關于運用監督執紀“四種形態”的實踐與思考

李培光 北京市朝陽區地方稅務局 100029

一、引言

2015年，中央紀委提出監督執紀“四種形態”：讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，黨紀輕處分和組織處理成為大多數，對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整是少數，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的是極少數。“四種形態”強調要在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中把紀律和規矩挺在前面，懲前毖后、治病救人，這一重要觀點是黨內監督工作的重大理論創新，也在實踐上推動了紀律審查工作的重大轉型。

2017年，北京市朝陽區為深入貫徹落實全面從嚴治黨要求，推動監督執紀“四種形態”的規范化、實效化和具體化，根據《中國共產黨章程》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》等黨的法規，結合朝陽區的實際，制定了《朝陽區關于運用監督執紀“四種形態”實施辦法（試行）》，明確監督執紀四種形態的運用和保障機制。

自2015年以來，朝陽區地方稅務局嚴格按照中央紀委和朝陽區《朝陽區關于運用監督執紀“四種形態”實施辦法（試行）》的精神，深入理解“四種形態”的工作精神，就監督執紀“四種形態”召開了很多次會議，做到全局上下對監督執紀四種形態達成了非常一致的認識，認為監督執紀“四種形態”一方面體現了全面從嚴治黨的要求，也是新形勢下管黨治黨理論與實際情況的有機結合，是管黨治黨思想認識的一次偉大飛躍。“四種形態”立足于管全黨、治全黨，從小事和小節抓起，突出抓早抓小，防患于未然，使紀律成為各級黨組織和全體黨員的剛性約束。在具體工作中采取了一些強有力的舉措，取得了比較明顯的工作業績。

二、朝陽地稅局全局上下準確理解、深刻認識“四種形態”

朝陽區地稅局全局上下通過深入學習中央的各項制度和文件，深刻認識到“四種形態”意義重大，通過層層設防，構建系統的全流程管黨治黨管理。

（一）“四種形態”是全面和從嚴治黨要求的體現。“四種形態”體現了治黨全面和從嚴兩個方面的要求。“全面”就是使每個黨員和每個黨組都有紀律的約束，讓管黨治黨實現對大多數人的管理；“從嚴”是把監督的底線移到緊盯違反紀律，讓紀律和原則成為丈量黨員行為的標尺，一旦發現有苗頭或傾向就及時提醒和處理，體現了對監督執紀問責的高標準和嚴要求。

（二）“四種形態”體現了黨“懲前毖后、治病救人”的方針，努力實現教育大多數、懲處極少數的目標。具體通過咬耳扯袖、紅臉出汗、紀律處分、組織處理等方式，防止黨員干部從輕微違紀滑向嚴重違紀乃至違法犯罪，有效遏制“四種形態”問題的發生。

（三）“四種形態”彰顯了主體責任與監督責任的統一。“四種形態”不單是紀委的事情，也是黨委落實主體責任的體現。地稅局黨委書記是紀律建設的第一責任人，地稅局班子成員要堅持“一崗雙責”，抓好分管范圍內的紀律建設工作。日常工作中，應經常咬耳扯袖、紅臉出汗，實現批評與自我批評常態化，把問題消滅在萌芽中。

三、明確加強監督執紀“四種形態”的整體工作思路

朝陽區地稅局為了真正實現監督執紀“四種形態”的工作效果，明確整體的工作思路如下：

（一）加強監督執紀隊伍建設，提升監督執紀人員的綜合素養。朝陽區地稅局按照監督執紀要求，加大對紀檢監察干部教育和監督力度，增強敢擔當的硬氣和底氣。第一，監督執紀人員需要樹立正確的價值觀念，定期對監督執紀人員開展教育活動，宣傳正確的工作觀念，在工作過程中，對于違反紀律的行為應該積極的進行舉報處理，從而規范黨內工作人員的行為，減少違紀行為的出現。第二，加強理論學習，學習黨章、黨規、黨紀，學習習近平總書記系列講話精神，學習王岐山同志和中央紀委領導關于“四種形態”的系列論述，進一步理解領會“四種形態”的內涵，提高監督執紀工作水平。第三，加強與兄弟單位的交流和學習，學習其他單位的監督經驗，并結合稅務局工作的實際情況，適當的對監督方法進行調整，做到取長補短，不斷的提升自身。不斷拓展工作視野。第四，增強執紀者必先守紀、監督者必先接受監督的意識，堅持秉公辦事、守住底線，自覺抵制歪風邪氣，確保自身干凈。

