“一帶一路”背景下中國與中亞國際旅游合作的潛力、挑戰與實現路徑

蘇紅霞?馮瑩瑩

【摘 要】 該文分析了我國與中亞國家開展旅游合作的潛力因素，考察了雙方進一步深化旅游區域合作的挑戰及問題，提出了更好地實現我國與中亞五國國際旅游合作的路徑：加大對基礎設施建設的投入力度；逐漸實施旅游簽證便利化的制度；加強區域之間的旅游安全合作。

【關鍵詞】 旅游合作；潛力；挑戰；實現路徑

“一帶一路”倡議促使我國與絲綢之路國家建立了更好的外交關系，從而為我國發展對外旅游合作提供了更好的機遇，也提升了我國的國際影響力。中亞五國與我國領土接壤，歷史淵源頗深，在全球化的背景之下，深化與中亞國家的國際旅游合作，是我國西部大開發戰略的重要一環，具有深刻的現實意義。

一、我國與中亞國際旅游合作的潛力

1、發展國際旅游合作具有文化遺產優勢

在國內，西安作為路上絲綢之路的起點，有舉世聞名的秦始皇兵馬俑、法門寺，然后沿著絲綢之路西進，還有著名的玉門關、敦煌莫高窟、火焰山、天山天池等名勝古跡。這些旅游資源通過整合細分，形成了特色的歷史文化、宗教文化、民族文化、沙漠文化和種類極多的藝術文化。另外，中亞國家也有不少歷史文化遺產，如開阿利克遺址、塔爾加爾遺址、布拉納遺址等。除此之外，絲綢之路還演繹了不少動人的故事，與許多世界級的歷史名人有密切關聯：如張騫、班超、玄奘、成吉思汗、馬可波羅、李約瑟等。

2、發展國際旅游合作具有地理位置優勢

陸上絲綢之路東起我國的黃土高原，經過大面積的戈壁和沙漠，到達我國的新疆，最后出境至中亞、西亞及歐洲各國。我國新疆地區與中亞五國屬于“鄰里關系”，地理環境類似，交通便利。正是由于地理上新疆與中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦接壤，并且擁有連綿不斷的邊境線，才有了多邊旅游合作的可能。正是因為如此，地理范圍的優勢可以節省相互合作的人力和其他資源成本，有利于突出雙方旅游業的國際競爭優勢。

3、雙方具有悠久的文化交流合作歷史

自古以來，陸上絲綢之路就是我國與中亞各國交流的平臺，通過絲綢之路這條歷史走廊，中亞的服飾、音樂、金銀器具、宗教等文化傳入我國，我國的四大發明、江南絲綢、茶葉瓷器、冶煉加工、農桑種植等技術也相繼流入到中亞地區。我國新疆地區許多民族與中亞國家同屬一源，風俗習慣極其類似，例如我國和中亞五國境內同時都有哈薩克族、柯爾克孜族的分布。中亞五國正式獨立以后，我國是最早與之建交的國家，雙方在經濟貿易和文化方面展開了深入的交流，每年都會有大批中亞國家的留學生到我國學習深造，雙方也多次互辦文化節等交流活動。

二、我國與中亞地區旅游合作的挑戰

1、地區旅游基礎設施相對落后

我國西部地區，特別是新疆和甘肅地區，旅游基礎設施建設與沿海發達地區相比還有一定的差距，地區發展不平衡問題凸顯。近年來，雖然我國加大了對西部地區的基礎建設投入，高鐵、高速公路貫穿了整個絲綢之路沿線地區，但是整體來說仍然相對落后。同時，中亞五國經濟大多以發展第一產業為主，工業和服務業發展相對滯后。在缺乏資金和技術支持的背景下，旅游基礎設施建設更加落后，許多景區的設備使用超過了規定年限，公路和鐵路建設更是遠未達到預期，沒有高頻次的旅游航班，五星級酒店也非常少見。

