全國教育科學規劃職業教育學課題分析報告

暴康敏 曹曄

摘要：基于“十一五”“十二五”期間全國教育科學規劃立項的職業教育學課題數據，從立項數量、項目類別、地區分布、立項單位、研究領域五個維度進行統計分析。研究發現，與普通教育相比，職業教育學立項課題數量、層次有待提高，且在區域、申報單位和研究領域存在較大的不平衡，由此提出了五方面的改進建議。

關鍵詞：全國教育科學規劃；職業教育學；立項課題；十一五；十二五

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）08-0005-05

目前，我國職業教育改革實踐成績斐然，職業教育理論研究初步取得一定成果，但基于學科發展的職業教育科研成果比較薄弱，職業教育學科尚未展現對我國職業教育改革與發展有針對性的詮釋、指導和預測功能[1]。職業教育科研工作滯后于職業教育發展的現實需要，迫切要求加快、加強職業教育科研工作。課題立項層次在一定程度上能夠反映科研工作的質量和水平，因此，本文從全國教育科學規劃課題立項的視角來反映職業教育科研情況。全國教育科學規劃課題從1983開始啟動，它是全國教育科學規劃領導小組為提升教育科學研究水平而面向全國設定的高級別教育科學研究課題類別[2]，不僅代表教育部進行課題立項（分為教育部重點和教育部青年項目），而且代表國家社科基金項目辦立項（分為國家重點、國家一般、國家青年項目），在課題立項質量和水平上具有高層次、高規格的特點。筆者對近十年全國教育科學規劃課題中的職業教育學立項課題進行分析，從中探索高層次職業教育科研項目立項的現狀及存在的問題，并提出改進建議和對策。

一、研究對象與方法

筆者用Excel軟件對2006—2015十年間立項的全國教育科學規劃職業教育學項目，從項目類別、地區分布、承擔單位、研究領域四個維度進行統計分析，并分析比較“十二五”與“十一五”期間立項項目發展變化情況。研究方法采用定量統計法和描述法。

二、研究結果與分析

（一）立項數量

如下頁圖1所示，全國教育科學規劃辦10年立項的各級各類課題共3 867項，其中職業教育學占271項，占總立項的7.01%。從年度變化來看，2006—2015年全國教育科學規劃職業教育學課題年立項數處于穩定狀態，整體呈現出一定程度的小幅增長。從“十二五”和“十一五”比較來看，“十二五”期間立項數為150項，比“十一五”立項數121項多29項；“十一五”期間職業教育學立項數呈現穩定上升趨勢，并且在2010年無論是數量還是比率都得到了提高；而“十二五”期間的2011—2013年，無論是總體立項數目還是職業教育立項數目均呈現出一定幅度的下降，這是因為自2009年開始，為了避免申報水平低、提高科研資源利用率，提高科研質量，全國教育科學規劃辦逐步由以往的自由申報改為限額申報[3]。2011年，全國教育科學規劃辦又進一步嚴格實施限額申報制度，這無疑在一定程度上遏制了申報數量快速增長的趨勢，所以在總體立項數目上都有所減少。由于職業教育學作為年輕學科發展不成熟，使其減幅在一定程度上也更加明顯。從另一個角度來說，立項數目變少，把關更為嚴格，也提升了立項和研究的質量。在2013年后，職業教育立項數目又出現較大增幅。雖然這10年職業教育學項目在總體上呈現一定的增幅，但是增幅較小，職業教育占整個教育學立項數的比重始終沒有超過10%。這說明職業教育學課題尚未受到足夠重視，學科地位相對較低，社會關注有待提高。

總體來看，“十一五”至“十二五”期間，全國教育科學規劃立項課題總數由1 759項增長至2 108項，增長率為19.84%，而職業教育學課題由121項增長至150項，增長率為23.97%。相對于整體平均水平而言，職業教育學在“十二五”期間是相對增長，但增幅不大。

（二）立項類別

十年期間，全國教育科學規劃辦立項的課題中職業教育學項目共271項，分為國家重點課題、國家一般課題、國家青年基金課題、教育部重點課題、教育部青年專項課題兩個級別五大類。五大類立項數量和占比依次為8項，占2.95%；57項，占21.03%；25項，占9.23%；129項，占47.60%；53項，占19.19%。教育部課題所占比例為66.79%，是國家級課題占比33.21%的兩倍多。從五種類型課題立項率變化趨勢來看（見圖2），國家一般課題和教育部青年專項課題數量及所占百分比均呈上升趨勢，既反映了職業教育科研實力不斷增強，也反映青年學者不斷成長，科研隊伍后繼有人的現實。國家青年課題近年來呈現下降趨勢，也反映出青年學者還需要加強培養和鍛煉。