（二）明確監督執紀方式，加強問題線索分類處置。一是要根據發現的問題線索的不同情況，更多地運用警示、誡勉談話等方式及時進行分類處置，真正把紀律和規矩放在前面。二是要對線索進行集中管理，做到系統全覆蓋。要根據監督執紀“四種形態”的要求，建立以問題為導向的機制，分清主次，對黨員干部的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處。三是要通過巡視、審計和日常監督檢查等措施，主動出擊尋找問題、收集線索，并做好線索移送、信息共享和協作排查工作，多方位發現和查處黨員干部違紀違法問題。

（三）加強監督執紀問責追責，全面落實從嚴治黨責任。運用好“四種形態”的落腳點在于履行好管黨治黨的責任，這是對紀委和黨委的共同要求。黨委要加強日常教育、監督和管理，做實做細咬耳扯袖、紅臉出汗，同時，支持紀委履行監督執紀職責。紀委必須督促同級和下級黨組織承擔起從嚴治黨的職責，當好紀律建設的推動者和執行者。要嚴格實行問責機制，對出現四風問題嚴重，違反紀律、發生腐敗問題的部門單位，嚴肅問責追責制度，用問責機制把“兩個責任”和“四種形態”落到實處。

四、建立完善的監督執紀“四種形態”各項制度

“四種形態”的正常運用需要有健全的制度體系，朝陽地稅局在監督執紀“四種形態”工作中努力搭建完善的制度體系。

其一是切實貫徹執行黨的相關制度。黨建方面我們已經有了一整套相對完善的制度，如思想教育制度、組織人事制度、工作生活制度以及監督考核制度等，我們將這些制度作為基本制度，保證這些制度的貫徹執行，從而保證監督執紀“四種形態”工作的正常運行將。

其二是結合稅務局自身實際，建構并完善稅務局內部制度。構建稅務局內部制度主要包含三項工作：一是將黨的各項制度具體化。黨的各項制度除了有賴于各地黨委準確理解和貫徹以外，有時還需要配套措施以使其具備可操作性與針對性，比如黨的思想政治教育制度，就需要結合稅務系統實際，在教育形式、教育內容、檢查與考核等方面完善相應配套措施，如此，思想政治教育制度才能具體落到實處。二是具體完善稅務局自身的內部制度。新形勢下需要不斷修正或創新制度。就黨建和監督執紀工作而言，稅務局的制度建設任重而道遠。譬如在基層稅務單位，如何發揮黨委（或黨總支）的戰斗堡壘作用，如何使“兩個責任”落到實處等等，在制度建設方面均有疏漏或不足。

其三是針對性地創建監督執紀“四種形態”相關制度。“四種形態”重點在第一形態，難點也在這一形態，故尤其需要在制度建構上著力。稅務局在工作中嘗試創建談話制度、函詢制度等，通過制度化的舉措，推動“四種形態”順利運行。

五、實行上下聯動，構造“四種形態”一體化的踐行機制

加強監督執紀“四種形態”工作必須上下聯動,全局一盤棋。朝陽區地稅局在加強執紀“四種形態”工作中努力實現上、中、基層的踐行機制。

一是上傳下導。通過調研、檢查、監督等方式，督促基層深入理解監督執紀“四種形態”并深入踐行“四種形態”，落實黨風廉政建設“兩個責任”，密切與基層黨組織、紀檢監察組織和黨員干部群眾的聯系，推動全面從嚴治黨更好地向基層延伸。

二是實行提級辦理制度。對部分涉及基層單位負責人、在群眾中影響較大的重要信訪件和問題線索適時進行提級辦理，確保有實質性內容的信訪件快速高效辦結,有效解決基層監督疲軟問題，同時也從一定程度上破解“同級監督難”。

