“互聯網+”背景下創新社會治理體制的路徑選擇

張紹騰 山東 聊城

一、社會治理與社會治理多元化

社會治理。是以社會多元主體參與為基礎，維護和改善人民群眾根本利益為核心，針對社會發展中的各種問題，協調社會利益、化解社會矛盾，促進社會公平、推動社會有序發展的過程。社會治理是動態的、發展的，需要全社會的參與協同，需要參與的多元主體之間持續互動。國家治理的理想狀態，就是善治。善治是對整個社會的要求，不僅要有好的政府治理，還要有好的社會治理。簡單地說，善治就是公共利益最大化的治理過程，其本質特征就是國家與社會處于最佳狀態，是政府與公民對社會政治事務的協同治理。

社會治理主體多元化。社會治理呈現出黨委、政府、社會、公眾等主體的多元性，強調不同利益主體之間的民主協商，共同分享社會發展，打造社會治理人人有責、人人盡責的命運共同體，構建全民共建共享的社會治理格局。

二、創新社會治理體制的基本要求

黨的十九大指出，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。

一是要改進社會治理方式。堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本。

二是要激發社會組織活力。正確處理政府和社會關系，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。支持和發展志愿服務組織。限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。

三是要創新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。改革行政復議體制，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制，改革信訪工作制度，及時就地解決群眾合理訴求。

三、創新社會治理體制的路徑選擇--“互聯網+社會治理”

“互聯網+”就是利用互聯網對現有行業進行改造，產生新的行業模式。從社會的角度看，這種“改造”體現在：壓縮社會的連接層次、建立新的、便利的社會連接關系、加強社會的連接效果，以及對傳統模式的革命性創新。

（一）制度先行，形成“互聯網+社會治理”新常態

“互聯網+社會治理”是一項具有大跨度、實時性的系統工程，涉及了傳統管理模式的多個部門，牽涉了社會各行各業，與公眾互動性強。“互聯網+”的發展倒逼制度改革。需要以科學、系統的論證為依據，出臺法律法規，依法管理網絡。制定出統一的長期的總體規劃方案，分步分期實施，避免行政短期行為。形成關于互聯網建設的制度規范，避免互聯網所產生的各種現實問題。

（二）“互聯網+社會治理”要繼續推進網格化模式

制度建設、頂層設計、法律法規建立健全后，要以實際的措施創新推進“互聯網+社會治理”，當前網格化管理模式逐漸成為主流。網格化是以信息化技術手段為支撐，以社會治理與服務平臺為基礎，統籌各類服務資源作為切入點，立足于滿足社會、居民、企事業單位、社會組織的需求，構建涵蓋社會管理、社會服務、社會綜治、社會組織、便民服務等于一體的智慧化綜合管理、服務和提供決策依據的平臺。]在技術層面要建立統一的網格化信息平臺，統籌協調政府現有的各種應用系統平臺，深入融合社會組織、企業所掌握的數據信息。最終實現信息互聯、共享，整合、利用的立體化系統，對社會治理所需的各種信息全面覆蓋、并實時跟蹤，充分發揮網格化作用。

（三）“互聯網+社會治理”要“線上”“線下”相結合

互聯網+”對于社會連接關系的建立、加強或連接層次的壓縮，客觀上造成了虛擬社會的不斷擴張，進而導致虛擬社會與現實社會的融合。這種融合趨勢，既體現為“線下”向“線上”的擴展的過程，也體現為“線上”向“線下”融合的過程。只有堅持“線上”，社會治理的多元主體與公眾強化互動、溝通，獲取信息資源，再利用云計算，依靠大數據進行科學有效的分析。才能在“線下”，做到及時反饋，及時滿足公眾需求，及時解決具體矛盾問題，做好安全風險管控，作出科學合理的政策決定。“線上”與“線下”的相結合，使社會服務更加便捷普惠；健康醫療、教育、交通等民生領域互聯網應用更加豐富；公共服務更加多元；社會服務資源配置不斷優化，公眾享受到更加公平、高效、優質、便捷的服務。“線上”“線下”相結合使“互聯網+社會治理”不再是看不見的網絡，而是轉換為實際的措施手段，取得社會治理的新成效。

創新社會治理體制，就要順應互聯網發展的大勢，利用“互聯網+社會治理”的新模式在政府職能轉變、社會治理創新、經濟轉方式調結構、公共服務提升、農業現代化中發揮重大推進作用，為推進國家治理體系和治理能力現代化創造新動力。