檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的研究

唐璐 江西師范大學(xué) 江西南昌 330022

一、環(huán)境公益訴訟概述

（一）環(huán)境公益訴訟的概念

環(huán)境公益訴訟是公益訴訟的一種，環(huán)境公益訴訟是指自然人、法人或者其他組織的違法行為或者不作為，使環(huán)境利益受到損害或者有受到損害的危險(xiǎn)時，自然人、法人或者其他組織為了維護(hù)公共利益，在法律許可的范圍內(nèi)向人民法院提起訴訟，請求法院判決被告停止侵害行為并對帶來的損害進(jìn)行賠償?shù)脑V訟制度。環(huán)境公益訴訟是一種特殊的訴訟形式，它既可以適用行政訴訟程序，也可以適用民事訴訟程序，適用何種訴訟程序與環(huán)境侵害和原告資格認(rèn)定有關(guān)。

（二）環(huán)境公益訴訟的特征

1.主體的特殊性

環(huán)境公益訴訟的主體包括國家行政機(jī)關(guān)、自然人、法人和社會團(tuán)體，它們并不一定與案件有直接的利害關(guān)系，只要是為了維護(hù)社會公共利益都能夠提起環(huán)境公益訴訟。

2.目的的公益性

環(huán)境公益訴訟的目的是為了維護(hù)國家利益、社會公共利益和其他多數(shù)人的合法權(quán)益，使公民有一個良好的生活環(huán)境，從而保障社會和公民的健康發(fā)展。

3.結(jié)果的預(yù)防性和補(bǔ)救性

環(huán)境公益訴訟的提起并不僅僅針對已經(jīng)產(chǎn)生了的環(huán)境損害，還包括即將會產(chǎn)生的損害，而法院作出判決也不需要以已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境損害為依據(jù)。環(huán)境公益訴訟的結(jié)果能夠?qū)σ呀?jīng)造成的環(huán)境損害進(jìn)行補(bǔ)救，從而使環(huán)境損害降到最低。

4.損害結(jié)果不可逆轉(zhuǎn)性

環(huán)境公益訴訟的損害結(jié)果具有不可逆轉(zhuǎn)的特征，如果不對損害結(jié)果加以預(yù)防，會造成無法想象的后果。因此環(huán)境公益訴訟往往能采取措施彌補(bǔ)環(huán)境損害結(jié)果，還能對即將要造成的環(huán)境侵害進(jìn)行防治。

5.對象的特殊性

環(huán)境公益訴訟的對象通常都具有較為強(qiáng)勢的社會地位，雖然訴訟原被告的地位在法律上是平等的，但是現(xiàn)在環(huán)境公益訴訟的對象通常是公司或者從事規(guī)模化大生產(chǎn)的企業(yè)，隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展，訴訟主體的地位逐漸由形式上的相等轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)上的不等。

二、檢查機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的優(yōu)越性

（一）檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟本身的優(yōu)越性

在提起環(huán)境公益訴訟之前，檢察院將首先行使監(jiān)督權(quán)，向有關(guān)政府工作人員發(fā)出檢察意見，敦促他們糾正或者履行職責(zé)。如果在違法人員繼續(xù)對公眾利益造成損害，沒有公民提起訴訟的情況下，檢察院將提起公益訴訟。審判時，檢察院可以在民事案件中尋求救濟(jì)。在行政案件中，檢察院可以設(shè)法停止非法行為，下達(dá)在固定時間內(nèi)履行義務(wù)的命令或者確定行為無效或非法。

（二）與其他環(huán)境公益訴訟的主體相比檢察機(jī)關(guān)的優(yōu)勢

隨著檢察機(jī)關(guān)具有訴訟的主體資格，其在環(huán)境公益訴訟制度中的作用越來越突出，地位也越來越高，與公民、社會團(tuán)體相較，檢察機(jī)關(guān)的優(yōu)勢也越來越大。從而說明，當(dāng)下檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟人已經(jīng)成為大勢。

1.公民

由于環(huán)境公益訴訟中常常涉及污染源或者污染物的專業(yè)名稱，公民的專業(yè)知識還不夠充足，所以對證據(jù)的調(diào)查和搜集還存在一定的難度。另一方面，由于環(huán)境公益訴訟涉及的范圍廣泛，需要大量的財(cái)力支持，高昂的訴訟成本常常會導(dǎo)致公民無力承擔(dān)因而放棄訴訟。因此可以看出，公民不論在專業(yè)知識、財(cái)力、精力方面相比較而言都具有一定的局限性。

2.社會組織

新的環(huán)保法也對作為訴訟主體的社會組織做出了具體規(guī)定：在市級以上人民政府的有關(guān)部門進(jìn)行登記并且專門從事環(huán)境公益訴訟活動超過五年以上且沒有任何違法記錄的社會組織。實(shí)際上只有很少的社會組織有資格提起環(huán)境公益訴訟，面對中國大量的環(huán)境糾紛，社會組織的力量還是渺小的。

三、檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的制度構(gòu)建

目前我國的環(huán)境公益訴訟制度還不夠完善，能夠提起環(huán)境公益訴訟的主體過于局限，在實(shí)施過程中不能充分發(fā)揮自己的作用。因此，我們需要采取一系列的措施來加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的主體地位，使其更好的發(fā)揮自己的優(yōu)勢來維護(hù)公眾的環(huán)境利益。

（一）通過立法明確授權(quán)，確立檢察機(jī)關(guān)的訴訟主體資格

要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的訴訟主體資格，必須加強(qiáng)立法工作，使檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟時有法可依。一方面，直接說明檢察機(jī)關(guān)能夠作為公益訴訟的主體提起訴訟。在修訂《人民檢察院組織法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》時加以明確，使檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的主體地位更加明確。另一方面，要加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟過程的細(xì)化，通過立法的方法規(guī)定運(yùn)作模式和訴訟程序。

（二）細(xì)化檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的舉證責(zé)任

環(huán)境公益訴訟案件的舉證責(zé)任，一方面適用“誰主張誰舉證”的原則，由檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任，對案件有關(guān)的證據(jù)進(jìn)行收集和調(diào)查，《人民檢察院提起公益訴訟實(shí)施辦法》中將檢察院提起行政公益訴訟時需要提交的材料作了明確而具體的規(guī)定。[]在環(huán)境公益訴訟的多數(shù)案件中，通常只有受益人而無具體的受害人，因此要讓受益人主動提交證據(jù)具有較大的難度，且可能存在被告與行政機(jī)關(guān)之間的惡意串通，造成調(diào)查取證困難。[]另一方面，環(huán)境公益訴訟案件應(yīng)適用于民事訴訟法中關(guān)于環(huán)境公益訴訟舉證責(zé)任倒置的規(guī)定。因?yàn)樵诃h(huán)境公益訴訟中，用于證明侵害行為合法性的文件大都由被告掌握，由被告直接提交，可以節(jié)省人力和物力，提高辦案效率。舉證責(zé)任倒置這一規(guī)定從節(jié)約司法資源和公平正義的角度適用舉證責(zé)任的規(guī)則是正確的。

（三）完善檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的審前準(zhǔn)備程序

檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟在理論方面已經(jīng)得到了相關(guān)的支持，為了使檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟時的程序更加完善，得到更加有效的保護(hù)，建議檢察機(jī)關(guān)在提起環(huán)境公益訴訟時使用篩查起訴的程序。篩查起訴屬于訴前準(zhǔn)備程序，這樣做的目的是使檢察機(jī)關(guān)提高監(jiān)督效力，行政機(jī)關(guān)提高能動性，對于節(jié)約司法資源，緩解司法壓力具有重要意義。