從試點(diǎn)縣農(nóng)村女性參政看中國(guó)男女平等基本國(guó)策

關(guān)伊 黑龍江省牡丹江市第一高級(jí)中學(xué) 157400

1．當(dāng)?shù)剞r(nóng)村女性參政現(xiàn)狀：

1.1 總體情況。寧安市是黑龍江省歷史文化名城，歷史悠久，物阜民豐。有12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)240 個(gè)行政村，常住人口44 萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口28 萬(wàn)，農(nóng)村女性人口數(shù)為14.8 萬(wàn)，農(nóng)村有勞動(dòng)能力婦女6.9 萬(wàn)。聯(lián)合國(guó)推動(dòng)中國(guó)基層女性參選參政項(xiàng)目落地后，寧安市第九屆、第十屆、第十一屆村級(jí)“兩委”換屆女村官比例分別達(dá)到6.1%、7.5%、9.2%，比例始終高于黑龍江省婦女發(fā)展規(guī)劃5%的指標(biāo)，成為全省推進(jìn)基層農(nóng)村女性參選參政先進(jìn)縣。

2．影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)村女性參政因素：

2.1 農(nóng)村婦女對(duì)公共政治生活和履行自身民主政治權(quán)利缺乏充分認(rèn)識(shí)。受中國(guó)傳統(tǒng)封建思想影響，農(nóng)村婦女思想解放程度往往不夠，男女平等觀念滯后，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的村屯，農(nóng)村婦女主要精力還在一家一戶式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，對(duì)參與村務(wù)治理和追求政治地位沒(méi)有男性村民積極性高。

2.2 農(nóng)村留守女性中年輕女性力量薄弱。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口大量流入城市。在農(nóng)村有勞動(dòng)能力且有一定文化素養(yǎng)的年輕女性越來(lái)越少，在鄉(xiāng)村振興中能夠帶領(lǐng)婦女群眾致富的巾幗帶頭人相對(duì)缺乏。

2.3 村婦女干部或女村官政治待遇較低。近年來(lái)，寧安市有1 名女村官考錄進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍。從整體看，在村屯治理方面女村官普遍實(shí)踐能力較強(qiáng)，但文化素養(yǎng)相對(duì)偏低，參與公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，政治待遇普惠性不強(qiáng)。

3.推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村女性參政策略：

3.1 優(yōu)化基層農(nóng)村女性參政的制度環(huán)境。寧安市委、市政府出臺(tái)了《寧安市推動(dòng)?jì)D女參選參政人大女代表配額制度》《村“兩委”女委員定位選舉制度》《婦女參政政策對(duì)話交流制度》等三項(xiàng)制度，其中村“兩委”女委員定位選舉制度明確要求“選舉委員會(huì)構(gòu)成中應(yīng)當(dāng)有一定比例的婦女成員，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上，條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯，婦女委員候選人實(shí)行單獨(dú)提名，選舉中要設(shè)定專門職位指定用于婦女委員選舉，確保村民委員會(huì)中至少有1 名婦女委員”。這樣的政策干預(yù)確保了農(nóng)村“兩委”中女性參政的政治席位。很多優(yōu)秀農(nóng)村女性從此走出家門，從被動(dòng)接受到現(xiàn)在主動(dòng)參與，從過(guò)去的事不關(guān)已到如今的擔(dān)當(dāng)付出，已經(jīng)從“要我做”，變?yōu)楝F(xiàn)在的“我要做”“要做好”。3.2 創(chuàng)造基層農(nóng)村女性參政的社會(huì)氛圍。

聯(lián)合國(guó)推動(dòng)中國(guó)基層農(nóng)村女性參政項(xiàng)目在當(dāng)?shù)貙?shí)施過(guò)程中，寧安市委市政府把推動(dòng)基層農(nóng)村婦女參選參政作為實(shí)施婦女發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的重要載體，全市相關(guān)部門各負(fù)其職，各盡其責(zé)，分工合作，合力推進(jìn)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有人大部門的法規(guī)制度全程指導(dǎo)，有組織部門的頂層設(shè)計(jì)跟蹤培養(yǎng)，有宣傳部門的輿論陣地適時(shí)引導(dǎo)，更有婦聯(lián)組織靠前指揮統(tǒng)籌推進(jìn)，組織民政嚴(yán)格規(guī)范基層選舉。全市上下整合資源，向農(nóng)村女性參政領(lǐng)域集中發(fā)力，使廣大農(nóng)村婦女參選參政的熱情和干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，一批優(yōu)秀女村官、農(nóng)村女性后備干部涌現(xiàn)出來(lái)。

