樹立憲法權威?堅持全面依法治國

【摘 要】 文章敘述了我國依法治國的歷史演變，論證了依憲治國是依法治國的核心，提出了深化全面依法治國的思路：理順黨法關系，樹立憲法權威；形成科學立法、嚴格執法、公正司法的新局面；加強對公民憲法意識的教育和培養。

【關鍵詞】 依法治國；依憲治國；憲法意識

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央圍繞全面依法治國作出一系列重大戰略部署，通過不斷完善和發展中國特色社會主義制度，從而推進國家治理體系和治理能力的現代化。2018年3月11日第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，這為我們深入理解我國社會主義法治建設的性質、方向和道路，指明了方向，具有極其重要的理論意義和實踐意義。

一、我國依法治國的歷史演變

1949年至1956年是新中國法治建設的初創時期，1949年9月，新中國成立之初通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》，在當時實際上擔當著臨時憲法的重要作用，開啟了新民主主義法制建設的步伐，1954年9月通過了《中華人民共和國憲法》，這是新中國的第一部憲法，奠定了我國基本政治和法律制度體系。1978年鄧小平提出了“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的基本要求，黨的十五大上首次把黨和國家在政治生活中的目標確定為“依法治國”，1999年把“建設社會主義法治國家”寫進了《憲法》。2014年習近平首次系統地提出了“四個全面”戰略布局，并指出全面推進依法治國是保障和支撐。黨的十八屆四中全會上通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這是中國共產黨首次在黨代會上對依法治國問題進行專門研討。2017年黨的十九大重申了全面推進依法治國的總目標，那就是要建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。這為全面推進依法治國指明了前進的方向，我國的社會主義法治建設從此進入了一個全新的發展階段。

二、依憲治國是依法治國的核心

依法治國就是要求依照法律治理國家，這里的“法律”具體是指以憲法為核心的由各種法律規范組成的一個完整的社會主義法律體系。對于依憲治國與依法治國的關系，它們之間是內在統一的，依憲治國不僅是依法治國的必然要求，而且是首要之義。王振民提到：“脫離憲法的‘法治是無本之木，無源之水，是迷失方向的‘法治，而且根本不是真正的法治。”[1]

1、依憲治國是依法治國的基礎，依法治國必須有強大的憲法支持

依法治國是實實在在的治國方略，而不是一個口號，它要求把國家的一切建設包括國家事務、社會事務和經濟文化事業等各個領域和方面都要盡可能的納入到法治的范圍，從而實現法的統治，但是要實現這樣的統治，只有通過使憲法具有最高的權威這個途徑才能夠完成。胡錦濤指出“實行依法治國的基本方略，首先要全面貫徹實施憲法。”[2]要落實依法治國，首先就是要實現依憲治國，這體現了依法治國的核心內容，而堅持依憲治國就必須要做到既要用憲法來制約國家權力，又要去保障公民的權利。

2、憲法的內容充分體現出依法治國和依憲治國的內在統一

在憲法第五條的第一款至第五款中都分別有明確的規定“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。”“國家維護社會主義法制的統一和尊嚴”“一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸”“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業組織都必須遵守憲法和法律。”“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權……”這些條款不但表明我國依法治國原則的具體要求，也是憲法具有最高權威的明確表現。

3、憲法至上是法治的最高標準

規范政府行使權力和保障公民的基本權利是法治的核心。實現法治，就要依賴于憲法至高無上的權威。首先憲法具有最高的法律效力，它不但規定了國家社會制度和政治制度的基本原則，也規定了個人和組織的活動準則。其次國家是人民的國家，憲法是國家意志的表現，是人民意志的憲法。最后一切國家機關、組織還有個人都必須將憲法作為最高的行為準則，不能脫離和違背憲法，更不能凌駕于憲法之上。

三、深化全面依法治國的思考

憲法的生命和權威都在于實施。黨的十九大明確指出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設中國特色社會主義法治體系。”[3]深入貫徹依法治國的理念，就是要用憲法約束權力，保護公民的合法權益，讓憲法在人民心中成為一種信仰。

1、理順黨法關系，樹立憲法權威

“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征”，全面推進依法治國是我們黨順應歷史的潮流和人民意愿作出的必然選擇。十九大提出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持履行法制，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導。”[4]因此必須堅持黨的領導，履行法治，才能最終實現全面推進依法治國的目標。在2018年3月11日通過的憲法修正案中，憲法宣誓制度以國家根本法的形式確定下來，國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行宣誓，全國人民代表大會還設立憲法和法律委員會，全面貫徹依憲治國，依憲執政的理念。

2、形成科學立法、嚴格執法、公正司法的新局面

要實現國家各項工作的法治化，首先就是要加強社會主義法制建設，確保有法可依，切實發揮立法的引領和推動作用，實現國家各項工作的法治化。在執法過程中，要做到秉公執法，盡職盡責，嚴格依法辦事，做到違法必究，只有通過依法行政，嚴格執法，才能創造適應社會發展和人民生活需要的良好環境。在司法層面，要健全司法權力運行機制。司法工作者要堅持和體現公平與正義的原則，嚴格依法處理案件；檢察機關是國家專門的法律監督機關，要依法行使檢查權；法院更是要堅持“以事實為依據，以法律為準繩”，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，沒有人民的內心擁護和真誠信仰，全面依法治國的目標就難以實現。

3、加強對公民憲法意識的教育和培養

嚴格守法的主體不應該只局限于人民群眾，只有黨員及黨的領導干部帶頭守法，才能形成民眾遵法守法的新局面。黨的十七大報告中，胡錦濤強調“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。”[5]這里的公民意識教育實質上是指的是憲法意識教育，它是憲法實施的重要社會基礎，要持之以恒地深入開展法制宣傳教育，普及憲法的價值和基本理念，讓人們充分認識到憲法不僅是全社會必須遵守的行為規范，也是保障公民自身基本權利最有力的武器。十九大報告中習近平指出要實現全面依法治國，必須“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”[6]要牢固樹立社會主義法治理念，大力弘揚社會主義法治精神。

全面依法治國離不開黨的正確領導，也離不開社會各方面的同心協力。2017年習近平在中國政法大學考察時強調：“法治領域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。”建設社會主義法治需要一代又一代法律人不懈的努力，社會的變革也是需要魄力和勇氣的，在全面推進依法治國的過程中雖然會有困難，但卻是我們邁向法治中國的必經之路。這是一項全面而系統的工程，不可能一蹴而就。到2020 年全面落實依法治國基本方略，時間十分緊迫，任務艱巨繁重，需要我們以更強的決心、更大的勇氣、更高的智慧謀劃推進依法治國。

【參考文獻】

[1] 王振民，中國特色社會主義與依憲治國[N].法制日報，2009-5-6（09）.

[2] 胡錦濤，全面貫徹實施憲法為全面建設小康社會提供堅實法律保障——國家主席胡錦濤在首都各界紀念憲法公布施行20周年大會上的講話[N].光明日報，2002-12-5（1）.

[3][4][5] 習近平，決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報.2017-10-19（1）.

[6] 胡錦濤在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告，新華網：http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/contet_6938568.htm.

【作者簡介】

郎如香（1993.7—）女，漢族，甘肅岷縣人，碩士，研究方向：馬克思主義中國化.