“青年之家”在共青團(tuán)改革中的發(fā)展問(wèn)題
——基于河南省“青年之家”建設(shè)的實(shí)證分析

彭鐘玉 武漢大學(xué) 湖北武漢 430000

一、“青年之家”建設(shè)現(xiàn)狀

全省共建成“青年之家”綜合服務(wù)平臺(tái)2082 個(gè)，其中，全國(guó)示范性“青年之家”9 個(gè)，省級(jí)示范性“青年之家”194 個(gè)。

1.陣地覆蓋規(guī)模化成果初顯。全省各地依托社區(qū)服務(wù)陣地，如社區(qū)活動(dòng)中心、圖書(shū)館、文化館等建立“青年之家”，重點(diǎn)開(kāi)展文化體育、親子教育、社區(qū)志愿服務(wù)等社區(qū)型活動(dòng)；依托企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，尋找青年聚集度高、社會(huì)形象健康向上的企業(yè)建立青年之家，如咖啡館、健身房、電影院等服務(wù)型企業(yè)，以及大型園區(qū)、樓宇等，通過(guò)簽署共建協(xié)議等形式，引導(dǎo)市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)與共青團(tuán)合作開(kāi)展服務(wù)大局服務(wù)青年的活動(dòng)項(xiàng)目；依托黨建工作陣地建立青年之家，有效匯聚黨政資源，與其他群團(tuán)組織良性互動(dòng)，有力推動(dòng)黨團(tuán)組織對(duì)青年的引領(lǐng)與服務(wù)工作相融合。

2.區(qū)域性特色平臺(tái)亮點(diǎn)紛呈。部分地區(qū)靈活思考、大膽嘗試，打造了一批具有一定代表性的特色功能性陣地：團(tuán)開(kāi)封市委與創(chuàng)業(yè)青年合作，成立脫單公社“青年之家”，解決廣大社會(huì)青年交友圈窄、找對(duì)象難的社會(huì)問(wèn)題；團(tuán)漯河市委根據(jù)青年工作、生活特點(diǎn)，積極整合青年喜歡聚集的場(chǎng)所資源，建立了致尚健身“青年之家”為代表的青年聚集場(chǎng)所。

3.線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展見(jiàn)成效。在“青年之家”實(shí)體店初具規(guī)模的基礎(chǔ)上，按照全團(tuán)統(tǒng)一部署，大力推進(jìn)“青年之家”進(jìn)駐云平臺(tái)工作，有效促進(jìn)“青年之家”線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，取得了積極成效。截至目前，全省已有1004 家青年之家入駐云平臺(tái)，其中省市縣三級(jí)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)186 家，云平臺(tái)活躍程度位居全國(guó)第七。

二、“青年之家”建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題

1.基層陣地活力不足。一是基層基礎(chǔ)依然薄弱。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委主導(dǎo)管理的“青年之家”平臺(tái)在功能布局、氛圍營(yíng)造、設(shè)施設(shè)備投入等方面存在普遍不足，有的甚至出現(xiàn)一房多用現(xiàn)象，難以滿(mǎn)足服務(wù)群體實(shí)際需求。二是運(yùn)營(yíng)保障不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政經(jīng)費(fèi)投入不足，部分“青年之家”常態(tài)化組織服務(wù)存在一定困難，“掛牌子”多，“真用好”少。

2.平臺(tái)運(yùn)營(yíng)形式單一。一是依托平臺(tái)單一。河南省絕大部分“青年之家”是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心、社區(qū)活動(dòng)中心、圖書(shū)館，部分建立在健身房、咖啡館、電影院、大型園區(qū)等地，但是對(duì)于非公企業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)中心這些青年聚集地的利用率低。二是團(tuán)屬性質(zhì)弱化。許多“青年之家”存在著有平臺(tái)，有人員，沒(méi)有團(tuán)組織，沒(méi)有團(tuán)的標(biāo)識(shí)，青年來(lái)到平臺(tái)不知道是共青團(tuán)建立的，無(wú)法做到真正地凝聚聯(lián)系青年。

三、“青年之家”建設(shè)運(yùn)營(yíng)路徑思考

1.創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)原則，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理。

