起底隱秘的“圍標(biāo)江湖”

賴星

“他們像蝗蟲一樣串聯(lián)起80多家公司‘圍標(biāo)，中標(biāo)后把項(xiàng)目賣了1400萬元，回報(bào)超過6倍。”辦案人員的桌上堆放著數(shù)沓厚厚的案情材料，勾勒出一個(gè)隱秘的圍標(biāo)江湖。

自去年以來，全國多地警方出手打擊串通投標(biāo)犯罪，成效明顯。有的地市半年間便偵破案件100余起，項(xiàng)目標(biāo)的金額超過66億元。

“蝗蟲式”圍標(biāo)如聚眾火拼

“圍標(biāo)”又稱串通投標(biāo)，即招標(biāo)人與投標(biāo)人串通或是投標(biāo)人之間串通，排擠對(duì)手從而使自己中標(biāo)的行為。“圍標(biāo)”通常是團(tuán)伙作案，如聚眾火拼，動(dòng)靜大的一方能組織近百家企業(yè)“壟斷”項(xiàng)目投標(biāo)，小的也能拉來十余家企業(yè)撐撐場(chǎng)面。他們分工明確，比如有專人代繳投標(biāo)保證金、為投標(biāo)制作標(biāo)書、為他人到場(chǎng)投標(biāo)等。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，一些地區(qū)會(huì)對(duì)轄區(qū)主要道路進(jìn)行改造升級(jí)，這些工程便成為一些圍標(biāo)團(tuán)伙覬覦的目標(biāo)。

2016年，彭有平盯上了中部某縣一條省道改建工程，其中一個(gè)標(biāo)段的工程預(yù)算為4900余萬元。為把這塊蛋糕收入囊中，他找到圍標(biāo)界頗有名氣的鄒強(qiáng)幫忙“圍標(biāo)”，并承諾支付高額酬金。

彭有平?jīng)]有想到，自己很快為食言付出了代價(jià)。

鄒強(qiáng)的主要工作是盡可能多地籠絡(luò)符合招標(biāo)條件的企業(yè)加入自己的團(tuán)伙，從而排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。“現(xiàn)場(chǎng)來開標(biāo)的企業(yè)有40多家，還有一部分企業(yè)沒到場(chǎng)但收取了鄒強(qiáng)等人的好處費(fèi)后放棄投標(biāo)。”辦案人員介紹，能來現(xiàn)場(chǎng)的公司可分得好處費(fèi)約5萬元，不來參與投標(biāo)的公司也可以分到3萬元。經(jīng)過運(yùn)作，彭有平等人成功中標(biāo)。然而，他并沒有完全兌現(xiàn)向鄒強(qiáng)等人許諾的酬金，由此遭到舉報(bào)，并在當(dāng)?shù)卮驌舸ㄍ稑?biāo)違法犯罪的行動(dòng)中落網(wǎng)。

在全國各地警方破獲的眾多串通投標(biāo)案中，像這樣成群結(jié)隊(duì)“蝗蟲式”圍標(biāo)的不在少數(shù)。這些團(tuán)伙長年盤踞在一地，掌控了諸多有資質(zhì)企業(yè)的資源，與眾多工程建設(shè)領(lǐng)域的公司結(jié)成了盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系，只要有利可圖，就群起攻之。

串標(biāo)人：圍標(biāo)界的職業(yè)殺手

有江湖，自然有派系。一些地區(qū)常常聚集著數(shù)個(gè)“圍標(biāo)”團(tuán)伙，他們各占其地，各有勢(shì)力范圍，憑借強(qiáng)大的資金實(shí)力、組織有資質(zhì)的公司等能力，對(duì)當(dāng)?shù)毓_招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行圍獵。

主要的團(tuán)伙間由于深知對(duì)方實(shí)力，一般不會(huì)產(chǎn)生正面沖突。彼此行事又各有特色，例如有的團(tuán)伙手段暴力，常常對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手施以威脅、恐嚇；有的團(tuán)伙則精于算計(jì)，手段隱蔽，顯得較為“文明”。

這些團(tuán)伙成員被警方稱為“職業(yè)串標(biāo)人”。他們是近年來新出現(xiàn)的違法群體，自身不經(jīng)營公司、不具備投標(biāo)方資格，卻能在幕后操控其他企業(yè)，往往通過掛靠或借用資質(zhì)的方式參與招投標(biāo)，以第三方的身份成為投標(biāo)者相互串通的紐帶。

他們猶如這個(gè)隱秘江湖的職業(yè)殺手，過人之處在于，能第一時(shí)間嗅到獵物的氣味，并迅速組織圍獵。2016年7月23日，中部某地一返遷安置房工程在網(wǎng)上公布招標(biāo)，工程標(biāo)的金額高達(dá)2.5億元。得此消息，以鐘金亮、劉大勇等人為首的團(tuán)伙聞?dòng)嵍鴦?dòng)，立即著手聯(lián)系多家符合條件的公司報(bào)名投標(biāo)。其中，鐘金亮聯(lián)絡(luò)控制了10家公司，劉大勇聯(lián)絡(luò)控制了19家公司，朱有權(quán)聯(lián)絡(luò)控制了12家公司，共有41家建筑企業(yè)參與此次圍串標(biāo)。他們向每家公司支付了2萬元至8萬元不等的“委托費(fèi)”，要求這些公司派人參加投標(biāo)，中標(biāo)后再將工程交還自己處理。