3.3 改變決策層的性別主流意識(shí)。

項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，當(dāng)?shù)攸h委政府多次舉辦社會(huì)性別視角公共政策應(yīng)用培訓(xùn)班、婦女參政地位和權(quán)利狀況研討會(huì)、性別平等與人大女代表議案培訓(xùn)班和村級(jí)女干部候選人參選技能培訓(xùn)班等活動(dòng)。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名學(xué)者、專家指導(dǎo)開發(fā)指導(dǎo)手冊(cè)、培訓(xùn)資料、宣傳片，像《黑龍江中小學(xué)生性別平等教育讀本》《婦女村民代表參選參政實(shí)用手冊(cè)》《2014 黑龍江省農(nóng)村婦女參選參政100 問(wèn)》《黑土地上的巾幗帶頭人》等宣傳資料，都成為項(xiàng)目推動(dòng)過(guò)程中廣大基層工作者和婦女群體最喜聞樂(lè)見的教材。尤其是聯(lián)合國(guó)婦女署項(xiàng)目組積極與地方黨委政府就婦女參政相關(guān)議題開展政策對(duì)話活動(dòng)，很大程度上改變了當(dāng)?shù)貨Q策層的性別主流意識(shí)，基層女性參政由從前結(jié)構(gòu)化，逐漸向與男性同樣平等競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。同時(shí)決策層的平等意識(shí)也推動(dòng)了有利于基層女性參政的公共政策的制定和執(zhí)行，成為了推動(dòng)女性參政的重要力量。

3.4 打造引領(lǐng)女性參政的示范效應(yīng)。

寧安市積極發(fā)揮試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射作用，努力打造女性參政典型群體，引領(lǐng)寧安市女性參政工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。渤海鎮(zhèn)是有著千年歷史底蘊(yùn)的文化古鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有28 個(gè)行政村，在第十一屆村“兩委”換屆中，女性正職人數(shù)又有新突破，8 名女村官順利當(dāng)選，其中5 人是連選連任，3 人新當(dāng)選。她們占到全鎮(zhèn)村“兩委”正職比例的28.6%，占全市女性村官正職比例的36.4%。渤海鎮(zhèn)黨委政府堅(jiān)持把婦女致富能手培養(yǎng)成黨員，把婦女黨員培養(yǎng)成致富能手，把婦女黨員中的致富能手培養(yǎng)成村干部，培養(yǎng)了一批政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)本領(lǐng)強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”型農(nóng)村女性人才，使當(dāng)?shù)匾慌心芰ν鸥叩哪贻p婦女干部脫穎而出，創(chuàng)造了渤海鎮(zhèn)女村官洼地經(jīng)驗(yàn)和褚麗娟模式。褚麗娟是其中典型代表，她是村里的致富能手，從村婦代會(huì)主任、村委會(huì)主任成長(zhǎng)為村黨支部書記。而今，渤海鎮(zhèn)婦女參選參政模式，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)貗D女參政的一種文化和制度，感染和帶動(dòng)了寧安市更多農(nóng)村女性參選參政。目前，寧安市本屆市級(jí)黨代會(huì)、人代會(huì)女代表和政協(xié)女委員比例分別比上屆提高6.8、2.2 和11.7 個(gè)百分點(diǎn)，人大、政協(xié)女性常委分別比上屆提高11 個(gè)和10.5 個(gè)百分點(diǎn)，本屆市級(jí)四個(gè)班子女性領(lǐng)導(dǎo)干部占20%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子女性干部占20.2%，廣大婦女成為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新的重要力量。

結(jié)語(yǔ)：參政項(xiàng)目雖已結(jié)題，但它為當(dāng)?shù)貛?lái)的深遠(yuǎn)影響將進(jìn)一步推動(dòng)寧安市婦女事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展。未來(lái)，如何積極保障婦女權(quán)益，努力構(gòu)建和諧包容的社會(huì)性別文化，創(chuàng)造有利于婦女參與公共事務(wù)管理的社會(huì)環(huán)境，將是各級(jí)黨委政府不懈努力的方向，我們堅(jiān)信習(xí)近平主席提出的《促進(jìn)婦女全面發(fā)展共建共享美好世界》的主張，就是未來(lái)共同的追求和夢(mèng)想。