三是實行明晰的責任倒查制度。對基層辦理情況進行倒查，重點解決紀檢監察干部責任心不強、能力不足，甚至跑風漏氣、以案謀私等問題。對紀檢監察組織查信辦案工作不力的，朝陽區地稅局紀委通過監察審計工作項目督查方式，從基層監察審計項目中發現問題線索。對應當發現而沒有發現，發現了而沒有及時報告并處理的，嚴肅追究相關紀檢監察組織負責人責任，堅決防止“燈下黑”現象。

六、找好紀檢監督切入點，以“小切口”解決廉政建設“大問題”

2017年以來，朝陽局紀檢監察部門在充分汲取本局存量房腐敗案件教訓的基礎上，舉一反三，尋找監督切入點，力求以“小切口”解決“大問題”。

一是以加強監督檢查為切入點，落實監督責任。建立定期檢查工作機制，上半年，共組織黨風廉政建設監督檢查2次，由紀檢組長帶隊，基層工作科、人事教育科和監察科組成專項檢查組，通過查閱資料、實地走訪和聽取匯報的方式，對全局19個科室（含稽查局4個檢查科）、15個稅務所進行了檢查，督促主體責任落實，傳導責任壓力。檢查中共發現各類問題和風險點8項，目前已解決6項，另外2項正在協調落實中。

二是以規范“三重一大”決策為切入點，降低決策風險。督促局黨組制定了《中共北京市朝陽區地方稅務局黨組工作規則》，進一步規范了黨組議事內容，從重大決策、黨的建設、組織人事、人事任免、財務管理等方面，深入細化了黨組議事的具體內容和規范，從而起到有效降低黨組決策風險的作用。

三是以嚴肅工作紀律為切入點，整肅隊伍形象。重點解決人員長期不在位、在位不盡責的問題，目前對3名長期不在崗人員進行廉政提醒談話和組織處理，對1人進行誡勉談話，并按照程序開展調查核實工作。督促相關職能科室研究制定《朝陽區地稅局辦公場所非辦公時間管理規定》《工勤人員考勤管理辦法》《協稅員管理辦法》《快遞收發秩序規范》等辦法，進一步規范工作秩序、嚴明工作紀律。

四是以落實市局巡察通報為切入點，開展自我檢查。認真貫徹落實市局黨組《關于對平谷地方稅務局和第一稽查局巡察情況的通報》精神，研究建立了《朝陽地稅局關于落實市局第一輪巡察發現問題自查整改方案》，由班子成員帶隊，組成兩個責任落實情況、班子建設情況、中央八項規定精神落實情況、干部隊伍建設情況、風險防控情況五個自查小組，重點圍繞第一輪巡察發現的問題開展自查，摸清情況、排查問題、落實整改，防微杜漸。

五是以降低納服投訴為切入點，加大整治力度。納稅服務投訴居高不下，暴露出基層稅務人員在納稅服務過程中不規范、不細致、不到位等問題。在局黨組的支持下，紀檢監察部門以專項治理為契機，加大“為官不為、為官亂為”整治力度，研究制定了《朝陽區地稅局關于嚴明紀律整治侵害納稅人利益、“不作為”“亂作為”等突出問題的意見》。明令禁止“六種行為”，明確了處理依據和規定，加大監督檢查和案件查辦力度，督促主責部門從考勤、著裝、辦公秩序等細節抓起，從人員形象、服務態度、文明用語、辦事效率以及納稅人反映的突出問題改起，狠剎“門好進、臉好看、事難辦”、態度冷淡、推諉扯皮、敷衍塞責等不正之風。《意見》實施一個多月來，納稅服務投訴數量比去年同期大幅下降，成效顯著。

六是以常態化提醒談話為切入點，強化責任擔當。堅持抓早抓小，緊緊扭住“常態”不放，建立常態化的提醒談話機制，針對查辦舉報投訴案件和個別稅務所干部密鑰管理不嚴等問題，及時與班子集體和個人提醒談話。堅持早打招呼早提醒，做到不留情面，使“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態。按照抓早抓小的要求，前移監督關口，對一些苗頭性問題或輕微違紀的及時進行約談函詢、誡勉談話。上半年，紀檢監察部門與稅務所班子開展集體談話1次，與個人提醒談話9次，通過抓早抓小，常提醒、常督促、見長效。