從“十二五”和“十一五”兩個期間的比較來看，除了國家重點項目“十二五”期間有兩年流標外，低于“十一五”期間每年都有1項國家級重點項目中標外，其他四類項目“十二五”都比“十一五”有所增加，數量增加最多的是教育部重點項目，相對數增長幅度最大的是國家青年項目，增加了50%。（見圖3）

（三）地區分布

地區分布主要從31個省份和東、中、西部三大區域兩個方面進行比較分析。十年期間職業教育學課題立項涉及28個省（自治區、直轄市），地區分布較廣。從總體來看（見下頁表1），十年期間最多的省份是湖南省，共37項，這體現其在職業教育領域研究中占有絕對優勢。無論是“十一五”期間，還是“十二五”期間，湖南、天津、北京、江蘇、浙江、上海6省市均穩居前六名，這與這些地區職業教育較發達、職業教育教師培養院校和職業教育科研機構相對較多不無關系。從十年間的變化來看，經濟欠發達地區與發達地區職教科研差距依舊明顯。

從“十二五”和“十一五”期間比較來看，“十一五”期間排名前六名的依次為湖南、天津、北京、江蘇、上海、浙江，“十二五”期間排名前六位的依次是浙江、北京、天津、湖南、江蘇、上海。總體上來看，這六個省份與其他省份相比實力雄厚。此外，另有9個省份立項數實現了從無到有，表明全國教育科學規劃項目覆蓋的范圍不斷擴大，同時表明經濟欠發達地區與發達地區科研實力差距有縮小的趨勢。

如表2所示，“十二五”期間，東、中、西部地區職業教育學立項分別為103、29、18項，占比分別為68.67%、19.33%、12%。與“十一五”相比，東、西部地區的立項數和占比均有所增加，東、西部地區差異有縮小的趨勢，但差距依舊懸殊。而中部地區的數量和占比均呈下降趨勢，東、中部區域差異進一步拉大。在國家級課題中，“十一五”期間，東、中、西部地區分別立項26、11、1項，“十二五”期間分別為35、12、3項。因此，“十二五”與“十一五”相比，國家級課題三類地區均有所增長，但三類地區的差距基本穩定，變化不大。可見，立項數與各地的經濟和職業教育發展水平等密切相關，東部地區經濟發達，從事職業教育的院校和研究機構較多，研究實力較強，因而立項數多。近年來，隨著西部地區職業教育的崛起，我國東、中、西部區域之間職業教育學術研究水平差距有縮小的趨勢。

（四）單位分布

全國教育科學規劃立項課題主要由高等學校、科研機構和黨政機關三大類機構來承擔。表3列出“十一五”“十二五”期間主持全國教育科學規劃課題數超過5次的9個單位。其中，中國教育科學研究院、上海市教育科學研究院并列第四，國家級課題占比相對較高，為50%，由此可見科研機構的研究實力雄厚。其他七位為本科院校5所，高職院校2所。立項數第一的是天津職業技術師范大學，數量是第二名的兩倍，占總比的5.90%，但在國家級課題數量上不占優勢。華東師范大學課題數位居第二名，國家級課題數量較多，體現了其課題質量和數量的雙重優勢。5所本科院校均設有職業教育方面的研究機構，除了北京聯合大學外，都從事職業技術教育學專業研究生教育，華東師范大學和西南大學都是培養職業技術教育學博士生單位，重視職業技術教育學學科建設，申報比例較高。

“十二五”較“十一五”來說，無論是課題總數還是國家級課題數，在總體數量上有一定幅度的增加，但就承擔單位來講變化不是很大。在前幾名中，變化較為明顯的是北京聯合大學，總課題數量從0到7，包含了兩項國家級課題。總的來看，“十一五”“十二五”期間均存在承擔單位較為集中、單一，且以本科高校為主的特點。

（五）研究領域

職業技術教育學作為一個新興學科迫切需要加強多方面的研究，為此，我們將職業教育學立項課題分為職業教育理論與政策、中高等職業教育及銜接、農村和少數民族及偏遠地區職業教育、職業教育投資與資本配置、職業教育教師發展、教師培養培訓、比較職業教育和其他等八個研究領域。由圖4可知，“職業教育理論與政策”受關注度最高，“中高等職業教育及銜接”次之，“農村、少數民族及貧困地區職業教育”第三。這說明研究者對于農村、少數民族、貧困地區以及殘疾人等弱勢群體的職業教育問題關注度較高，有利于促進教育公平的實現。職業教育立項主題主要集中在基本理論、熱點、難點上。

從“十二五”與“十一五”期間研究領域分類來看，中高等職業教育、職業教育投資與資本配置、職業教育培訓、比較職業教育四個領域研究數量都有明顯增加，說明四者關注度得到提高。而在職業教育理論與政策、農村少數民族及邊遠地區職業教育、職業教育教師發展等方面的關注度有一定的下降。