旁觀者難免心生困惑，是多大的利益在驅(qū)動(dòng)著這一切？根據(jù)業(yè)內(nèi)“行情”，團(tuán)伙“圍標(biāo)”成功后會(huì)將中標(biāo)項(xiàng)目按標(biāo)的額的4%至15%的價(jià)格賣出，有的串標(biāo)人花費(fèi)200萬元運(yùn)作“圍標(biāo)”，獲利1400萬元，回報(bào)超過600%。在部分地區(qū)，招投標(biāo)市場(chǎng)甚至形成了一種壟斷。一些團(tuán)伙通過串聯(lián)的方式排擠合法守信的企業(yè)，餓死同行，不與之同流合污的公司很難中標(biāo)。

一個(gè)以“資質(zhì)”為武器的角斗場(chǎng)

有時(shí)，招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)更像是角斗場(chǎng)。“資質(zhì)”既是入場(chǎng)券，也是用于廝殺的武器。“誰掌握的資質(zhì)多，誰就在‘圍標(biāo)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。”楊先光是安徽一家建筑公司在江西市場(chǎng)的代理人，他深諳江湖潛規(guī)則。

通常，每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件都會(huì)對(duì)投標(biāo)人的資格作出相關(guān)規(guī)定，若想投標(biāo)，企業(yè)必須具備規(guī)定的資格條件。有的人看到其中的商機(jī)，便專門做起了向圍標(biāo)人供應(yīng)“資質(zhì)”的生意。

一些具有施工資質(zhì)的企業(yè)發(fā)展到一定階段，便不再去承攬具體的工程，而是出賣“資質(zhì)”供他人投標(biāo)。這些企業(yè)出借“資質(zhì)”的行為，業(yè)內(nèi)稱為開“介紹信”。工程標(biāo)的金額大小以及對(duì)施工企業(yè)“資質(zhì)”要求的高低決定了“介紹信”費(fèi)用的高低。

根據(jù)近幾年的“行規(guī)”，億元以下的項(xiàng)目“介紹信”費(fèi)用為2萬元至3萬元，億元以上的項(xiàng)目為3萬元至10萬元。有的項(xiàng)目對(duì)施工企業(yè)的業(yè)績(jī)和施工資質(zhì)要求很高，介紹費(fèi)也會(huì)相應(yīng)高出許多，價(jià)格最高的可達(dá)60萬元。

“單獨(dú)去投標(biāo)就像買彩票，常常有虧無贏。”楊先光曾在中部某地投標(biāo)四次但都鎩羽而歸。據(jù)他測(cè)算，每次到外地投標(biāo)，其中人員差旅費(fèi)用就需兩三萬元，此外還需繳納高額的投標(biāo)保證金。在經(jīng)歷數(shù)次投標(biāo)失敗后，他轉(zhuǎn)而向他人出賣資質(zhì)。

與其站著投標(biāo)虧錢，不如躺著出賣資質(zhì)賺錢，是許多外地企業(yè)的通行做法。“總公司會(huì)以承包制的方式在一些地市開設(shè)分公司或辦事處，你只要向他們繳納數(shù)十萬至百萬元不等的承包金，就可以代理相關(guān)業(yè)務(wù)做起出借資質(zhì)的生意。”辦案人員鄧增華說。

代理人和職業(yè)串標(biāo)人逐漸形成依賴共生關(guān)系。串標(biāo)人日常的“主業(yè)”就是和代理人打交道，請(qǐng)他們吃飯、娛樂。“對(duì)他們而言，有標(biāo)要圍的時(shí)候我們能為他所用；對(duì)我們而言，這樣賺錢來得容易。”楊先光說。

盤剝下游利潤催生豆腐渣工程

“圍標(biāo)組織者是擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)的源頭，串通投標(biāo)直接造成了轉(zhuǎn)包和非法分包。經(jīng)過一系列圍標(biāo)操作，下游施工方的利潤被層層剝削。”中部某地市交通運(yùn)輸局高級(jí)工程師閔斌介紹說。

圍標(biāo)團(tuán)伙攫取了本屬于承建單位或者中標(biāo)企業(yè)的利潤，承建單位或者中標(biāo)企業(yè)想要獲利就必須壓縮成本，這也催生了許多豆腐渣工程和不合格產(chǎn)品。

例如，2012年4月，濟(jì)廣高速一路段改造工程現(xiàn)場(chǎng)曾發(fā)生一起坍塌事故，導(dǎo)致6人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失486.9萬元。經(jīng)查，工程的施工方無任何建造資質(zhì)，作業(yè)人員竟無一人具有行業(yè)從業(yè)技術(shù)資格證，甚至從包工頭到建造師等多人，均為僅僅懂得雕刻技藝的畫工。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這起事故與施工單位資質(zhì)不合格、監(jiān)理單位缺位有直接關(guān)系。由于相關(guān)制度不健全，受不法利益驅(qū)使，一些施工、監(jiān)理單位往往采取轉(zhuǎn)包、掛靠等形式進(jìn)入市場(chǎng)。

此外，極低的犯罪成本更讓職業(yè)串標(biāo)人有恃無恐，不少嫌疑人都是“慣犯”。我國刑法規(guī)定，串通投標(biāo)罪的最高刑期為三年以下有期徒刑。“嫌疑人僥幸完成一起較大工程的串通投標(biāo)，其獲利通常高達(dá)千萬元，三年有期徒刑并不足以對(duì)其產(chǎn)生震懾作用。”程華說。

標(biāo)后管理失序也助長了串通投標(biāo)犯罪的猖獗。“許多工程項(xiàng)目都是當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)工程，有的即使發(fā)現(xiàn)了中標(biāo)企業(yè)有轉(zhuǎn)包或違法分包行為，但礙于項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度，相關(guān)部門也不敢制止和處罰。”一位業(yè)內(nèi)人士透露。