平臺，完善農村基層黨政人才的培訓考核等相關制度；另一方面要加強農村后備干部的引進和培養，創新農村基層干部的選拔機制，鼓勵政治素質高、服務意識強、業務能力突出的優秀人才充實到基層干部隊伍中。同時，要完善基層干部的待遇、編制、社會保障等方面的配套政策，吸引和留住優秀的人才服務基層。鄉村振興戰略的推進，就需要全方位加強鄉村干部隊伍的建設，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的新時代“三農”工作隊伍。

鄉村人才問題是鄉村振興的重要議題，關系著鄉村振興的實施與推進。要解決鄉村人力資源供給不足的問題，須從整體上掌握農村人才緊缺的類型和狀況，提高人才體系建構的精準度，根據鄉村發展需要引進和培育急需人才。同時，鄉村人才振興須注重“外部引進”和“本土培育”的結合，既關注外部優秀人才的引進，又著力鄉土人才的發現和培養，建立鄉村振興人才信息資源庫，通過多渠道、多層次來構建鄉村振興的人才體系。總之，實施鄉村振興戰略，要通過建立健全鄉村振興人才體系的來吸引人、留住人、激勵人，充分發揮人才在鄉村振興中的重要作用。