團(tuán)干部聯(lián)系。“青年之家”綜合服務(wù)平臺(tái)是各級(jí)團(tuán)干部聯(lián)系服務(wù)青年群眾的門(mén)戶(hù)窗口，是“青年之家”作為共青團(tuán)門(mén)店的重要支撐。河南省完善團(tuán)省委機(jī)關(guān)干部密切聯(lián)系青年機(jī)制，機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系3-4 個(gè)青年之家，定期值班坐店，通過(guò)輪班管理制參與到服務(wù)中去。

24 小時(shí)服務(wù)。針對(duì)“青年之家”開(kāi)放和服務(wù)時(shí)間與青年作息時(shí)間不相適應(yīng)的問(wèn)題，將“青年之家”開(kāi)放時(shí)間調(diào)整為青年 8 小時(shí)之外的業(yè)余生活時(shí)間，各級(jí)“青年之家”服務(wù)活動(dòng)主要放在工作日晚上和周末，便于青年參與。通過(guò)輪休、補(bǔ)休方式調(diào)劑休息時(shí)間，推動(dòng)團(tuán)干部更多時(shí)間在基層，更多機(jī)會(huì)在青年身邊，讓團(tuán)干部工作生物鐘和青年生活生物鐘共振同頻。

青年評(píng)議制。建立與青年工作特點(diǎn)相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，綜合運(yùn)用黨政評(píng)價(jià)、團(tuán)內(nèi)考核、青年評(píng)議等方式開(kāi)展工作考核評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面，著重考核與黨政中心工作和與青年現(xiàn)實(shí)需求的契合度。在青年評(píng)議方面，重點(diǎn)通過(guò)第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，采取電話(huà)隨訪(fǎng)、抽樣問(wèn)卷等方式，重點(diǎn)考核青年對(duì)“青年之家”的知曉度和滿(mǎn)意度。

2.打造中央廚房，推動(dòng)功能發(fā)揮。

進(jìn)行分類(lèi)管理。對(duì)河南省2082 個(gè)青年之家按照技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀交友、維權(quán)及心理疏導(dǎo)、公益服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)，根據(jù)服務(wù)類(lèi)型加強(qiáng)市域統(tǒng)籌，分類(lèi)指導(dǎo)建設(shè)。

統(tǒng)籌整合資源。統(tǒng)一配送教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)資料、項(xiàng)目服務(wù)，編印工作指導(dǎo)手冊(cè)和《好道理手冊(cè)》，建立服務(wù)項(xiàng)目資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源向基層下沉、分類(lèi)配送。

3.提升工作方法，充實(shí)工作力量。

建立常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制。制定省級(jí)示范性青年之家暗訪(fǎng)督導(dǎo)及摘牌機(jī)制，加強(qiáng)“青年之家”實(shí)體平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作，真正實(shí)現(xiàn)從“建起來(lái)”到“活起來(lái)”的轉(zhuǎn)變。與全省從嚴(yán)治團(tuán)督導(dǎo)組工作進(jìn)行結(jié)合，加入對(duì)青年之家建設(shè)工作的暗訪(fǎng)督導(dǎo)，督導(dǎo)中對(duì)發(fā)現(xiàn)的省、市級(jí)示范性青年之家不合格的、云平臺(tái)不活躍的，給予摘牌，長(zhǎng)期建立青年群眾對(duì)不規(guī)范青年之家的舉報(bào)渠道。

強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。充分認(rèn)識(shí)基層團(tuán)干部工作投入和基層團(tuán)組織工作保障不足的現(xiàn)狀，按照“專(zhuān)業(yè)事務(wù)交給專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍”的思路，充分利用持證社工隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)充“青年之家”平臺(tái)服務(wù)隊(duì)伍工作力量缺口，通過(guò)積極爭(zhēng)取黨政支持，組織各級(jí)青聯(lián)委員、學(xué)聯(lián)代表、青年典型、社會(huì)組織骨干參與青年之家建設(shè)、服務(wù)，構(gòu)建“團(tuán)干部+社工+志愿者”的運(yùn)行力量。