三、問題與建議

（一）問題

1.數量偏少，級別較低

近年來，職業教育在一定程度上呈現出數量上的增加，質量也呈現穩步上升的趨勢，但課題總量絕對數較小，總的立項率始終沒有超過10%。與教育學其他二級學科相比，明顯偏低。國家重點課題，尤其是國家青年課題偏少，這在一定程度上說明我國職業教育研究不僅要廣泛培育研究隊伍，而且要重點培育青年領軍人才，避免出現后繼無人的現象。

2.區域分布不均衡

從區域分布來看，職業教育學課題立項表現出嚴重的不均衡，立項單位主要集中在東部地區。雖然說“十二五”期間隨著各地對職業教育研究的普遍重視，這一問題有所改善，但差距依舊明顯，反映了職業教育發展水平的差異。

3.課題立項單位單一

職業教育學課題的85.98%由高校主持，高校是職業教育研究的主力軍。當前，科研機構、中等職業學校、社會團體、教育管理機構的課題立項比重還很小，積極性有待提高；綜合院校以及重點院校對職業教育的關注度不夠；職業教育是跨界教育，需要多學科的融合，但跨學科立項課題較少；在立項課題中很少有多部門聯合申報課題的情況，在一定程度上顯現出合作意識不強。

4.研究領域較集中

從研究領域來看，首先，在進行科學研究過程中出現一味追求熱點，個別課題被反復探討，許多領域立項較少甚至無人問津的情況。用經驗思維替代理性思維的研究過程及其結果，弱化了職業教育學科的理論性[4]。其次，理論研究多于應用研究，宏觀課題多于微觀課題，不利于學科建設。

（二）建議

1.加強規劃指導，穩步提升數量

職業教育學是一個新興學科，學科研究力量相對薄弱，但職業教育是跨界教育，發展中遇到的問題比較多，無論是理論研究還是實踐研究都亟待加強。全國教育科學規劃辦應加大扶持力度，在立項數目上給予一定的傾斜，各省級教育科學規劃辦要積極鼓勵相關高校積極申報職業教育學課題。各高等院校，尤其是高等職業院校也要鼓勵教師和科研人員積極申報職業教育學課題，并對職業教育學課題研究給予相應的經費支持。

2.統籌兼顧，促進共同發展

我國東部地區職業教育發展水平較高，研究力量雄厚，立項課題較多，這在以往也是正常的。近些年來，隨著經濟社會的發展，我國西部地區職業教育發展迅猛，為我國職業教育的可持續發展作出了積極貢獻，但西部地區發展職業教育面臨的困難更多、問題更多，迫切需要加強研究。如果我們過于傾向于讓優勢單位承擔科研項目，無疑會使地區之間的差異繼續拉大，不利于西部地區職業教育的發展。因此，我們既要尊重歷史，也要面向現實，既要鼓勵各單位、各地區積極申報職業教育學課題，也要考慮現實差異，增加對弱勢地區職業教育課題的立項與培養，如增加一些西部專項課題，助力西部地區科研實力的提升。

3.鼓勵不同單位協作開展課題立項

職業技術教育學科建設是一項需要付出長期艱苦努力的社會性工程，應該大力開展合作研究[5]。全國和省級教育科學規劃領導小組要出臺相關政策，鼓勵不同單位積極申報職業教育學課題，提高大眾對職業教育的關注度，促進研究機構多樣化，進一步增強職業教育科研實力。同時，在課題申報時，對一些重點問題、難點問題，鼓勵高校與行業企業、政府職能部門等不同機構聯合申報，協同開展研究。如中等職業學校缺乏單獨立項的能力，可與高等院校聯合申報，這樣，既有利于提高中職教師的科研水平，也有利于提高科研成果的應用水平。

4.加強職業教育學立項研究類型的管控

全國教育科學規劃課題領導小組應針對當前職業教育發展的重要問題和職業教育學學科建設的薄弱環節，加強對職業教育學研究立項的類型管控，一方面，加強職業教育基本理論問題的研究，促進職業教育學形成完整的學科體系，更好地指導職業教育發展；另一方面，加強一些職業教育研究薄弱領域的研究，解決制約職業教育發展的一些關鍵問題。總之，通過理論和實踐的雙重發力，從整體上提升職業教育研究水平。

參考文獻：

[1][4]肖鳳翔，唐錫海.我國職業教育學科自覺的思考[J].教育研究，2013，34（1）：113-118.

[2]溫穎，曹曄.2003—2012年全國教育科學規劃職業教育立項課題統計分析[J].教育與職業，2013（33）：18-20.

[3]曾云天，張彩云，孫世明.以限額申報制度保障課題研究質量——基于全國教育科學規劃課題申報制度改革前后的實證分析[J].教育科學研究，2012（2）：35-40.

[5]周明星，劉曉.我國職業教育學科建設：使命與方略[J].高等教育研究，2008（3）：61-65.

（責任編輯：楊在良）