2、中亞五國簽證入境手續較繁瑣

中亞五國要求入境人員無論是出于什么目的，都要得到目的地國家的嚴格審核，并發放邀請函，然后才可以進入。同時，中亞國家的簽證必須當面確認，并且收費不低，整套流程繁瑣復雜。中亞國家簽證辦理難度較大的是哈薩克斯坦，不僅需要多輪面試，而且最后被拒簽的概率很大。對于旅游簽證來說，其辦理的難度一般大于商務簽證，這也是中亞五國簽證辦理的一個普遍現象。這無疑給中亞國家出入境制造了人為的限制，不利于中亞國家的對外開放，也不利于其國際旅游業的發展，需要中亞國家提高簽證的效率，為旅游業的發展創造好的條件。

3、地區旅游安全問題存在隱患

中亞地處亞洲的腹地，看似平淡的環境下卻隱藏著很多不安定的因素。作為前蘇聯的加盟國，中亞五國這幾十年來的民族沖突問題、恐怖襲擊問題以及邊界爭端問題從未停止過。目前，中亞地區極端勢力和恐怖活動又有死灰復燃的跡象，給中亞地區國際旅游的發展蒙上了一層陰影。而我國的新疆地區，東突分子一直沒有放棄策劃恐怖行動，常年制造不利于地區和平的騷亂。正是由于地緣安全問題較突出，致使許多游客對于美麗的內陸風景望而怯步。所以，急需雙方合作，并努力消除這一不利因素。

三、強化我國與中亞國家旅游合作的路徑

1、加大對基礎設施建設的投入力度

旅游基礎設施建設應該放在所有計劃的首位，我國可以與中亞國家開展對話，共同構建絲綢之路樞紐城市交通體系，西安、蘭州、烏魯木齊、阿拉木圖、塔什干、比什凱克、阿什哈巴德、杜尚別等區域中心城市要組成信息共享體，構建陸空一體化的交通聯動體系。加大資金的投入，持續改善鐵路和公路的質量，做好交通信息化整合工作。優化區域旅游資源配置，不僅要大力推進高鐵、飛機等高成本的項目建設，也要完善景區車輛直達和城市公共交通網絡的布局，實現陸上絲綢之路沿線國家交通的暢通無阻，以適應我國與中亞五國區域旅游發展的新要求。

2、逐漸實施旅游簽證便利化的制度

首先，可以建議中亞五國盡快推進簽證信息化建設，提高簽證審核的效率。游客只需要提供電子信息即可，加強與其他國家的協查與合作，讓游客盡量不用等待，花費更少的時間。其次，我國要努力與中亞國家達成旅游簽證共識，可以設定專門的機構用于統一辦理旅游簽證，減少各國旅游法律或者政策口徑不一致的問題。再者，努力建立我國與中亞國家之間的自由旅行區，終極的目的是實現區域內旅游活動的免簽，讓居民之間的正常往來更加自由。

3、加強區域之間的旅游安全合作

我國要加強同世界旅游組織的合作，邀請國際反恐專家來制定合理方案，建立旅游安全預警制度，督促中亞國家加強國內安全的維護，不能放松對恐怖勢力的警惕。例如，在車站、機場、游樂場所等人群集中的地方，要配備足夠的人力日夜巡查，消除危險物品的隱患，嚴防恐怖分子的破壞，明確安全部門的職責，保障國內外旅游者的人身和財產安全。同時，要加強國際安全行動的協調工作，相互交流辦案處理以及游客救助的經驗，維護地區旅游環境的穩定，為我國同中亞各國進一步開展旅游合作打下堅實的基礎。

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【作者簡介】

蘇紅霞（1972—）女，漢族，陜西西安人，博士，教授，碩士生導師，主要從事游客消費行為等方面的教學與科研工作.

馮瑩瑩（1994—）女，漢族，陜西寶雞人，碩士，主要從事游客消費行為等方面的研究.