基于開放二胎政策的解決人口老齡化對策探析

劉璞

【摘 要】 文章分析了我國開放二胎的原因及宜昌市二胎政策開放后的現狀和原因，提出了促進二胎政策落實的對策。要不斷完善二胎政策配套制度體系；不斷完善二胎的醫療生育體系；盡快出臺二胎孕婦優撫政策條例；調整人口政策，轉變部門職能。

【關鍵詞】 開放二胎政策；人口老齡化；對策

一、引言

我國的計劃生育政策在20世紀70年代提出，1982年黨的十二大把實施計劃生育確定為基本國策。計劃生育政策的實行，其兩面性也逐步顯現出來，雖然我國的經濟和環境負擔問題在人口減少后有了一定的緩解，但是我們決不能忽略由此帶來的負面影響。中國自古以來就存在重男輕女的現象，在計劃生育政策指引下而引發的男女比例嚴重失調就是典型的負面影響。進入21世紀后，人口老齡化已經逐漸演變為社會經濟方面的社會性問題，世界經濟發展也受之影響。隨著世界人口的預期壽命不斷提高的趨勢，全球人口老齡化的壓力越來越大。根據最新的聯合國人口預測數據，到2050年，將有36.5%的中國人將處于60歲以上，0-14歲的兒童比例將低至于13.5%，中國人口的年齡中位數將高達49.6歲，但是歐美的發達國家如英國、美國、瑞典等卻才40歲出頭。我國正在迅速地經歷從生育率高到生育率低的過程，就目前形勢看，我國人口主要矛盾已經轉變為生育率水平過低、人口老齡化加劇、男女性別比失調等問題。

二、我國開放二胎的原因

從2012年開始，我國就開始進行經濟轉型，原因無他，從2012年開始中國勞動力就開始進入快速下滑通道。中國經濟沒有保持前些年那么高速增長，國家為解決這個問題進行了多次的政策調整，但是見效甚微。究其原因則是經濟的本質。經濟高速發展的根本原因是勞動力的增長。人口的增長在帶來財富和勞動力的同時，才能投入更多的財力、物力和人力發展科技，提高勞動生產率。

由圖一可以驗證以上的觀點：隨著勞動力的增加，GDP也是隨著上漲。到20世紀末期、21世紀初期，伴隨著勞動力的減少，GDP占全球的比例也隨著減少。再回到我國，由于有日本這個先例，我們可以提前開始預防勞動力減少的問題。我們可以閱讀下面這個15-64歲勞動力人口表。

從這個表我們可以看出來，從2015年開始，中國的勞動力人口凈增加值開始變為負數，就意味著從2015年開始，勞動力開始呈現下降趨勢。雖然我國早在幾年前已經開始進行產業結構轉化，但這是一個漫長的過程，需要時間去調整。我國現在還在享受人口優勢帶來的經濟發展，怎么會在未來幾十年之后就成為人口老齡化形勢最嚴峻的國家之一呢？因為人口的數量和結構根本上取決于生育率。生育率是每個育齡婦女預期的子女總和，如果說要維持人口穩定，生育率要保持在2.1，這個數字在人口學中稱之為更替生育率。之所以生育率要高于2，是因為一部分孩子在未成年時就因各種意外和疾病夭折。而如果生育率是1的話，那么每一代人就會減半。如果生育率是1.5，那么每兩代人就會減半。中國的生育率在五十年代初期高達6左右，八十年代開始一胎化政策時是2.2到2.28之間，到九十年代則降低到了更替水平以下。2016年國家統計局發布的生育率調查顯示現在中國的生育率只有1.2左右，已經遠遠低于更替水平。中國如此低的生育率帶來的后果是，中國的人口結構將在今后的30年內發生劇烈的變化。

人口老齡化帶來的負面影響是多方面的。一方面就是隨著勞動力的減少，社會撫養成本上升，國家財政惡化，例如我國的養老金和醫保問題使得政府財政資金緊張，甚至產生缺口。另一方面，人口規模的持續萎縮會讓大部分行業成為夕陽產業，需求跟勞動力同步萎縮，投資意愿低迷，基礎設施隨著時間而老化，在沒有投資意愿的前提下，單純的依靠政府的財政補貼是根本不能滿足社會人群的需求的。最為嚴重的是人口老齡化引起的創新和創業活力的低迷會導致整個國家失去創新力，從而脫離世界舞臺。

三、宜昌市二胎政策開放后的現狀及原因

隨著全世界的經濟發展，人口結構的調整，總和生育率（婦女一生的孩子數）的下降和人口結構的調整幾乎是不可逆的。就拿宜昌市為例，作為涵蓋五個縣和部分少數民族地區的地級城市，宜昌的城市化率一直保持在倒數的水平。在2015年8月進行的大規模孕齡婦女的生育抽樣調查中顯示，宜昌市2015年的總和生育率僅有0.81。基于這種情況，湖北省宜昌市衛計委等八個部門，在10月份聯合發出第一個以紅頭文件提倡孕齡婦女生育的公開信。如果宜昌市這個城市化率很低的地區生育率僅為0.81的話，那么全國1.05的生育率我們就不難理解了。不過，由于女性生育多孩的意愿及懷孕幾率與年齡兩者之間存在增函數關系，以及中國開始全面實行兩胎政策等因素影響，2017年以后的兩年間中國將會出現生育小高峰。但在此之后，由于堆積效應弱化，尤其是未來十年育齡高峰期女性萎縮超過40%，出生人口將面臨雪崩。出現這種情況的原因主要有以下幾點：

一是社會現代化發展中，生育率的下降是普遍現象。在可預見的未來，中國的社會經濟將呈現又好又快發展，同時還要完成全面建成小康社會的目標，這對生育率就會產生相應的負面影響。原因在于，科學技術的研發需要勞動力有更高的受教育程度，因而受到教育要求的影響，孩子的實際養育成本就會增加；同時女性的就業、父母的教育水平、工作能力的提高以及生活質量的要求，孩子的機會養育成本也會增加。

二是“養兒防老”不再是人們工作的經濟動因。養老社會化的普及和社會觀念的轉變，這個動力已經基本消失。即使父母愿意生育二孩，也不代表他們今后就要依靠孩子養老。經濟方面，養育孩子則是一種以自己的辛勞來為社會提供公共產品的利他行為。

三是長期的一胎化政策使得絕大多數的家庭把一個孩子當成了默認的生育狀態，生育二胎則需要多方面刺激和強烈的理由。上世紀80年代以前，農村較高的生育率尚可平衡城市的極低生育率。隨著很多年輕人走出農村，在城市工作學習生活，生活壓力和脫離農村的雙重影響下，生育觀念已經慢慢向城市靠攏。我國目前生育意愿還算高的農村地區的生育率也低于1.9，比日本和韓國的生育率還要低。況且，中國沒有像伊斯蘭和基督教社會那些生育友善的宗教信仰，“無后為大”的落后生育觀念早已式微，很多人都已經開始慢慢認同少生甚至不生孩子的觀念。父母的觀念也隨著時代轉變，有些思想開放的父母甚至反對子女生育二胎。